[督导评估：为职业教育发展亮剑]职业教育发声亮剑

　　2009年1月7日，湖南省人民政府办公厅以“湘政办发[2009]2号”颁发了《湖南省人民政府办公厅关于建立对县级人民政府职业教育工作督导评估制度的通知》，这标志着我省教育督导评估在为基础教育发展保驾护航之后，又开始为职业教育发展亮剑。
　　2月5日，省教育厅召开新闻通气会，就我省职业教育发展情况和职业教育督导评估的主要内容向新闻媒体做了说明。
　　
　　成绩不可低估
　　
　　在新闻通气会上，省教育厅副厅长王键向记者通报了我省职业教育发展的有关情况。
　　王键指出，改革开放以来，特别是进入21世纪以来，我省职业教育从小到大、由弱渐强，为经济和社会发展提供了有力的人才资源支持，为进一步发展奠定了坚实的基础。 一是职业教育事业持续发展，职业教育体系初步形成。高等职业教育实现了跨越式发展，高职学院从2001年的19所增加到2008年的62所，在校生数由2001年的7万人增长到2008年的44.2万人，年均增长35.6％。中等职业教育(不含技工学校)持续发展，在校生数从2001年的48.3万人增长到2008年的90.5万人，年均增长14.6％。乡镇农校不断适应农民文化技术教育的新要求，广泛开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，目前全省有乡镇农校1960所。我省已初步形成了以高等职业院校为龙头，中等职业学校为主体，乡镇农校为基础的职业教育体系。
　　二是职业教育办学主体多元化初步实现，形成了以政府办学为主导，行业、企业和社会力量办学为重要组成部分的办学格局。2008年，全省62所高职学院，政府办学20所，部门、行业、企业办学31所，社会力量办学11所；独立设置的643所中职学校(不含技工学校)，政府办学200所，部门、行业、企业办学114所，社会力量办学329所。
　　三是人才培养模式改革稳步推进，人才培养质量逐步提高。“十五”以来，以就业为导向、以服务为宗旨、以质量为中心逐步成为职业院校的办学方针；以校企合作、工学结合、“订单式”培养为主要形式的人才培养模式改革进一步深化；部分职业院校积极推进模块式教学改革，开始构建以职业能力为核心的课程体系。到2008年，我省高职院校有38门课程成为国家精品课程。与此同时，职业院校大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”教育制度，据抽样调查，相关专业毕业生获得职业资格证书的比例达到85％，毕业生的就业率一直稳定在90％以上。
　　四是积极推进基础能力建设，职业院校综合实力有所增强。“十五”以来，我省共有81所学校被教育部认定为国家级重点中等职业学校，5所高职学院进入国家级示范性高职学院建设行列，50所高职院校通过了教育部组织的人才培养工作水平评估，其中41所学校获优秀等级，有52个中央财政支持的职业教育实训基地，有12个中职专业成为国家级重点建设专业，13个高职专业确定为国家级改革试点专业。根据省委、省政府建设教育强省和大力发展职业教育的总体要求，2007年，我省启动了“十一五”省级重点建设项目，通过重点项目建设，我省职业教育特别是中等职业教育内涵建设开始得到明显加强。目前，全省已立项建设省级示范性中等职业学校36所，示范性县(市)职教中心29个，重点实习实训基地14个，专业教师专业技能教学水平认证培训基地18个，示范性乡镇农校66所，中职省级精品专业66个，精品课程64门，专业带头人培养对象300名。
　　“总的来看，近年来我省职业教育取得了长足发展，在全国产生了一定影响，高等职业教育居于全国前列，中等职业教育也具备了较好的发展基础。”王键不无自信地告诉记者。
　　
　　问题应当正视
　　
