中德职业教育联盟_从中德职业教育现状比较的角度看我国职业教育改革与发展

　　摘要：中德职业教育在模式、地位和发展方向上存在着许多差异。德国的职业教育以“双元制”特色模式建立教学体系，并且在整个国民教育体系中享有与其他教育同等的地位，立足行业导向培养人才；中国职业教育以传统的学校教育为主。与企业脱节，并且在教育体系中处于劣势地位，在改革发展方面显示出滞后性，从德国的职业教育中吸取适合我国职业教育发展的积极因素，融入到我国职业教育中，对新时期完善我国职业教育体系，为市场经济培养高素质人才具有深远意义。
　　关键词：中德职业教育；模式；比较；启示
　　作者简介：李东风(1967-)，女，河北丰润人，华东交通大学人文学院副教授；葛力力(1954-)，男，湖南湘乡市人，华东交通大学人文学院副教授；项羿(1983-)，男，江苏大丰市人，华东交通大学人文学院研究生。
　　中图分类号：G712　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2008)18-0025-04
　　
　　一、引言
　　
　　职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，职业教育包括企业对职工上岗前的培训、下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及各种职业高中、中专、技校等职业学校教育等。职业教育的目的是培养应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
　　近些年，随着市场经济的快速发展，社会对专业型、技术性人才的需求明显扩大，职业教育在国民教育体系中的比重不断加大，政府对职业教育的重视程度提高。2008年温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。”但是，我国的职业教育受传统体制和观念的束缚。在发展模式、地位以及改革方向上与发达国家相比还存在一些差距。作为职业教育高度发达国家之一的德国，在发展职业教育道路上首先推出了“双元制”模式。成为世界各国的仿效模板。我国在职业教育的合作办学方面加强与德国的联系与交流。取得了一些进展，但实效却不是很明显。怎样从实践层面上吸取德国模式中适合我国发展的先进教育理念，融入到我国职业教育体系中去，将成为今后我国职业教育改革探索中的一个重点。
　　
　　二、我国职业教育的现状
　　
　　我国的职业教育历史源远流长，最早可追溯到商朝的学徒制，后来发展到开办实业学校以及国民革命时期的职业学校、师范学校教育等。1949年新中国成立以后，我国的职业教育进入了一个崭新的时期。职业教育根据社会规划发展需要，在不同领域进行了全面调整、改革和完善，初步形成了具有规范化体系的教育模式。
　　
　　(一)我国职业教育的模式体系
　　我国的职业教育模式包括两部分内容：
　　1　职业学校教育。职业学校教育是学历性的职业教育，包括初等、中等、高等职业学校教育。
　　2　职业培训。职业培训是非学历性的短期职业教育。一般按照职业或企业需要的岗位要求对劳动者进行教育和训练，最终达到提高劳动者的职业技能的目的。职业培训有多种形式，目前，我国的职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。
　　我国已形成具有中国特色的初、中、高等职业教育层次，与普通教育、成人教育相互沟通，学历教育和职业培训并举的职业教育系统性框架。我国的初等职业教育是在小学后初中阶段进行的职业教育。其教学机构一般称为初级职业中学(简称职业初中)。招收对象是小学毕业生和相当于小学文化程度的青少年，学制为3―4年。另外，学生接受完义务教育以后形成分流，一支进入普通高中学习，另一支进入中等职业教育学校或者其他职业学校接受职业教育或职业培训。高职教育的对象主要是没有考上普通大学的落榜生和完成中职教育学业而想要继续深造的定向生。改革开放30年来，职业教育为社会培养了4000多万名生产和服务第一线的应用型的中、初级型技术人才和高素质的劳动者，为国家的现代化建设和社会的全面进步做出了积极的贡献。但是，随着我国经济的飞速发展和参与世界竞争的日益激烈，职业教育也出现了一些脱节、僵化的问题。
