先发制人【看看都是谁要“先发制人”】

　　 　　 “9・11”事件后，“先发制人”这四个字逐渐成为一个时髦词汇而被频繁使用。一时间，许多国家和地区不论出于何种目的，都在谋求“先发制人”。似乎“先发制人”已经成为划分国家强弱的标志。特别是美国总统布什2002年6月抛出“先发制人”战略并付诸实践后，更是将这一词汇打上了“霸权”与“强势”的烙印。于是乎不但各种“先发制人”战略纷纷出笼，而且声称要“先发制人”的国家也越来越多。近期就连伊朗也树起“先发制人”的“大旗”要叫板一下山姆大叔。
　　
　　后冷战时代滋生的“病毒”
　　
　　 “先发制人”是后冷战时代的产物，是国际政治格局演变与催生的结果。它的产生和冷战结束后的国际背景密不可分。由于冷战时期美苏两个超级大国都具有第二次核打击力量，使任何一方都不敢贸然实施“先发制人”战略，但冷战的结束打破了这种平衡。以人道主义干预为理由发动战争，首次向世人提出了一个问题：究竟是人权大，还是主权大？国际恐怖主义的出现，特别是“9・11”事件的发生，又为一些西方国家实行单边主义和“先发制人”战略添加了新的理由。这样一来，现行的国家主权独立原则、集体安全原则和以《联合国宪章》为代表的现行国际法体系，都面临着前所未有的挑战。
　　 2002年，美国总统布什以反恐战争为名，抛出了“先发制人”战略，并于2003年伙同英国发动了“先发制人”的伊拉克战争。此后，“先发制人”就如同病毒一样蔓延开了，俄罗斯、澳大利亚、法国、以色列、印度等都加入了“先发制人”的行列。布什提出“先发制人”战略当月，澳大利亚总理霍华德便第一个站出来表示支持。他还表示，一旦澳得到有关恐怖分子要袭击本国的可靠情报，澳将对其采取“先发制人”策略，并不惜在周边国家采取军事行动。霍华德甚至还建议将“先发制人”原则写入联合国宪章，认为有必要对联合国宪章进行修改，给各国“先发制人”权力，以打击恐怖分子或支持恐怖活动的国家。日本的“先发制人”战略更是甚嚣尘上，日本提出，在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实行“先发制人”的打击。除了美国的铁杆盟友英国之外，以色列和印度也分别宣称保留“先发制人”的权利。此外，伊拉克战争后，与美国唱对台戏的俄罗斯和法国也表示要对敌人“先发制人”。俄总统普京多次强调，俄不放弃“先发制人”打击，保留首先使用核武器的权利。据报道，法国目前也在修改其核政策，决定对那些拥有生化武器的“无赖国家”进行“先发制人”的打击。
　　
　　日本：“先发制人”始作俑者
　　
　　 实际上，最早把“先发制人”作为战略概念提出的，是日本。早在1999年7月，日本防卫厅发表的《防卫白皮书》就提出：在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实行“先发制人”的打击。今年，日本防卫研究所发表的2004年版《东亚战略概观》提出：日本为了自卫可以采用“先发制人”的手段，对敌国的导弹基地进行攻击。该文件以朝鲜为假想敌，首次公开表明，如果朝鲜着手以日本为目标的弹道导弹发射准备工作，日本就可以“先发制人”，对其导弹基地进行攻击。新版《东亚战略概观》的出笼，预示着日本长期以来奉行的“专守防卫”战略已经名存实亡，标志着日本“先发制人”战略在理论上的日渐成熟。
　　 与《东亚战略概观》相比，另一个包含“先发制人”思想、更加正式的文件近期也有可能出台。去年5月，日本国会通过了包括《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》、《安全保障会议设置法修改案》在内的“有事法制”三法案，但目前尚未正式出台“有事法制”的细则。据报道，日本政府最近将正式做出解释，很有可能扩大对周边“有事”这一概念的范围。目前，日本防卫厅正在推动修改自卫队法，目的使其自卫队在必要的情况下能够“先发制人”。
　　 尽管“先发制人”战略尚未正式出笼，但日本实际上已开始构筑“先发制人”的防卫力量。一是大力发展预警系统，目的是能够及时发现“有事”，为“先发制人”打击提供情报支持。除了雷达以外，航空自卫队已装备4架E-767空中指挥预警机，主要担负首都的防空警戒任务。航空自卫队另有13架E-2C预警机负责北部、中部和西部空域的警戒巡逻任务。日本防卫厅还准备再购买两架先进的远程侦察机，同时投资150亿日元（约1.25亿美元）开发一种代号为FPS-XX的新型雷达；二是建立“先发制人”的专门力量。日本政府曾讨论购买巡航导弹，认为巡航导弹可以给予日本以“先发制人”打击朝鲜导弹的能力。与此同时，日本一些人一直叫嚣废除“无核三原则”，建立日本自己的核打击力量，认为日本在遭到核威胁时，可以向敌方实施核打击。
