政府干预为什么会失灵 [政府干预地区差距过程中的失灵问题分析]

　　摘要：地区差距问题多来年一直受到学者们的广泛关注，但是我国的地区差距问题仍然在不断扩大，本文拟从政府失灵、缩小地区差距中的政府失灵以及我国干预地区差距过程中政府失灵的原因等几个方面展开探讨，期望从理论角度对政府干预地区差距中的失灵问题进行探讨分析。
　　关键词：地区差距　政府　失灵
　　1　政府失灵及基本原因分析
　　地区间的发展差距综合反映了地区间、地区与国家之间的各种经济乃至政治关系的变化。我国经过30多年的改革开放，国民经济高速发展，但与此同时地区间的差异也呈不断扩大之势。对此，社会各界多年来都广泛关注并采取了一些相应的措施，但地区差距不断扩大的势头并没有得到有效遏制。
　　地区差距过大将会给社会经济乃至国家安全带来一定的负面影响，我国经济发展的最终目标是实现共同富裕，而地区差距过大的现象则有悖于社会主义的基本原则。这也是政府干预过程中失灵问题的直接表现，即政府的干预政策和干预行为不仅没有实现公平的目标，而且还加剧了不公平。从这个角度讲，政府失灵是地区差距不断扩大的主要原因之一。
　　1.1政府失灵
　　政府失灵是指政府的政策措施和干预行动没有达到纠正市场失灵的目的，甚至带来了比市场失灵更坏的结果，有时政府失灵也指政府没有实现其最初的政策意图。萨缪尔森明确将其定义为：当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济运行的效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。
　　1.2政府失灵的原因
　　政府本身有不可挑剔的内在原因
　　从经济学角度分析，导致政府失灵的重要原因之一是政府工作人员的经济人行为。政府对官僚机构本身的控制能力有限，政治运行程序也存在局限性。在政治领域，人们的行为仍然是经济人行为，政府工作人员也会在行政过程中不失时机的追求自身利益。而政府机构本身也不是一个没有利益的超利益组织，而是将政府官员的利益内在化为政府的利益。如果制约措施不严格，为修补市场缺陷和改善资源配置而设置的机构、颁布的法令、实施的管制等，往往会蜕变成腐败分子谋取私利的工具和手段。当然，作为政府干预主体的各级政府机构受到信息不完备制约的影响也是导致政府失灵的另一个主要原因。
　　政府干预的目标是社会福利的增进，但社会福利函数不明确
　　福利经济学家虽然提出了社会福利函数和抽象公式，但政府很难具体地识别社会福利函数。在市场上，社会成员千差万别的个人偏好可以通过市场机制的运转综合成某种价格结构，但是这些偏好是否能通过政治程序合成为单一的、明确的社会福利函数是很成问题的。在这种内在条件下，整体社会福利的增进往往是以政治上或经济上实力较为雄厚的利益团体的利益为代表，从而忽略了弱势群体的利益。
　　厂商和消费者的应变反映
　　厂商和消费者作为政府干预对象的微观经济主体，也不是一个完全听任政府摆布的被动受体，他们有自己的利益，掌握着大量的信息，有不逊于政府工作人员的知识背景和认知能力，往往能迅速看出政府的政策意图。因此，一旦政府采取了系统的或可预测的政策，微观经济主体就会采取相应的行动做出应变反应，结果抵消了政府政策的预期效果，导致政府失灵。
　　2　缩小地区差距中的政府失灵
　　我国政府失灵突出表现在：政府多年来在地区经济发展中没有实现相应的公平目标，反而由于政府的一些干预，使资金从落后地区流出，加剧了地区差距。从一定意义上讲，市场的作用产生了地区差距，政府失灵在此基础上进一步扩大了地区差距的程度。
　　2.1政府干预没有实现相应的社会公平目标
　　从市场的角度看，经济发展是不均衡的，它不可能在所在地区以同样的速度同时增长，那么地区发展差距的形成就成为必然。政府的职能之一就是通过资源配置、收入分配等手段来实现各地区经济均衡稳定发展，从而达到社会公平目标的要求。但事实上政府干预没有实现相应的社会公平目标，地区差距在不断扩大。
　　2.2政府干预使相当一部分资金从落后地区流向发达地区
　　从市场的角度说，落后地区资金流入发达地区，本是一种无可厚非的事情，但是政府的一些政策制定和制度安排，加速了资金从落后地区流向发达地区，这种现象不仅表现于体制转轨时期，而且在当前政府致力于缩小地区差距的过程中，政府的这种制度安排仍然存在。
　　3　我国干预地区差距过程中政府失灵的原因分析
　　由于政府自身的一些内在原因及所调控对象——地区差异形成的复杂性，在实践中较难找到区域利益再分配中公平与效率的兼顾点和缩小地区经济差距的最有效手段。我国在缩小地区差距过程中政府失灵的原因包括以下几个方面：
　　3.1政府干预地区差距的意愿
　　政府干预地区差距的意愿就是政府对待地区差距的主观态度。从我国地区差距的演变看，政府对待地区差距有一个干预——听任发展——扩大差距——再干预的过程，政府的意愿取决于政府在经济增长与地区差距二者间的选择。我国当前的国情，想要在经济快速发展的同时实现地区的均衡发展几乎是不可能的，所以地区差距的扩大在一定程度上可以说是政府忽视落后地区的发展造成的，当然，这只是政府干预经济的目标多重性所产生的不同后果。
　　3.2政府在缩小地区差距中的越位
　　市场经济条件下，政府应该做什么由社会分工决定，政府的职能应严格确定在其职能范围内。但是从改革开放以来我国的政策实践看，政府干预更多地追求了效率，而从一定程度上忽略了公平的目标，这是最大的越位，也是改革开放以来地区差距不断扩大的最根本原因。从政府日常的行为管理方式看，受多年计划经济体制的影响，我国政府的职能一直未能彻底摆脱计划经济色彩，政府干预领域过多，特别是竞争性领域，在这种情况下往往忽略了其职责范围内的公共事务的发展。政府职能越位突出表现在投资决策权没有真正下放，投融资项目要经过政府的层层审批，这就容易忽略维护法律秩序、保护社会安全等基本职能。
　　参考文献：
　　[1]董岩，浅析我国政府失灵的成因及其矫正策略[J]，黑龙江对外经贸，2010，第1期.
　　[2]马晓路，公共产品供给中“政府失灵”现象分析[J]，经济研究导刊，2010，第4期.
　　作者简介：
　　万珊(1984-)，女，陕西西安人，硕士研究生，从事市场营销、高职教育研究。