　　
　　(二)我国职业教育的地位
　　职业教育作为国家教育体系的重要组成部分，与社会经济发展的关系极其密切。并且对社会经济的发展具有较大的促进作用。但我国社会对职业教育的认可程度并不高。随着高校的连年扩招，普通高中成为家长和学生的首选，而职业高中与中等职业学校却得不到重视，职业学校的办学规模和质量也因此受到影响。我国在高考招生中也将高等职业教育院校录取放置第四批次或者第五批次，其生源主要是普通本科院校筛选下来的学生。学校教育与市场需求出现明显脱节，一方面是普通高中、高校庞大的招生规模导致毕业生就业形势十分严峻：另一方面却是就业市场严重空缺的中高等职业教育招生困难，两者形成强烈反差。中国社会科学院关于我国职业教育状况的调查报告显示：各类职业院校的学生都将学历歧视放在第一位，其中，中等职业学校的学生的比例最高，为84.92％。而_毕业院校歧视被放在第二位，其中高等职业院校的学生比例最高为56.94％。职业教育长期以来被普遍认为是“二流的教育”，受到严重的歧视。
　　对于我国职业教育的发展困境。分析其原因，除了社会观念和认可度的原因外还包括：目前我国的职业教育法规不健全，我国1996年才颁布了第一部职业教育法，比德国职业教育法晚了将近30年；国家财政支持力度还不够，从2001年至2002年职业教育财政预算下降了0.92％：在资金的地区分配上存在明显差异，在经济发达的北京、上海等发达城市，国家职业教育财政投入是对中西部地区投入的近十倍，导致了欠发达地区在职业教学设备、师资等方面的严重落后：企业未能够很好地配合学校教育，与德国等发达国家相比，我国在职业教育过程中与企业脱钩，职业教育只是教育部门分内的事，法律和观念上都没有要求企业承担任何责任，受教育者只有在进入企业后才享有一定程度的岗前技能培训。这就使得受教育者的职业技能水平得不到实践性的提高，对企业的长远发展也是不利的。
　　
　　(三)我国职业教育的改革方向
　　在职业教育的改革方向上，要进一步推进职业教育和培训的体制创新、制度创新，深化教育教学改革，更好地适应市场经济的结构调整和社会的技术进步，为推进东部创新、中部崛起、西部大开发的国家层次地域发展战略服务。在向中等发达国家经济发展水平靠拢的目标框架下，力争在本世纪中叶全面建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理的自主型现代职业教育体系。
　　面对中高级技能型人才的严重缺乏，政府要在保持地区平衡的条件下，加大财政投入，要进一步加大中等职业教育比重，使中等职业教育与普通高中均衡发展，扩大高等职业教育的规模。职业学校 和职业培训机构要以劳动力市场为导向，增强自主发展和创新能力，依靠社会力量改善办学条件，全面提高教育质量和效益。
　　重视农村职业教育的发展。以就业为导向是农村职业教育改革和发展的方向。根据国家经济社会发展目标和战略部署的要求，未来的一个时期，国家将通过深化教育管理体制改革和深化教育教学等改革，大力发展农村职业教育和职业培训，全面提高劳动者整体素质。农村的职业教育主要是职业技能的培训。农村有着丰富的劳动力市场。人才资源却十分稀少，要进一步做好农村劳动力转移培训工程，将粗放型人力资源向职业型人才资源转化，以适应城乡一体化发展步伐，实行学校、企业、农民相结合的农科教统筹教育培训模式，推动农业产业化发展。为加快社会主义新农村建设的步伐，更好地实施“一村一品”发展战略。农村的职业技术教育应采取专业化培训模式，以农村特色品牌为职业培训的导向，在农村建立行业协会，依托协会支助职业教育培训，职业教育培训出的人才又可以直接服务于行业协会，形成农村职业技术教育的良性自助循环发展。
　　
　　
　　三、德国职业教育的现状
