终身教育理念哪国实施的好【试论农村终身教育的实施策略】

　　摘要：农村终身教育的实施是解决“三农”问题、实现全面建设小康社会的迫切要求，其意义十分重大。农村终身教育以培养新型农村劳动者、建立学习型农村为主要目标。农村终身教育的实施可以采取诸如制定农村终身教育的法制法规、开发农村终身教育资源等策略。
　　关键词：农村终身教育；实施目标；实施策略；学习型农村
　　作者简介：王中华（1979―），男，汉族，湖南祁阳人，贵州铜仁学院教师，教育学硕士，主要从事课程与教学论、终身教育理论研究。
　　
　　一、前言
　　
　　终身教育思想在古代已经产生，历史上有孔子的言语：“吾十五而志于学，三十而立，四十不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”，也有庄子的话语：“吾生有涯，而学无涯”，无独有偶，希腊三杰之一的大思想家、教育家柏拉图在其名著《理想国》中说道：“那些有天赋的人才到了35岁以后，还要进行15年的锻炼才能成为更好的人才。”20世纪60年代，法国成人教育学家保罗・郎格朗正式提出了终身教育的理论，并指出终身教育是“在人生的各个阶段及生活领域，包括全部正规的、非正规的和非正式的学习在内”{1}的教育理念。1972年联合国教科文组织组织出版了《学会生存》等一系列的关于终身教育的书籍，将“终身教育”、“终身学习”、“学习型社会”等基本概念推向了历史舞台，终身教育思想很快成为国际社会和教育界的普遍共识。我国1995年《中华人民共和国教育法》明确规定：要建立和完善终身教育体系。2002年党的十六大报告明确指出，在全面建设小康社会的进程中，要努力构建起我国终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。十六届三中全会又进一步提出了“构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会”的宏伟目标。2005年9月28日福建省率先实施《福建省终身教育促进条例》，说明终身教育理论和实践在我国已经产生巨大影响，并逐步为广大群众所接受。
　　在农村实施终身教育是解决“三农”问题的需要。在我国全面建设小康社会的进程中，必需解决农村、农业、农民等“三农”问题。我国农业基础薄弱、农村社会发展滞后、农民收入增长缓慢是长期困扰我国经济发展和社会稳定的三大问题，它们相互制约、互为因果，结成一个我国农村社会问题的死结。要从根本上解决这个问题，就应该打破城乡二元经济和文化结构，大力发展农村教育。实施农村终身教育，搞好农村教育，是直接关系8亿多农民切身利益，满足广大农村居民学习需求的一件大事。在政府的帮助下，建立起科学合理的农村终身教育体系将有利于把最新的科技成果向广大农村推广，提高农业的科技含量，促进传统农业向现代农业转变；将有利于提高农村劳动力的综合素质，增强农民的市场竞争能力，促进农村剩余劳动力在第一、二、三产业之间的合理、自由流动；将有利于推进农村的工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势；将有利于加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展。因此，实施农村终身教育，营造学习型新农村，是发展我国社会主义新农村教育的根本方向所在，也是农村进入全面小康的基础。
　　
　　二、农村终身教育的实施目标
　　
　　终身教育作为一种重要的思想，以终身、教育、生活为基本表达术语，其实施的主要目标正如法国成人教育学家保罗・郎格朗所言，终身教育要“建设新生活”和“充实生活”。终身教育思潮使人们能够不断适应新的社会工作和新的生活方式，能够“苟日新、日日新，又日新”，做一个新人，同时终身教育思想也体现了教育公平和教育机会均等，让教育能够为大多数人所享有而非少数人所专有，还倡导学习型社会的建立，特别在今天的信息社会中,随着科学技术的迅速发展,信息与知识的急剧增长,知识更新的周期缩短,创新的频率加快,对人的素质的要求提高,人力资源的重要性增加,学习就成为个人、组织以及社会的迫切需要。学习型社会要求学习行为的社会化和普遍化,它包括学习型公民、学习型组织、学习型城市、学习型政党、学习型政府等内容。要求学习行为的持续性和长久性,个人要终身学习和教育,企业要不断学习与变革,国家要始终保持竞争的动力和创新的活力。创建学习型社会,要大力加强国家信息网络的建设、改善知识传播的技术条件。创造鼓励学习,促进创新的文化氛围,培育重视知识、重视人才的观念和机制。那么，农村终身教育的实施目标又是什么呢？笔者认为主要有下列几个：
　　（一）培养新一代农村劳动者
