走进公民时代（上） 时代性体现为一切以公民为中心
中国共产党在“十七大”报告中首次提出公民意识教育。公民意识是中国政治文明建设的重要基础，也是和谐社会的真正基石。100年前，中国人民还是匍匐在满清专制帝制下的臣民。经过几十年艰苦卓绝的斗争，中国人民建立了社会主义民主制度。由于长期战争，国家残破，经济凋敝，加上长期的专制社会传统，1949年以后的中国，虽然建立起了以人民代表大会制为核心的民主制度，但是，实施起来水平还很低，文革期间更是被弃置不用。改革开放以后，人民共和国从经济改革开始，不断开放，不断探索。中国人从“单位人”向具有独立身份的公民转变。十七大报告就是一个向公民时代转变的宣言书，它宣告了中国已经进入公民时代。
本刊将在第1、2期中的“专稿”栏目中，从公民意识教育的理论与实践两个层面，阐释公民意识教育的重大作用与深刻内涵，同时介绍香港与大陆公民教育实践活动的案例分析。我们期望广大教师担负起培育亿万合格公民的时代责任，也希望各级学校能以邓小平“面向世界，面向现代化，面向未来”的意识与勇气，审视我们当前的学校教育，重新构建学校公共生活，为中华民族的伟大复兴做出自己的贡献。
公民意识教育：和谐社会的根基
○王雄（江苏省扬州中学）
秋天是收获的季节。走过了十五年社会主义市场经济改革的中国，每一年都在这个季节里盘点前一年的得失，描绘新一年的蓝图。当我们看到胡锦涛总书记作的“十七大”报告时，深深地感受时代进步的脉搏。在报告第六部分“扩大人民民主，保证人民当家作主”一目中，有这样一句话：“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”这是党的历史上，第一次将公民教育列入国家政治发展目标中，第一次将公民教育的重要地位确定为社会主义民主政治与构建和谐社会的基石，这短短的一句话必将对中国教育的发展方向产生重大影响。
全新的价值取向？
公民意识教育的内容是：社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。有的老师可能觉得这是全新的价值取向，看起来很陌生。其实，这些理念很早就是人类文明发展中被多次证实的普世价值观。2005年2月，胡锦涛总书记曾提出建设社会主义和谐社会的目标。胡锦涛指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这个目标中将公平正义、民主法治列入和谐社会六大特征。2007年3月，国务院总理温家宝在“两会”记者招待会上回答记者提问时，强调指出：“社会主义与民主、法制不是相悖离的。民主、法制、自由、人权、平等、博爱，等等，不是资本主义所特有的，这是全世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。”因此，十七大报告将公民意识教育确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务决不是偶然的，它是中国共产党长期探索中国特色社会主义道路的理论成果。
尽管公民意识教育是中国共产党长期探索民主道路的结果，但是，在学校教育领域，公民意识教育属于比较前沿的内容，因而需要对其内容进行界定。
首先，什么是民主法治？民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，国家尊重和保障人权，各方面积极因素得到广泛调动。
其次，什么是自由平等？自由平等就是人民依法享有广泛的权利和自由，公民在法律面前一律平等，全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。全体公民摆脱一切压迫、剥削和歧视，享有平等的政治地位和社会地位，获得有尊严的生存和全面发展。
再次，什么是公平正义？公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。
长期性与紧迫性
公民意识教育是需要我们长期坚持的教育探索，同时，因为近年来社会迅速转型，这又是一项非常紧迫的任务。
