“上访变下访”更体现信访价值 如何信访
基层上访人员在自己家门口,向国家信访局派出的督察组面对面反映情况；遇到关键问题,直接和在场的地方领导“对质”；涉及的信访事项,可能是十多年悬而未决的“老账”……这是国家信访局近期举行的信访督查中,真实发生的场景.
今年5月,国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部组成6个督查组,分赴山西、上海、江苏、海南、甘肃、宁夏,对涉及土地征用、城乡建设等方面的48件信访事项进行了实地督查.督查还邀请所到省市的人大代表和政协委员全程参加.
一说到信访,大家印象中都是自下往上反映情况、表达诉求,很多上访人由于对地方缺乏足够信任,还喜欢越级上访.中央信访督查制度,针对民众反映强烈的领域和地区,开展有针对性的“下访”,督促问题的解决,是国家信访部门主动作为的创新之举.
基层的多数信访事项,虽然涉及的问题并不是特别重大,但都与民众的切身利益密切相关,妥善处理好这些问题,对基层民众来说,可能比查处一个多高级别的贪官,更有真切感受.而且,对征地拆迁等重点领域问题的信访督查,也有利于发现违法犯罪线索、推动一些共性问题的解决.
无论是过去还是现在,信访都发挥了反映问题、表达诉求的重要作用.但是,在执行过程中,也带来一些问题,比如把信访和维稳联系在一起,跟地方政绩考核挂钩,容易诱发暴力截访；逐级上访制度,也导致信访遭遇踢皮球,非法越级上访成为一些地方打击的对象.一些信访活动不仅没有解决问题,反而制造了新的矛盾和冲突.
按照有关法律规定,上访是民众的权利,也是一种表达和救济途径.但把上访人当做维稳对象,严厉打击所谓“非法上访”,让基层信访部门处境尴尬.一些民众信访不信法,希望依靠更高的行政权力,来解决法律原本可以解决的问题,也扭曲了信访制度和信访部门的形象.
信访督查,不仅变坐等上访为主动下访,也让信访回归了本质,体现了信访的价值.信访和巡视、审计一样,本质上是一种行政监督机制,目的是加强对权力的监督制约,也为民众多开通一个表达和申诉的渠道.通过下访式的信访督查,不仅可以推动一批典型信访事项的解决,也可以促进地方依法行政,在全社会普及法治观念.
我们看到,在实际督查中,信访并不是要干预甚至取代司法,也不是以权力压服的方式进行,而是一再强调是帮助地方解决问题的.他们还通过工作方式和细节的改进,注意维护地方部门的权威,用法治思维解决问题.通过研究材料、调查走访,发现信访事件中存在的用权和司法问题,然后反馈给地方,督促问题解决.该调解的调解,该走司法途径的移交司法,最终把问题引向法治和制度的轨道.而全国人大代表和政协委员的全程参与,也体现了权力监督的本意.
中央信访督查的常态化,说明中国特色的信访制度,可以通过积极作为和工作创新,找准自身定位,发挥自身价值,成为监督权力和推动法治的制度化力量.
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