　　农村终身教育的实施首要目标是为培养新型的农村劳动者服务。新一代农村劳动者应该具有创新的能力，具有市场意识，具备城市生活知识，学会生活等方面的知识与能力。具体而言，首先，通过终身教育传授农民生产和加工技术。组织农民学习当前急需的种养技术、加工技术及其他实用技术，学习新品种、新技术的应用，农产品的深加工、环保及可持续农业，提高生产、加工、包装、推销产品的技能，尤其是要学习国外的农产品出口限制规则，以适应国际农产品的激烈竞争。其次，通过农村终身教育传授农民市场经济与营销知识。组织农民学习市场经济和营销知识，掌握市场经济运行规则和国际贸易规则，提高管理水平和竞争能力；学习管理理论尤其是农村管理、农村小企业管理理论，提高管理能力，增强管理效益，为农村经济发展打下基础。第三，通过终身教育传授农民城市生活知识。农民转移到城里，要适应城市的生活环境，要想在城里顺利找到工作，就需要学习与农村种养殖不一样的知识，如工业技能知识、服务行业知识、礼仪知识、社会公德和职业道德、城市生活知识、农民工如何维权的相关法律法规等。这就是进城务工前的主要培训内容。有条件的地方还要引导农民学习专业技能，考取职业资格证书。此外，随着农村城镇化的进程，怎样使农民顺利地变成居民、增强生存和就业能力，也是农村终身教育必须考虑并加以解决的问题。第四，通过终身教育引导农民学习时事和政策。组织农民学习“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策，学习时事政治，不断提高农民群众的政治思想素质；学习《民事诉讼法》、《合同法》、《劳动法》等相关法律知识，增强广大农民学法、守法、用法的自觉性和坚定性，提高依法办事、依法维权、依法参与的能力。第五，通过终身教育引导农民学会生活。提高农民生活质量也是农村终身教育的重要内容。要引导农民学习医疗卫生、优生优育等基本常识，提高健康水平；学习子女教育、家政理财、膳食营养科学、家庭安全、保险消防知识、礼仪修养、破除迷信黄赌毒六合彩等知识；学习文体基本知识和时尚科学的休闲文化，丰富农民休闲生活方式；学习老年教育的知识和内容，让老年人老有所养、老有所乐。第六，通过终身教育培养农民创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要对农民进行信息采集、市场预测、科技引进、商机捕捉、营销方略、公平竞争等新思想、新技能、新观点的教育，尤其要进行创业教育。农民小富即安、满足现状、风险承受能力低、缺乏创业动机等制约了他们的创业意识，因此培养、激发农民的创业意识是农村终身教育的一项重要内容。
　　（二）体现教育公平、缩小我国教育的地区差别
　　农村实施终身教育能够充分体现教育公平、缩小我国教育的地区差别。“一般来说，机会均等原则对所有致力于逐步确立终身教育的各个方面来说是一项主要标准。”{2}目前，我国农村教育面临的挑战有，第一，农村人口为数众多。我国农村人口总数有7.6851亿，其中劳动力人口约有4.8亿。第二，农村人口素质低下。根据2003年全国人口抽样调查资料推算，15岁及15岁以上的文盲和半文盲人口为8500万人，其中约90%的文盲人口分布在农村。第三，农村教育基础设施落后。由于农村经济发展滞后，导致农村教育投入不足，与城市相比较，差距很大，二元文化结构特征非常明显，在这样的背景下，积极发展农村教育，建立农村终身教育体系，是一项收益大、投入小的公益事业。在农村实施终身教育，从法律层面为农村地区教育服务提供保障。想学就能学，不再受到有限的学校教育和较低的经济水平限制，能够为广大群众提供更多的教育机会。
　　（三）创建学习型新农村
　　创建学习型新农村是农村实施终身教育的重要目标之一。在我国全面建设小康社会、建设社会主义新农村和学习型社会的进程中，没有农村社会的新崛起，没有农业的发展，没有农民的新发展，就不会有很好的整个社会的发展，因此要创建学习型社会，首先要创建学习型新农村。具体而言，第一，培养学习型农民。19世纪科技知识是每50年增加一倍，20世纪中叶是每10年增加一倍，当前是每3－5年增加一倍。有学者认为，未来社会的文盲不是不识字的人，而是不会学习、没有学会学习的人。当今世界，国家之间、企业之间以及个人的竞争，根本上就是学习速度之争。今天的人类已由“大鱼吃小鱼”的竞争格局逐步进入“快鱼吃慢鱼”的竞争格局，一个不善于学习或不学习的人是会被这个社会抛弃的。一个农民在过去只要能扶犁掌耙、播种育秧就行了，而如今要掌握各种栽培新技术、现代化机械操作、市场营销、管理、WTO等多种知识，如果没有终身学习是远远不够的。为此要发展农村终身教育体系，培养新型的学习型农民。第二，改革农村教育。农村终身教育可以打破传统的教育模式，在满足一部分精英接受高等教育的同时，为那些没有机会上大学的农民提供继续深造的机会和条件，转变农民以往的一次性教育、突击性教育、阶段性教育、即时性教育的传统观念，使学习理念从终结式学习向终身式学习转变，学习的主体从少数村民转变为全体村民，使农村人人成为学习之人，时时成为学习之机，处处成为学习之所，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型农民，把农村沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，促进农村经济社会和人的全面发展。