　　
　　作为工业化高度发达的德国，高度重视职业教育。在政府、企业、教育部门的共同努力和互相支持下，已形成了一个从学徒培训到中等和高等职业教育，多阶段、多功能、形式多样、结构复杂的完备体系，并且发展出一套独特的职业教育模式。
　　
　　(一)“双元制”特色模式
　　“双元制”产生于德国的学徒制。目前“双元制”职业教育已成为德国职业教育中最具有特色的模式，也是其职业教育体系的核心。所谓“双元制”职业教育，即一种企业(通常是私营的)与非全日制职业学校(通常是公立的)合作进行职业教育的模式。作为职业教育的接受者是以双重身份融入到这种模式中，一方面受教育者以学徒的身份在企业中接受技能培训，同时又在专门的职业学校里以学生的身份接受理论文化知识的学习。
　　“双元制”模式十分注重实践和技能培训。在德国，受教育者在职业教育过程中的理论学习与实践操作的比例约为3：7或2：8，而且理论学习的内容也是以实践为导向的。合理的教学计划，课程设置以及师资配置使双元制教学模式得以良性发展。另外，“双元制”职业教育采取宽入严出的教育培训方式，受教育者进入职业学校学习的条件很宽泛，但其严厉的考试制度保证了毕业生的质量，受教育者须通过由企业协会或手工业协会主持的统一考试方可毕业，这使得学校对学生毕业决定权受限，更体现了公正、公平。
　　
　　(二)德国职业教育的地位
　　德国的职业教育与其它教育有着同等的社会地位。技术型人才并非是二流教育的产物，社会对职业教育认可度高，蓝领也是社会的高收入群体之一，如汉诺威大学著名的经济学约翰逊教授的两个孩子都是技术工人。他并没有对儿子当技术工人表示过“反对”，他认为孩子有自己的兴趣不是坏事。技术工人的工作和教授工作一样都是“体面”活。
　　在对职业教育经费方面由政府和企业双向投入做保证，受教育者在职业教育阶段不仅学费全免，额外还有生活补贴，减轻了接受职业教育者的生存压力，从事职业教育的师资力量也得到了保证。
　　在对职业教育的保护方面，严格的教学管理制度和高标准的人才培养目标保证了企业能够拥有高质量的工程师队伍。《职业教育法》和《培训规章》(以下简称“两法”)等法律制度成为职业教育规范化的有力保证。德国人认为职业教育是全民族的事业，德国政府为了保证职业教育的有效性，将职业教育变成学校和企业长期合作，以企业为主导的有效体制，双方严格遵循“两法”的规定，履行着各自的权利和义务。
　　
　　(三)德国职业教育的改革方向
　　德国职业教育在发展的过程中也面临着一些问题。从1995-2010年，在国民经济的占比中，德国农业和林业将从2.9％下降至1.8％；制造加工类(第二产业、将从35.5％下降至29.4％，其中加工业为21.3％，建筑业为7.1％：第三产业类职业从61.5％上升为68.7％，其中，高级服务类职业将从19％上升为26.3％，这必将给职业教育带来巨大的冲击。目前，德国的平均失业率为9％，局部地区失业率甚至高达20％，失业总人数近400万，年龄低于25岁的青年失业者就有10万人，他们中的绝大部分是在接受过第一次职业培训后没有找到合适的工作岗位而成为失业者。因此，职业教育的培养目标将根据产业结构比例作出调整，适当增加二、三产业方向的人才培养，以适应新形势的变化。
　　另外，德国的职业教育正向国际化、高层次化、终身教育发展。随着世界各国现代化进程的推进。国际间的合作与交流加大。跨国培训和教育越来越受到关注，德国与包括我国在内的许多国家建立了职业教育的联合培养机制，并且取得了良好的成果。德国政府和企业联合制定职业教育改革对策，不断提高高等职业教育的比例和受教育者层次，参加职业培训的高学历者越来越多，职业教育水平也在持续上升。职业教育与继续教育相结合，使职业教育终身化。
　　
　　四、通过中德职业教育比较得到的启示
　　
　　通过中德职业教育的体系模式、地位及改革方向的比较，我们发现在德国职业教育中存在许多值得我国职业教育借鉴的地方，具体有以下几点启示：
　　
　　(一)社会与学校共同提升职教水平
　　