中国是一个有着两千多年专制传统的国家，非常缺乏民主法治的传统和文化，这就使得中国社会由传统走向现代的道路异常艰难。从19世纪中期开始，中国人为了民族振兴，国家富强，人民安居乐业，不断探索适合中国的现代化道路。一百五十多年的经验与教训告诉中国人民，政治理想的实现必须与中国国情相结合，这个国情中最基础的内容便是国民的教育素养。要实现社会主义民主与法治，建设和谐社会，最基本的任务就是要从中小学生开始，进行民主法治观念与相关技能的教育，使民主法治、自由平等、公平正义的公民意识理念渗透到学生的日常行为之中。当他们长大成人，所思所行就会像一个负责任的公民。唯有如此，实现社会主义政治文明才可能有坚实的基础。当然，国民教育素养的提高是一个长期的工程，需要几代人的不懈努力。
有中国特色的社会主义与苏联模式的社会主义不同。苏联模式的社会主义是高度集中的政治经济体制。中国特色社会主义经济是社会主义市场经济，中国特色社会主义政治是社会主义民主政治。市场经济的特征是以市场为主体的自主选择、平等协商、有序竞争，实际上就是经济民主。从邓小平同志南巡讲话开始，我国社会主义市场经济已经发展了15年。市场经济带来的活力与综合国力的提升举世瞩目，然而，随着市场经济的发展，社会结构日益复杂，不同社会阶层之间的利益冲突日趋明显，整个社会则更加开放、多元。如何在这种复杂、开放、多元的背景下建设和谐社会？只有不断推进社会主义民主与法治，才能实现政通人和，长期安定。经济发展与政治发展的不协调凸现了公民意识教育的重要性和紧迫性。
全民教育与学校教育
著名政治学者、高层智囊俞可平博士认为：“民主不仅是党的生命，也是社会主义的生命，是中华人民共和国的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，也就没有中华民族的伟大复兴。”因此，在十七大报告中，公民意识教育是放在第六部分“坚定不移地发展社会主义民主政治”里，而不是第八部分“优先发展教育，建设人力资源强国”一目中。这样的安排说明公民意识教育具有重大的战略意义，跨越政治与教育两个领域，关系民族国家的未来；同时也说明，公民意识教育是属于全体国民的教育，而不仅仅是学校教育。从这个角度去思考，公民意识教育首先不是孩子的事情，而是成人的事情。对于学校来说，首先就是学校管理层与教师的事情，只有学校的管理层与教师的理念与技能得到转变，学生的公民意识教育才能得到有效推进。
学校是公民意识教育的重镇。然而，由于市场经济取代计划经济的社会转型还很短暂，学校教育改革滞后于社会发展，这就使得目前学校教育的理念、制度和行为均跟不上形势的发展。
从学校教育目标来看，很多学校追求的是升学率，引领其发展的是个人的成功教育。学校沦为追逐功利的场所。学校的目的在于增进社会的和谐发展，如果学校只图短期目标，只让学生体验自己的成功，谁还会为这个民族前途担负责任呢？相比之下，深圳中学走在了全国的前列，他们提出了学校教育全新的培养目标：致力于培养个性鲜明、充满自信、敢于负责的杰出公民。
从学校的制度建设看，很多学校没有按照教育部的要求制定《学校章程》，也就不可能明确学生、教师、职员和校长的权利与义务，学校管理缺乏民主，学校依然是“人治”的场所，依法治校的原则没有得到执行。与学生相关的各项制度很少经过学生的讨论，绝大多数是由学校强制执行。联合国《儿童权利公约》第十二条规定：“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。”中国政府已于1991年12月29日批准了《儿童权利公约》。可是，很多学校根本没有把这一重要法案当做其立校的根本，一些学校校长甚至从来没有读过《儿童权利公约》。
从学校的师生公共生活行为看，学校的教代会、学生会形同虚设，学生社团毫无踪影，在这样的学校里读书，学生能学到参与社会公共生活的技能吗？学生能够形成维护社会公德的责任心吗？中小学没有进行公共生活的锻炼，没有形成公共生活的意识，未来的中国社会就不可能实现社会主义民主法治建设的目标，民族振兴的任务就难以达成。
