[关于彰武县风沙地治理的建议]关于风沙治理的建议

　　摘要彰武县地处科尔沁沙地南缘,是辽西北受沙漠化危害十分严重的地区之一。沙漠化已成为制约彰武县和辽西北及全省经济和社会可持续发展的重要因素。针对目前彰武县风沙地情况和存在的问题,提出了彰武风沙地治理的建议,以推进全县防沙治沙工作。
　　关键词风沙地治理;现状;存在问题;建议;辽宁彰武
　　中图分类号 TV223.3+4 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0327-02
　　
　　目前全球荒漠化的土地面积达到3 600万平方公里,相当于4个中国的国土面积。全国现有沙化土地174.3万平方公里,占国土面积的18.2%。动态观测,我国沙化土地呈加速扩展之势。20世纪70年代前,每年扩展1 560km2,相当于一个半香港的面积;80年代每年扩展2 100 km2,每年新增2个香港;90年代前期,每年扩展2 460km2;1994~1999年5年间,每年扩展3 436km2,相当于3个香港。1年沙化土地的面积,大体相当于沿海地区2个中等县。目前土地沙化面积仍在扩大,全国2.7亿多公顷草原,90%出现了不同程度的退化。我国每年因土地沙化造成的经济损失达540亿元。2008年6月17日(世界防治荒漠化和干旱日),国新办发布会获悉,我国防沙治沙工作取得重要进展,沙化土地由20世纪末年均3 436km2转变为年均减少1 283km2。
　　
　　1彰武县风沙地治理现状
　　
　　近10年来,大规模的开荒种地和不合理的畜牧业发展模式,盲目的水利设施建设等决策上的失误及不合理的生产经营活动等因素,使原有牧草植被及河流生态受到破坏,土地沙化发展趋势抬头。县境北部地区严重沙化,章古台、阿尔乡、冯家、大冷、四合城、满堂红、丰田等乡镇近邻该沙地,其中,章古台、阿尔乡、四合城就位于沙地之中,生态环境恶劣,为半沙漠农牧生产区。风沙土11.72万平方公里,占土地总面积32.6%。2003年末,全县风蚀土地面积6.67万平方公里,沙化土地面积2.70万平方公里。阿尔乡流动沙丘达133hm2,出现沙进人退现象。并以5~12m/年的速度向南推进,省城沈阳及辽宁中部城市群面临严重威胁。夏季暴雨,河水泛滥,夹带大量泥沙,柳河每年向辽河输沙量达2 000万吨,水退后沙地变干,在风的作用下转移流动,使河道每年抬高12cm,河床已高出彰武地面2.3m,成为地上悬河。沿岸两家子、彰武镇、西六、福兴地、五峰等部分乡镇土地发生3次沙漠化现象。柳河在6级风条件下,风沙可直达鞍山,水土流失面积占总面积的1/3。为防止科尔沁沙地南侵,彰武县以恢复当地生态环境为主的章古台自然保护区及沙漠水生生态系统和保护生态环境为主的那木斯莱自然保护区,为辽宁中部城市群提供了坚实的生态环境保障。到2003年共治理土地面积21.80万平方公里,占全县沙化土地总面积的88.94%。沙化土地下降到2.72万平方公里。针对目前形势,彰武县采取了一系列的防治措施。主要包括工程治理,最著名的是三北防护林体系建设工程;生物治理,包括退耕还林还草;还有综合治理;封山禁牧等。
　　
　　2风沙地治理存在的问题
　　
　　土地沙化不断扩大,三分天灾,七分人祸。一是辽西北地区,沙化程度虽然有很大减缓,但还没有从根本上解决问题,一些问题相当严重。沙区防护林体系十分薄弱,防护效益比较低,流动和半流动沙丘还没得到根治。阿尔乡尚未治理的沙丘,每年大风季节风沙滚滚,流沙随风向东南、东北移动。流动沙丘由1995年的25hm2,至1998年迅速增加到667hm2,流动沙丘已经逼到北甸子村头。二是由于农林牧之间矛盾突出,边治理边破坏的现象仍然存在,人为活动、经济活动对生态环境建设的干扰十分突出,在保护好生态环境的前提下,改变农民轮种耕种的办法不多、效果不好;彰武县是国家商品粮基地,由于没有高度重视人与自然的关系导致近几年科尔沁沙地南移,陷入了严重的恶性循环。地区人民生活贫困,土地开垦2~3年可能就沙化了,产出随之减少,继续扩大开垦面积,结果是广种薄收。三是解决治理沙化,提高沙化地区农民的生活环境和生活水平,目前还没有好的办法,效果不明显,主导产业相当多的地方没有形成规模。四是林业涉及到很多部门,部分领导对防沙治沙的认识、工作能力和领导水平与加快林业发展的要求很不适应,有的还在用传统的办法解决现实的问题,差距还很大。
　　
　　3建议
　　
　　3.1明确辽西北地区防沙治沙的新目标,继续抓好国家林业工程项目,稳步增加资源总量