　　在谈到我省职业教育存在的不足时，王键说，相对其他各类教育而言，职业教育仍然是我省教育事业发展的最薄弱环节，人才培养的规模、结构、质量仍然不能很好适应我省经济社会发展的需要。一是总体上看，由于职教投入严重不足，职业院校办学条件普遍薄弱。据2008年2月教育部、财政部公布的统计年报，2006年，我省中等职业学校生均预算内教育事业经费为1565.24元，比全国平均水平低598.45元，排倒数第8位；生均预算内公用经费为195.37元，比全国平均水平低211.91元，排倒数第3位。职教投入不足，加之原有发展基础相对薄弱，导致我省职业院校特别是中等职业学校办学条件简陋，实习实训设备严重缺乏。二是发展很不平衡。一些地方中等职业教育长期处于薄弱状态，个别地方中等职教至今仍是空白，国家关于大力发展中等职业教育的政令在这些地方长期以来行而不畅甚至不通。去年，全省有51个县市中职招生比低于30％，其中28个县低于20％，4个县低于10％。三是专业设置还不能很好地适应产业发展的需要，人才培养结构有待进一步调整。受多种客观原因影响，目前职业院校文科类专业偏多，技术含量高、对接新兴产业的专业偏少，难以满足我省产业结构优化升级和实施新型工业化带动战略对技能型人才的需求。四是保障机制尚未建立健全，职业教育发展环境有待进一步优化。如少数地方政府对发展职业教育重视不够，对职业教育统筹管理不力；由于缺乏确保企业接收职业院校师生实习实训的有效措施，校企合作、工学结合难以深入；就业准入控制和劳动预备制度没有得到严格执行，客观上制约了职业教育的发展。
　　
　　举措更加有力
　　
　　当前，全球性金融危机对全球经济正产生深刻影响，我国产业结构、产业区域布局也正发生深刻变化，这对教育特别是职业技术教育的发展与改革提出了更加迫切的要求。从我省来看，实施“一化三基”和富民强省战略，必须有数以百万计的高技能人才和数以千万计的高素质劳动者作为支撑。职业教育完全符合经济社会发展对人才的根本要求，我们必须坚持大力发展职业教育的方针不动摇，把加快发展职业教育摆在十分突出的位置，作为教育强省的一项突出战略重点抓紧抓实。
　　“基于此，省人民政府办公厅颁发了《关于建立对县级人民政府职业教育工作督导评估制度的通知》，目的是加快我省职业教育发展。”省人民政府教育督导室副主任刘静在通气会上说。
　　据刘静介绍，从2008年到2010年，全省将用5年时间完成县级人民政府职业教育工作首轮督导评估。原则上，县级人民政府职业教育督导评估的时间与县级教育工作“两项督导评估考核”的时间同步。
　　督导评估的主要内容有以下四点。
　　一是职业教育发展环境。认真落实“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办民办共同发展”的办学体制和“在省人民政府领导下，分级负责、以县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；明确政府及其相关部门在职业教育发展中的责任，建立职业教育工作目标责任制和责任追究制；建立省教育厅为牵头单位，相关部门参加的职业教育 工作联席会议制度；规范职业学校(包括技工学校)招生秩序，各类职业院校公平招生，招生信息公开透明；强化就业准入控制和劳动预备制度，严格执行“先培训、后就业”；重视和加强职业院校及周边环境的综合治理，建立健全校园安全防范体系和维护稳定机制；坚持依法治教，规范职业教育行政执法行为，营造有利于职业教育持续健康发展的良好法制环境。
　　二是职业教育发展规划。根据区域经济社会发展实际、产业结构布局和行业、企业技能型人才需求，制定与义务教育规划、教育强县(市、区)规划相衔接的职业教育发展规划，充分发挥政府在职业教育改革和发展中的主导作用，整合本地包括技工学校在内的各类职业教育资源，实施包括示范性中等职业学校建设、示范县级职教中心建设、示范乡镇农校建设等在内的职业教育重点项目建设计划，实施技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。