　　
　　三、农村终身教育的实施策略
　　
　　（一）将农村终身教育理论作为我国农村教育工作的指导思想
　　从终身教育的发展历程来看，西方发达国家经过30多年的发展，已经积累了非常丰富的实践经验，形成了比较成熟的终身教育理论体系。无论是法国1971年颁布的《终身继续教育法》，还是英国1998年发表的《学习时代》绿皮书，这些实践都是终身教育理论指导下的产物，并反哺理论，促进理论的进一步发展与完善。终身教育将各种教育形式加以沟通，并扩大到与人的实际生活有关的各种环境中去，它面对的是崭新的教育模式，消除原来的学制弊端，决不是数量和规模上的扩充学校教育，更不是终身学校教育。尽管终身教育理论不够成熟、完善，但是我们在实施农村终身教育过程中，需要把农村终身教育理论作为我国农村教育工作的指导思想。
　　（二）制定农村终身教育相关的法律法规
　　在今天，人们越来越深刻地认识到：“任何重要理念的推动，均必须通过立法的途径，成为行动合法化的主要依据。终身教育体系的建立，自不例外。”{3}要使农村终身教育健康、持久、有序地发展，必须有相应的法律、法规或政策上的保障，这是能否成功构建的一个关键性因素。笔者认为，制订《农村终身教育法》、《农村终身教育促进条例》等相关的农村终身教育法律、法规和法律条例，通过立法形式对社会和农民在终身教育方面的活动进行规划，在这些法律、法规出台前，可以对现有法律如《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《村民委员会组织法》等法律进行修改，突出农村终身教育的内容，单列农村终身教育条款，从而为我国农村终身教育的实施提供法律依据和保障。
　　（三）建立农村终身教育管理机构
　　农村终身教育的实施是一项复杂的社会化教育系统的工程，它的实施会牵涉到社会的各个方面。只有设立相应的专门机构来行使规划、组织、管理和调控职责，才有可能迅速落实终身教育实施的工作。我国《教育法》明确规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”可见我国政府是终身教育实施的领导者和管理者，在各级政府部门中应该设有专门负责终身教育的机构。领导和管理农村终身教育实施的重点在县，基础在乡，县（市）、乡（镇）两级政府责任十分重大。笔者认为，县一级设立县终身教育委员会，由行政副县长担任主任委员，县教育局长担任常务副主任。委员由政府各部门的负责人组成，委员会下设日常管理机构――办公室，由县教育局派遣工作人员负责办公室日常事务；乡一级设立乡终身育委员会，由副乡长或以上领导担任主任委员，委员由乡政府的经济、文化、科技、司法、教育等部门的负责人组成，委员会下设办公室作为日常办事机构；村一级设立村终身教育委员会，由村支部书记或村委任主任或兼任主任，委员由村民委员会成员、驻村学校教师、当地知名人士以及村民代表等组成。通过县（市）、乡（镇）、村（组）等农村终身教育委员会来共同负责管理终身教育的实施工作。
　　（四）通过大力发展农村职业教育作为农村终身教育实施的突破口
　　当前，农村问题的主要症结在于农村滞积着大批低素质的剩余劳动力。这种现象直接影响着农业科技的推广普及和应用，影响着农业生产效率提高，要想解决这个问题就需要大力发展农村职业教育。首先，大力发展农村职业教育可以转移农村剩余劳动力。其次，大力发展农村职业教育可以提高农民科学务农的本领。农村职业教育要以就业为导向，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。开展各种形式的职业教育，满足农村劳动力不同层次的就业需求，这是实现农村剩余劳动力有序转移的关键。由于农村劳动力整体素质低，且参差不齐，社会对劳动力的需求层次多种多样，且劳动力接受职业教育的需求及承担职业教育的能力各不相同，这就决定了我们发展职业教育，提高农村劳动力素质的途径不能千篇一律，而应采取多种形式：一是要抓好农村的九年制义务教育，保证适龄儿童的充分入学,为以后接受职业教育，实现快速就业打下文化基础；二是要适应市场经济和农村的实际需要，在农村办好综合高中，在综合高中设置实用的专业课程，使综合高中学生能够掌握一两门实用技术，以便毕业后即使不能升学，也有机会尽快就业；三是要抓好职业学校的学历教育，职业学校的招生重点应该由城市转向农村，要提高农村职业教育的比重，扩大农村职业教育的办学规模,提升职业教育的办学层次，让更多的农村青少年接受中、高等职业教育；四是要在农村推行就业前的岗位培训，有计划、有重点、分层次建立就业培训网络，通过举办各种类型的农民技术夜校、电视教学开展短期职业技术培训，使广大农民掌握必要的职业技能。通过发展面向农村和农民的职业教育和职业培训来促进农村终身教育的实施与发展。