　　 日本连续两次提出“先发制人”，看似针对朝鲜，实则另有所指。日本企图以“先发制人”来保持战略主动权。由于日本有军国主义传统，有发动侵略战争的前科，对侵略历史缺乏真正的反省，因此其“先发制人”战略较之其他国家更具危险性。
　　
　　美国：“先发制人”从理论到实践的诠释
　　
　　 2002年，美国基于对“9・11”事件后国际安全形势以及美国安全环境的判断，放弃了“同时打两场大规模战区战争”的理论，从确保美国“绝对安全”的作战需求出发，以军事转型为牵引，通过新军事变革，用美国的术语重新定义战争，促使美军的作战方式进一步变革，并通过一系列战争实践以及重大军事演习，进一步发展了“先发制人”战略。
　　 “9・11”事件后，美国认为“对美安全的主要威胁不再是国家实体的军事行动，而是“恐怖主义和核生化等大规模毁伤性武器的突然袭击”。对付恐怖主义威胁和保卫美本土安全已上升为“美军的首要任务”。为适应保卫本土安全这一首要任务，美军将反恐作战从过去单纯的特种作战行动上升为居首要地位的作战样式。新成立的专门负责国土防卫的北方总部以及美军特种作战司令部和陆海空各军种司令部均加强了联合反恐作战理论的研究，进一步试验和发展了联合作战包括反恐作战的战术、技术和程序，并多次在美本土举行大规模的有特种作战部队、陆军、空军、海军和海军陆战队备军种参加的“千年挑战”联合作战演习，全面试验和检验了美军应对新世纪多样化威胁的联合作战理论，演习的指导思想就是“先发制人”，力争在战争打响前通过快速的先发制人行动，利用一切有效的先进手段和作战样式攻击敌方的“心脏”和“重心”，消除对美国的安全威胁。
　　
　　 此外，在美国“先发制人”战略与人道主义干预、反恐战争、单边主义、新帝国主义、新保守主义相互交织，联系紧密，是一个共同背景下不同层面的表现。美国的“先发制人”说到底是一种强者的逻辑，因为它鹤立鸡群，便惟我独尊，自以为是，为所欲为。5月20日，美国众议院以391票对34票绝对领先的表决结果，通过了总额为4220亿美元的2005财政年度国防预算法案。近几年，美国经济持续低迷，预算赤字连年攀升，已制约美国经济的发展。然而，美国国防预算每年都有大幅度增加。2000年为2889亿美元，2001年为3100亿美元，2002年为3310亿美元，2003年为3790亿美元，2004年达到了创纪录的4005亿美元。2005年度的预算额又比今年高出215亿美元，创下了历史新高。那么美国防预算为何一增再增呢？主要还是“先发制人”战略的新需要。伊拉克战争为布什政府“先发制人”的理论提供了首次检验。可以预料的是，在这种政策下，美国可能对任何威胁到美国利益的团体和政权发动狠狠的打击。拉姆斯菲尔德多次表示美国将继续挥舞“大棒”，此举将给那些试图挑战美国利益的国家发出一个强烈的阻吓信息。所以，美国必须建立和保持一系列关键军事能力以战胜当前的挑战并应对未来的威胁，从这个意义上讲，“先发制人”战略已经成为主宰美国对内对外政策的重要因素。
　　
　　俄罗斯：维护大国地位“先发制人”论
　　
　　 与美国相比，俄罗斯的“先发制人”似乎是另一种情况。随着苏联的解体和俄罗斯经济的衰落，俄已不具备与美国争霸的实力，这一情况更加重了俄罗斯对核武器的依赖。普京多次强调，如果“先发制人”的攻击行动继续扩展到全世界而成为常规，俄罗斯有权采取同样行动。俄不但不放弃“先发制人”打击，而且还要保留首先使用核武器的权利。可以说，当前俄罗斯的“先发制人”是在弱势情况下对敌方实施威慑和争取主动权的战略筹码。俄罗斯国防部长谢尔盖・伊万诺夫在《全球政治中的俄罗斯》杂志上发表文章说，如果俄罗斯的利益或俄承担的盟国义务需要，俄不能完全排除采取“先发制人”手段的可能性。