更为令人不安的是，尚有一些学校对公民教育抱有偏见，认为公民教育是西方资本主义国家的教育思想。其实，早在2006年9月，中共中央党校主办的刊物《学习时报》就刊载了《努力办好人民群众满意的教育》一文，该文掷地有声地写道：“人民满意的教育应当是公民教育。为适应法治社会、民主社会的要求，适应从‘计划经济’向‘市场经济’，从‘单位社会’向‘公民社会’的伟大历史转变，使每一个社会主义公民享有充分的社会权力，同时承担相应的社会责任，必须加强公民意识的培养，尽快编写《公民教育读本》，开展公民教育活动。要运用宣传、媒体、网络、社区、课堂等多种教育方式，通过政府问责制、价格听证会、基层民主选举、人大政协会议等多种社会活动，积极深入、持之以恒地进行公民教育。”孙中山先生曾说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。学校教育应该走在时代的前列，努力探索公民意识教育的途径与方法。
理论探索与生活实践
公民意识教育最重要的特征是生活实践，没有生活实践就没有公民意识教育。目前，我国的公民教育还处于起步阶段，还有很多问题亟待解决。这里还是一片等待拓荒的处女地，既需要我们借鉴国外与香港等地的经验，也需要有理想、有眼光、有实力的学校稳步推进，还需要有抱负、有思想、有热情的教师积极参与。从理论上看，公民意识教育需要我们重新思考学校教育的目标，重新为学校制度改革定位，同时，需要重新审视正在推进的新课程改革，将公民意识教育融入课程改革的总目标，并成为其中的重要部分。
从实践上看，公民意识教育离广大师生并不遥远，它就在我们每天的生活中间。学校中的公域和私域划分非常重要。总体上看，学校属于公共生活领域，学生、教师、工作人员在这个区域内的活动大多属于公共生活范畴。但是，私人领域也同时存在。这就是不少学校处理校园问题常常不遵循公德而采用私德的原因。公德并不只是遵守交通规则，更为重要的便是公民意识教育中提出的民主法治、自由平等、公平正义。
例如：几个同学组成一个篮球队，这属于他们私人的小圈子。只要他们的活动不妨碍别人，没有违反公共秩序或者他人权益，别人就不能加以干涉。不过，学校是一个比较特殊的区域，学生既是独立个体，又是未成年人。教师有责任教育学生不能只顾打篮球而荒废功课。但尽管如此，教师也没有权利强制学生解散篮球队，因为这样的话，教师就越过了公域与私域的界限。教师只有劝导、说服的权利，因而教育需要的是智慧，而不是强制力。
学校公共生活的内容十分广泛，如公益活动，学校公共安全，学校公共卫生，学校、学生团体或班级公共财政，学校公共秩序，学生的公共选择，学校公共冲突解决，公共文体活动，校园或班级公共舆论，学校典礼、集会，等等。学校通过这些活动对学生进行公共生活教育，同时，学校也要经常关注现实社会中的公共问题，让学生参与讨论，并尽可能了解政府或社会是如何处理这些公共问题的。只有参与其中，才能体会公民意识教育的魅力。
学校公民意识教育关系到每一个学子以怎样的姿态走向社会，关系到共和国的未来，关系到中华民族的伟大复兴，我们企盼更多的学校加入到公民意识教育的行列中，为共和国的蓝天增添一抹亮丽的风景。
“贫富工作坊”中的公民教育
――香港乐施会互动教育中心考察见闻
○吴锡平（扬州大学）
“我捡到的报纸上竟然有狗屎，恶心死了！”
“我在垃圾桶里翻找报纸时，有个老太过来抢，我真想一个人霸住整只桶，好多捡点。”
“和同学一起做还可以，要是叫我一个人去捡，我肯定会退缩。”
“啊！辛辛苦苦捡一天，都糊不了口呀！他们活得太艰难了！”
……
在亲身体验了靠捡垃圾为生的贫困人士的生活境况后，很多中学生发出了这样的感叹。
这是笔者观摩香港乐施会组织中学生参与《贫困问题青年培训坊》时见到的一个场景。
2007年2月，受新公民教育研究中心的委派，笔者与来自北京自然之友、绿色网络联盟、广州“木棉花开”剧团等国内NGO（非政府组织）的朋友一行6人，赴香港乐施会互动教育中心进行了为期7天的观摩活动。在港期间，我们观摩了多场以贫富为主题的青年培训和主题教育的工作坊，对香港乐施会着力推行的世界公民教育以及香港NGO的发展与现状等有了很多感性的了解，觉得无论是教育理念还是教育手法，都有很多值得国内公民教育引进和借鉴的东西。