　　德国《职业教育法》明确规定，企业不仅要对学徒实施技术实践教育，而且有义务承担至少60％的职业教育经费，以保证“双元制”的有效实施。目前，就我国的现实情况来看，要求企业参与职业教育培训是必需和可行的，我国在高技能人才的培养上存在较大缺口，有统计数据表明，我国的高级技工和师傅的数量仅占技工总量的3.5％；而在发达国家，这个比例为20％-40％。我国加入WTO以后，与世界经济的联系进一步加强，在各个领域都要参与激烈的市场竞争，这就需要更多的高技术人才作为后盾。要培养出优秀的技术人才，就必须使被培养者亲临企业、亲身实践操作。因此作为企业应当认识到培养后备力量对自身发展的深刻意义，肩负起与政府和教育部门一起培养人才的重任。企业在对学徒进行培训的同时其实是为自身创造了更多的效益，一般一个学徒经过2-3年的实践培训就能成为该领域的技术能手，而在此期间企业只需付出相当于普通员工工资的一半的费用，因此，培训学徒是节省成本的有效措施，而且也为企业的长远发展储备了人才。我国要深入借鉴德国的教育模式，促使企业积极参与职业教育、配合职业教育，以促进职业教育的大发展。
　　
　　(二)注重对学生综合职业能力的培养
　　综合职业能力培养的重要性不容质疑，但实施起来却十分复杂。我们可以借鉴德国职业教育的培养方式、方法，根据本国实际情况，在工作中不断摸索，最终形成一套自己的培养学生综合职业能力的办法。职业学校在设置教学计划时，要合理调整理论课与实践课的课时比例，将传统的学习理论为主 导的教学计划向实践操作为本转化，努力寻求企业合作，建立多方向、宽领域实习基地，让学生有更多的时间投入到实际操练中去。
　　在进行实践培训时，可以借鉴德国职业教育中的一个“闪亮”点――“小项目”教学法。所谓“小项目”教学法就是让不同课程的内容在一个教学项目中体现出来，可以让学生从中得到综合的练习。例如在进行车床加工操作时，老师可以给学生一套图纸，让学生依照图纸制作一个简易多功能车床模型。在制作的过程中，学生要用到制图、加工工艺、数控车、数控铣、钳工等多种知识和技能，学生通过这样的教学方法的训练，不但可以提高学习兴趣，而且可以学到专业技能以外的创新能力、社会能力和合作能力。
　　
　　(三)树立积极的职业教育观念，健全严格的考试制度
　　德国的职业教育有着广泛的社会支持力。政府和民间对职业教育积极的认可态度为职业教育提供了，很好的群众基础和良性运行的社会环境。在我国，职业教育未能受到社会的正确对待，人们一直认为只有读大学才是成才的唯一选择。近几年，普通高中和高校不断扩招，而职业学校的招生却愈加困难，教学质量也不容乐观。因此，政府和教育部门应该在政策法规、舆论宣传上努力为职业教育创造有利的社会环境。
　　职业学校要借鉴国外严格的双向考试制度，学生毕业既要接受学校的理论学习评定，又要接受企业的实践操作考核，缺一不可。这样就保证了毕业生较高的技能水平和综合素质。职业学校在师资队伍建设方面，要定期安排优秀教师出国学习，多参与国外的职业教育交流。在提高教师的教学积极性的同时进一步提升教师的理论和实践水平，这也是中国的职业教育能够长远发展的软条件。只有提高了教师的整体素质，才能培养出更多出色的学生，为企业的发展提供人力资源保障，企业也就会更多地向职业学校投入资金、技术等，最终形成职业教育学校和社会的双赢和良性循环。
　　
　　(四)结合我国实际情况。创立多元整合型模式
　　我国的职业教育改革和发展方向应该适合我国的具体国情，不要照搬国外的发展模式，要广泛吸取现有多种职业教育模式之所长，将其归结为一种综合模式，加上一套按需增减及组合的可操作性程序，在此基础上创立有中国特色的多元整合型模式。多元整合型模式要同时体现在职业教育教学中和实践操作中，形成产、学、研有机结合的职业教育体系。
　　职业教育部门和企业要开展灵活的职业教育，社会需要什么类型的人才，职业学校就相应地去培养，职业学校不要僵化专业设置，要有敏锐的超前意识，及时发现市场人才需求变化，提出积极的应对策略，这样就可以给受教育者提供更多的就业机会。有效解决失业问题。