　　 事实上，俄罗斯“先发制人”战略是应对世界格局变化，特别是北约东扩及其演变的需要。俄罗斯希望通过“先发制人”战略来迫使北约成员国从其军事计划和政治宣言中彻底删除直接或间接的反俄方针。如果北约作为军事联盟继续奉行进攻性军事理论，俄罗斯的军事计划和包括核力量在内的武装力量建设原则都将做相应修订。所以，俄罗斯不得不重新看待军事政策和军事工具的作用和地位。以核武器为“撒手锏”的“先发制人”论就是在这样背景下诞生的。俄罗斯还宣称，如果一些国家降低使用核武器的门槛，俄将会修改自己的部队指挥系统和作战原则。因此，俄罗斯的“先发制人”论完全是从维护本国利益和其大国地位的角度出发的。
　　
　　台湾：自不量力的“先发制人”
　　
　　 如果说美、俄、法等国要“先发制人”还说得过去的话，台湾也要“先发制人”就让人感到的不仅仅是可笑了。伊拉克战争结束后，作为“小弟”的台湾便迫不及待地效仿起美国大哥来。在其“施政计划”中强调，“建立危机处理机制”是台湾“国防部”今后的施政重点，“预防战争”是“国防政策”的基本理念。而“危机处理机制”与“预防战争”的核心，是台军要对大陆展开“先发制人”的攻击和反击作战。台湾“行政院”“施政计划”中的“预防战争”，指的是事先采取包括军事、外交、经济等各方面的手段来防止战争的发生。就军事层面而言，则是以“先发制人”、“攻击作战”等来确保防卫作战的实施。它是台湾当局“有效吓阻”、“决战境外”战略的延伸。
　　 20世纪50年代，台军以“反攻大陆”为基本建军方针，进行军事上的各种准备。60年代中期以后，台军因自身力量不足，采用“攻守一体”的军事战略。70年代末、80年代初，台军进一步采用“全面防守”、“固守防御”的战略，大量削减攻击力量，加固防御阵地，扩大防御纵深。90年代中期，在李登辉的主导下，台军部分修改了“固守防御”战略，提出“防卫固守、有效吓阻”，即在固守防御战略的基础上，发展吓阻大陆的军事力量。1999年，李登辉的亲信刘泰英就扬言，如果大陆攻打台湾，台军就要对香港和上海实施报复性打击。
　　 陈水扁上台后，开始全面调整台湾当局的军事战略。2001年6月16日，陈水扁提出要将“决战境外”作为台军建军备战的方向。同年8月27日，台湾“国防部”首次提出放弃与解放军在滩岸进行决战的构想，而要以“瘫痪战”代替“消耗战”，强调在未来4年间，台军要具备使大陆军事力量瘫痪的能力，也就是说台军要对大陆展开“先制攻击”。2003年台湾当局公布的“国防报告白皮书”将“拒敌于境外”的攻势作战正式确定为台军的军事战略。至此，台湾当局的军事战略已由过去的“固守防御”调整为“预防战略”。而“反击大陆计划”则是台军“预防战略”的具体落实。
　　
　　 尽管台湾要推出“反击大陆计划”，并已经为这个计划进行了许多军事上的准备，但是，像绝大多数军事专家说的那样，此举犹如“蚍蜉撼大树”，最终难以达到目的。台湾当局的这些做法，不仅将使台湾陷入巨额军费开支的无底洞，而且两岸关系会因此变得更加紧张，台海安全也会受到更大的威胁。
　　
　　“先发制人”：打开的潘多拉魔盒
　　
　　 伊拉克战争是美国推行“先发制人”战略的第一步。伊拉克战争之后，美国又锁定了若干“邪恶轴心”国家作为其下一阶段“先发制人”的打击目标。“先发制人”不同于预防性袭击，也不同于战争中的主动出击。它是在美国确定一国的政权可能对自己构成威胁的时候，采用军事手段，对该国实施打击，从而颠覆该国的政权。因此，美国的“先发制人”战略不仅仅是军事上的预防行动，也不是开战以后的积极性防御，而是带有政治目的的军事行动。因此，“先发制人”战略实施以后，世界不是更加安全了，而是更加不安全了。一方面，由于美国的“先发制人”缺乏有效的国际制约，一些国家随时可能面临打击，他们不得不抱成一团，避免被美国军事打击。个别无核国家会千方百计地跨过核门坎，对美国形成事实上的核威胁，促使美国有所收敛。另一方面，少数国家也可能会如法炮制，对美国实施“先发制人”的战略，以一些非常规的手段，对美国本土或驻外机构实施打击。目前，形势的发展已经证明了这一点。即使美国采取“先发制人”的战略，摧毁一些国家的核设施或核武器的研究机构，但只要“先发制人”能够对美国构成威胁，一些国家或集团一定会采用其它非常规的方式“先发袭美”。
　　 因此，“先发制人”是潘多拉的魔盒，一旦打开，后患无穷。当然，这并不是说，面对潜在的威胁，各国只能坐以待毙。在联合国的框架内，完全可以实行集体防御的战略，即通过大国一致的方式，以渐进的、非暴力的手段，促使一些国家改变穷兵黩武的方式，并且通过必要的国际维和行动，防止一些国家对世界的安全构成威胁。