　　在风沙区内继续实施“三北防护林体系建设”4期工程,在全县范围内继续实施低产、残次林改造建设工程。一是标准要定的高,重新审视“三北”防护林工程,认真调整好新的规则,机不可失,失不在来。像阿尔乡这样地方的风沙治理,一定要纳入到“十一五”计划中。二是考虑要全,除“三北”防护林工程区沙漠化严重外,沿河的风沙也很重,有的地方还需要封育等。三是建设工程要因地制宜,5年后的防沙治沙效果要好。同时,加强杨树商品用材林基地建设,加大杨树商品林的肥水管理和抚育间伐等集约化栽培技术推广力度,因地制宜大力推进林农复合经营。加大力度,落实杨树病虫害防控责任制,切实提高杨树管护水平,积极推广抗病虫杨树与其他树种混交。
　　
　　3.2总结经验走出防风固沙的新路子,加快新品种、新技术引进力度
　　大力引进适合本地条件的新树种、新技术,建立品种园和示范园,增加树种资源的储备;发展混交树,维持树种的多样性,保证生态林业健康的发展。要做好3个突出:改善生态环境,减轻风沙危害,突出防风固沙的重点、生态是首要;发展绿色产业,促进农民增收,突出畜牧业、草业建设;树立绿色理念,增强生态意识,突出封山禁牧,避免人和动物破坏林地的现象。加强服务,增强生态林发展后劲。政府要强化产业化经营的组织领导工作,制定优惠政策,创造宽松的发展环境,保护和促进防风治沙林建设工程健康发展。在扩大资源上,完善造林的地方性政策;在资金上,实行多渠道筹资,尤其要加大招引资力度,鼓励三资向生态林发展聚集。要本着“放水养鱼”的原则,提供优惠贷款服务,在建成初期和经济效益较低时,免收有关费用。
　　
　　3.3推进制度创新,深化改革,健全机制,进一步明确产权
　　深化林权制度改革,增强林产业发展动力。实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策。一是明晰产权,保持林权长期稳定,依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益;二是放手发展非公有制林业,坚持“谁造林谁所有”的原则,鼓励社会各界以承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与林木、林地使用权的流转,积极推行承包制、股份制、股份合作制等,鼓励社会各方面参与;允许跨所有制、跨行业、跨地区经营发展林业。允许活立木流转,促进资金、劳力、土地等生产要素向林业聚集,促进民营林业的发展,不断增强林业固沙发展的后劲和活力。在政策上加大对农民的支持力度,确实让农民得到实惠,使治理者受益,投资者见效,调动社会各界参与防沙治沙的积极性。
　　
　　3.4齐抓共管,加大执法力度,巩固治沙成果,推进“禁垦、禁牧、禁樵”三禁政策
　　坚持依法治林,坚决打击各种乱砍滥伐林木行为。一方面通过电台、广播、报纸等新闻媒体加强《森林法》及各项林业法律法规的宣传和普及力度,提高基层干部和广大群众的法律意识,加快依法治林进程。另一方面要建立健全执法体系,建立以县级林政执法为主体、乡镇场社区林业人员为骨干,乡村护林员为网络的管护体系,加强林业行政执法队伍建设,在可能的情况下增加林业公安人员。注重提高执法队伍素质,全面实施依法治林、依法护林、依法兴林。深入开展林业“严打”专项斗争,加大对涉林案件查处力度,坚决杜绝乱砍滥伐等各类违法行为的发生,保护林业生产者的合法权益,为生态林工程建设的快速发展创造有力环境。一是成立沙漠化治理工程领导小组,加大领导力度,强化政府行为。沙漠化防治工作经济效益非常低,更多体现的是生态和社会效益。沙区各级政府要把沙漠化防治工作纳入重要议事日程,加强组织和协调工作,充分调动农、林、水和畜牧等有关部门的积极性,做到各负其责,工程配套,协调发展,共同做好沙漠化防治工作。二是提高各级领导建设林业的指导水平,各级干部要了解掌握治沙的情况,进行科学的指导;增加科技含量,提高治理水平。本着因地制宜、因害设防、综合治理、注重效益的原则,针对辽宁省沙漠化土地分布的特点,制定科学的防治措施。坚持带片、片网结合,乔、灌、草结合,封、飞、造结合。三是抓好典型示范,以榜样的力量推动防沙治沙。在全县范围进行宣传,突出省林业厅设立的后新秋镇西旧府防沙治沙示范区、四合城乡的治沙示范户杨海清等先进典型带动作用。在防治技术、治理模式、产业发展、政策措施、融资机制等方面进行探索、试验,为防沙治沙工作探路子、做示范,充分发挥典型的示范辐射作用,推进全县防沙治沙工作。
　　
　　4参考文献
　　
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