　　三是职业教育经费投入。建立健全职业教育经费投入保障机制，逐步加大公共财政对职业教育的投入。县市区人民政府要逐步按生均经费标准落实公办职业院校经费；城市教育费附加的30％以上用于职业教育，地方教育费附加的一定比例用于职业教育；认真组织实施国家和省级职业教育专项建设项目，所需配套经费按项目实施要求足额拨付到位；中职国家助学金地方分担部分按时落实到位，中等职业学校从学校收入中安排5％专项用于贫困学生的资助；企业按照职工工资总额1.5％～2.5％的比例提取教育培训经费；稳定接受学生实习实训，支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠；农村科学技术开发、技术推广的经费适当用于农村职业教育；职业院校和培训机构开展的失业人员再就业培训按规定享受再就业培训补贴；严禁有关部门向职业学校乱摊派、乱罚款，职业院校收取的学费全部用于教育教学，县市区人民政府不收取调节基金，不冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。本地技工学校公平享受以上政府支持职业教育事业发展的各项资金支持和优惠政策。
　　四是职业教育发展水平。统筹发展高中阶段教育，合理调整高中阶段教育结构布局，按照普通高中和中等职业教育规模大体相当的原则，确保初中毕业生按比例分流；技工学校的招生人数统筹纳入分流比例之中，计算为职校招生；统筹发展职业教育与成人教育，县市区人民政府重点办好一所示范性中等职业学校，乡镇人民政府办好乡镇农校；整合县域职教资源，建设好县级职教中心，构建政府统筹、部门协作、资源共享的职业培训体系；实施职业学校教师素质提升计划，加强“双师型”教师队伍建设；实施职业教育重点项目建设计划，构建职业教育骨干体系；以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场，面向社会，对接县域内产业发展，大力推进校企合作和“订单式”人才培养模式改革。
　　督导评估结果如何运用?面对记者提问，刘静回答说，省人民政府教育督导室及时向被督导评估的县级人民政府反馈职业教育工作督导评估结果，同时向市州人民政府通报。督导评估结果纳入县级教育工作“两项督导评估考核”和教育强县(市、区)督导评估的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励等方面的重要依据。督导评估中被评为不合格等次的县(市、区)，县级教育工作“两项督导评估考核”认定为不合格，不得评为“教育强县(市、区)”，不得申报国家和省级职业教育重点建设项目，并按组织程序和干部管理权限追究其主要负责人的责任。
　　
　　来势着实喜人
　　
　　在新闻通气会上，省教育厅职成处处长张大伟告诉记者，近年来，全省在大力发展职业教育方面涌现了一批值得肯定与推广的做法和经验。
　　比如岳阳市按照“坚持政府主导，建立统筹机制，优化资源配置，提高整体效益”的要求，抓住创建省级示范性县级职教中心的契机，整体推进县级职教中心建设，使之成为区域内技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的主要基地，有效提升了县域职业教育整体发展水平。
　　比如长沙市委、市政府拟投入14.8亿元加紧建设长沙职教城，在整合8所职业院校资源的基础上，按五个专业群建设五个教学区，实现与长沙支柱产业紧密对接，实习实训基地、生活服务设施共享。
　　比如株洲市委、市政府也正在规划建设占地8000亩的职教科技园，明确把职教科技园列入株洲市十大重点工程。
　　郴州、湘潭等市州在发展职业教育方面也都有不凡的举措。望城县在职业教育发展水平上，正在逐步实现教育规模、办学条件、招生人数、升入高一级学校的人数与普通高中大体相当的目标。
　　张大伟还介绍说，当前和今后一个时期，我省职业教育总的发展思路是：对接产业(行业)，工学结合，提升质量，促进职业教育链深度融入产业链，服务全省经济社会发展。今年，我们根据全省十大优势产业、五十个产业集群以及现代服务业发展的趋势与要求，积极推进集团化办学，规划组建十八家职教集团，目前已成立五家，其余正在积极组建中。推进职教集团化办学，主要目的是打造职业教育品牌，形成区域、行业、劳务品牌。比如在劳务品牌上，目前，我省已拥有攸县的哥、安化保安、桃江家政、湘乡送变电工等远近闻名的劳务品牌。
　　我们有理由相信，随着对县级人民政府职业教育工作督导评估制度的建立，我省职业教育必将迎来快速发展的春天!