乐施会成立于1976年，是一个独立的发展及救援机构，成立于香港，跨越种族、性别、宗教和政治的界限，是世界范围内一个影响较大的NGO，其主旨为“助人自助，对抗贫困”，先后在全球超过40个国家推行扶贫发展及救灾工作，帮助贫穷的人改善生活，自力更生。
香港乐施会是国际乐施会的成员之一，在亚洲及非洲等地与贫穷人及弱势社群一起工作，从事的工作主要有贫困地区的援助计划、世界公民教育、推动公平贸易（企业社会责任）以及艾滋病治疗药物的强制许可等。近年来，乐施会致力于推动世界公民教育。他们有一个主旨的理念，印在很多宣传材料上，对开展世界公民教育的意义说得简洁明了。他们认为，在21世纪，我们面对一个愈发互相依存的世界。我们的教育，也要响应时代的需要，致力培养具备以下素质的世界公民：明白自己是世界的一分子，了解个人的基本权利，以及自己对世界上其他人应承担的责任；重视公平正义、友爱平等价值，以开放的态度认识不同文化、性别、阶层和种族，并以尊重及和平的手法处理彼此的差异与纷争；关注世界上的贫穷和不公平的情况，并愿意采取行动，缔造一个更公平、更和平，且能持续发展的世界。
2005年，香港乐施会成立了“无穷地球――乐施会互动教育中心”，设在办公大楼华汇中心的8楼。中心有一处面积为1.8万平方英尺的活动场所，配备有完善的灯光和音响设备以及空间可自由分割、便于执行各个不同主题的工作坊。中心活动的主要对象为10至18岁的青少年，主要围绕以下四个主题展开：贫与富、国际贸易与贫穷、灾害与贫穷、战争与冲突，每个主题都设计了不同的工作坊。
互动教育中心推行世界公民教育的最大特点是以“教育戏剧”工作坊的形式开展，强调互动性，鼓励参与者进入戏剧情境亲身体验，在亲身参与中形成认知，而不是传统课堂上的教师对学生单一的知识传授。通俗地说，就是导师事先编写好一个“戏剧”剧本大纲，所有参与者都成为这部“戏”中的角色，在导师的带动下推动“剧情”朝前发展，大家设身处地地探讨当事人在特定处境中的感受、思想和行为，从而针对有关议题产生新的体会和理解。工作坊的剧本题材均取自真实生活，比如公民贸易、公平贸易问题、贫富问题，且剧情尽可能与参与者贴近。实施过程中，参与者须积极思考和行动，寻求资料、思考和权衡并作出不同的选择，并需不时地对自己的行为作出反思；参与者与导师都会扮演一些角色，也会经常跳出角色，在一进一出之间，制造反思的机会。
文章开头提到的《贫困问题青年培训坊》，就是中心一个重要的“教育戏剧”方案。它的参与对象主要是来自全港热衷于公民教育的中学生，乐施会称他们为将来的“青年领袖”，有点类似于“精英教育”，是希望通过加强他们的公民意识来影响周边的同学参与其中，从而扩大公民教育的影响力。
该培训坊分三个阶段来实施。先是在会议室里进行集体访谈，十多位参与者围坐在一起。中心邀请社区的两位领取“综合援助”（相当于内地的“低保”）的贫困人士，一男一女，年龄都在50岁以上，在主持人介绍后，他们分别讲述了各自家庭的生活境况。两人的文化程度均不高，但很健谈，生动细致地介绍了各自生活的窘迫境遇。讲述过程中，主持人会插话，提问参加活动的中学生，引导他们思考现象背后的一些问题。
讲述结束后，两位贫困人士离开，学生们留下讨论。主持人引导他们认识贫穷的概念以及贫困问题形成的复杂性。出示一张图片，展示造成贫困的5个要素，要求他们以刚才的两位贫困人士为对象，分析他们贫穷的情况，以4到5人1组，将分析结果在纸上画出，向大家展示并解说。
第二阶段。主持人出示一叠报纸，告诉他们这么多才有1磅，才能在废品回收站卖到2块钱。学生被分成4人一组，各自模拟一个家庭，花30分钟时间到街头去捡拾废旧报纸、纸箱等可回收物质，用自带的秤称过重量后，计算出可换取的金额。30分钟后，大家汇集到集中点，将各组的废品一一过秤后，告诉大家换算下来，无法换取各自的午餐，只能吃社区里的好心人提供的盒饭，卫生没有问题，但有些瑕疵。工作人员打开黑色塑料袋，饭盒上沾染了一层黏糊糊的东西，一些学生吃过后，感到很不习惯。有的学生只吃了一点点就放到一边。