　　（五）建立完善的农村终身教育的保障机制
　　实施农村终身教育需要具备两个前提条件，一是农民个体有学习的愿景，二是社会能提供教育的机会。只有具备两个前提条件，农村终身教育的实施才有保障。要让农民个体感到“必须学”，进而促使他们进入“我要学”的境界，然后再提出一个“让你学”良好的外部环境和客观条件，最后达到“不断学”的终极目标。具体而言，主要有下列措施：第一，改革当前农村劳动就业制度。我国农业生产当前对劳动力素质的要求不是很高，对从业人口没有任何限制，即使是文盲、半文盲也能从事农业生产，这导致了农民个体学习意识淡薄。因此，在实施农村终身教育过程中，要改革农村劳动就业制度，推行农村劳动就业准入制度，逐步做到务农凭证书。此外进城务工也要严格执行就业准入制度，逐步做到务工凭证书。同时，还要打破用人制度上的缺陷，在选拔干部时允许符合条件的农民报考，这将调动农民不断学习的积极性和主动性。第二，多渠道、多方位的拓宽农村终身教育的经费。国家要增设一定比例的农村终身教育专项经费，根据各地情况按不同比例征收农村终身教育税，建立农村终身教育发展基金制度，吸收民间资金，接受企事业单位、社会团体和个人以及海外友好人士的专项资助和捐赠。当然，还可以发行农村终身教育彩票和债券，专款用于农村终身教育。扩大农村终身教育的服务范围和辐射功能，增加农村教育的收入，增强农村的自身造血功能和自我发展能力。第三，加强农村终身教育师资队伍。在推进农村终身教育过程中，需要建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍。目前，无论农村还是城市都有一批退休教师、学者、专家、各类专业技术人才，其中不乏身体好、热心社会公益事业的人，他们无疑能够成为农村终身教育重要的师资。还可挖掘乡土人才，将农村的行家里手变成农村终身教育师资的一支重要力量。为更好开展农村终身教育，国家也需要出台系列相关政策，建立一支从事农村终身教育的专职队伍。第四，编写各种适用农村终身教育的教材，以便更好促进农村终身教育的实施。第五，加强新农村学习化社区建设，为农村终身教育的开展创造阵地。
　　（六）开发农村终身教育资源
　　在推进农村终身教育的进程中，需要积极开发农村终身教育资源。首先，充分利用农村学校教育资源。终身教育不囿于学校教育，但“学校教育不管过去、现在还是将来，已经并且将继续存在，它作为整个教育体系中的主体与支柱也决不会改变”。{4}因此，在农村终身教育的实施过程中，一方面，要加快农村各级各类学校特别是农村职业学校和成人学校的建设，扩大农村学校教育资源的存量；另一方面，要充分利用现有的学校教育资源，鼓励学校向农村社会开放，改变有限的学校教育资源被学校全控制和封闭使用的状况，提高学校教育资源的利用效率，实现农村社会对学校教育资源的共享。其次，充分利用现代网络通信技术，发挥后发优势，高起点实施农村终身教育。目前，计算机技术、网络技术和通信技术在教育方面的应用日趋成熟，远程网络教育从运作模式到实施效果都为专家所看好，它将成为社会公民从事终身学习的重要途径。当前农村终身教育的实施要充分注意到现代教育的发展趋势，需要具有前瞻性，可以充分利用后发优势少走弯路，高起点实施农村终身教育。充分认识远程网络教育跨越时空的优势，使优秀的教育资源向广大农村地区辐射；认识到远程网络教育的开放式特点，使不同层次的受教育者在任何时间、地点接受教育；充分发挥网络教育双向互动、实时全交互、个性化教学的特点，为不同层次不同需求的教育对象提供更优质的教育服务。
　　
　　四、结束语
　　
　　农村终身教育的实施不仅是一个教育理论所要探讨的课题，同时也是一个非常现实的社会问题。农村终身教育体系的构建对于解决我国“三农”问题，推进我国社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有巨大的理论和实践意义，因此我们教育工作者需要予以关注。
　　
　　注释：
　　{1}高志敏等.终身教育、终身学习与学习化社会[M].上海：华东师范大学出版社，2005.9.
　　{2}联合国教科文组织.教育――财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社，1996.91.
　　{3}胡梦鲸.终身教育典范的发展实践[M].中国台湾：师大书苑，1997.138.
　　{4}李少元.农村教育论[M].南京：江苏教育出版社，2000.114.