饭后，工作人员用数码相机拍摄了每人剩下的饭菜，大家回到中心会议室交流各自感受，工作坊进入第三个阶段。交流中，很多学生感触很深，对这种生活状况感到震惊。主持人适时地出示了一张垃圾山照片。照片上，一个孩子坐在垃圾堆上，和妈妈一起捡垃圾为生。主持人逐一向学生解说照片所展示现实的背景情况，告诉他们很多人到城市来寻找工作机会，但很难找到，赚不到钱，无法糊口，只好到垃圾山来谋生。吸引学生参与其中，介绍各自所了解的贫困人士和生活，主持人告诉大家就在中心所在社区附近，就有一些垃圾山，香港有不少贫困人士就靠此为生。接着主持人提问：大家经历过这些，现在有没有什么问题要提出？为什么会有穷人？他们为什么会贫穷？不少学生陷入了沉思。
主持人播放了甄妮演唱的老歌《东方之珠》，这首歌介绍了20年前香港社会贫富悬殊的状况，里面有“此小岛外表多风光，可哀的是有人仍住陋巷”“小岛中路本多康庄，可哀的是有人仍是绝望”的歌词。
主持人提问，为什么20年前有这样的歌词？听起来感觉怎样？为什么20年过去了，现在还有这种现象呢？经济发展背后可能会带来阵痛？是不是20年前开始，一直持续到现在呢？要多少年才能消除呢？如果我们只顾自己的利益，情况就会持续。改变这种状况，大家有没有什么好的建议？
所有参与者在一张纸上用一个字写下今天活动的感受和理解，并一一向大家解说这个字的含义。一位同学用颤抖的笔画写下了“心”字，对贫困现象感到痛心；另一位同学写了个“平”字，但上面的一横故意写得倾斜了，他感叹社会不公平；还有一位同学写的是“睇”（“看”的意思），呼吁社会要多关注贫困人群。大家思维活跃，畅所欲言，但都神情严肃认真，表现出对贫富问题的高度关切。
据中心工作人员介绍，下个周末，该工作坊还将进行一次以“摄影”为主题的活动，具体过程是由中心从事专业摄影工作的义工向学生介绍有关摄影的基本常识，告诉大家通过拍照片也能“讲故事”，然后给他们半天时间，就“贫富”这个主题到社区去拍摄。回来后，分别展示各自作品，并由拍摄者解说，导师作点评和引导。最后，导师叫大家补充了解一些素材，将这些图片编制成一份社区贫富问题的调查报告。
在港期间，笔者还观摩了中心围绕贫富主题创设的另外几场工作坊，有反映香港发展和贫富变化的《大侠红衫鱼――讲故事说贫与富》故事坊，有反映内地打工妹与香港富家子弟生活差异的《小英与阿Nike》工作坊，也有反映天灾与贫困问题的《灾害与贫穷》工作坊。这些工作坊都有一个共同的特点，那就是通过创设情境，带领学生参与其中，或身临其境，或扮演一个角色，真切体验，切身感受，使学生的身与心俱动，感同身受，对教育的内容有切身的体验和认知，收到良好的教学效果。工作坊实施过程中，我和学生们围坐在一起，一起感受，共同“参演”一幕幕“戏剧”，心里一次次涌起感叹：教学竟然也可以这样来开展！
笔者深切地感受到，通过教育戏剧工作坊的形式来进行公民教育，有着诸多优势。首先，它把抽象的东西具体化了。很多时候，中学生对于诸如“世界贸易”、公平等议题和概念以及背后引申的问题感到很难理解，缺乏感性认识，脑子里都是一些“概念化的知识”。教育戏剧把这些“概念化的知识”转化成为“具体的经验”，使参与者通过亲身体验来加强对这些知识的理解，转化为自己实实在在的经验型的知识。
其次，它把冰冷的知识人性化。戏剧是一个需要参与和感受的过程，参与者感受过“不公平的待遇”、“被剥削的境遇”后，对现实中存在的不公平情况会有更加真切的认识，不会再像以往那样无动于衷。这种学习过程牵涉的不单是客观事实或者技能，而是关乎人们的感受，是一个理性与感性并重的学习过程。我把通过戏剧学习得到的知识和感受，称为带着体温的知识。
还有，这种教育形式创造了对话的空间。教育戏剧的特点是创造空间让参与者发挥想象力，它将参与者转化为积极的学习者，运用已有的知识建构出新的意义。在对话和参与中，参与者不但有发问、创作和思考的空间，还在与其他人互动的过程中学会站在不同的角度来观察和思考事物――通常并不是黑白分明，一件事情的背后总是牵涉着复杂的千丝万缕的关系。
此外，它还是一个主动的学习模式。参与者不是只聆听和阅读，而必须积极参与、思考、感受、表达，还有行动。
即使在世界范围内，公民教育还处在“在路上”的状态。虽然，香港公民教育还面临着很多的困难，但香港乐施会的工作人员为扩大此项教育的影响力，提升教育的效果作出了有益和有效的探索，他们的努力值得内地教育工作者关注、学习和借鉴。（待续）
■责编：薛农基