【新形势下构建财政审计大格局的思路】 新形势下我国的战略格局与战略环境

　　当前，财政审计应准确把握财政领域的深刻变革，找准自身定位，不断进行探索，创新审计理念和审计方法，才能适应形势的需要，发挥好保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。构建财政审计大格局就是新形势下财政审计工作创新求变，深化提高的“突破口”。因此，构建财政审计大格局能更加宏观、更加全面地反映财政资金的运行情况，更好地服务经济社会的健康发展。
　　１．构建国家财政审计大格局是公共财政体系框架下财政审计发展的必然要求
　　1.1构建国家财政审计大格局是提高审计效率的必然要求
　　我国国家审计机关成立以来，财政审计工作重点从传统的查错防弊，到关注效益；从关注收入，到收支并重，侧重支出；从坚持审计监督，向更多关注审计的效益、管理和建设性；不断提升审计工作的内涵、拓展审计的视野。同时，自身在工作中也不断的创新各种方式，加强管理，降低行政运行成本，如通过预算约束、严格项目预算编制执行等方式控制经费支出；采取专家经验交流、提高计算机信息化运用水平等方式，提高审计的手段和方法等。整合审计资源、创新机制、深化审计内容、构建国家财政审计大格局，不仅是深入学习和实践科学发展观的成果、是深化行政体制改革的需要，是审计免疫系统理论的进一步丰富和发展，是提高审计效率的必然要求。
　　1.2构建国家财政审计大格局是财政审计组织方式创新与发展的必然要求
　　构建财政审计大格局，要求以科学发展观为指导，以促进完善社会主义公共财政体系为根本目标，从国家财政管理全局出发，通过转变审计方式，整合审计资源，统一组织实施，建立统一高效的审计工作协调机制，形成上下“一盘棋”的大格局，对国家财政管理全方位、财政收支全过程进行审计监督。这种组织方式是以整合审计资源为基础，以统一组织为特征，是财政审计组织方式创新与发展的必然要求。
　　1.3构建国家财政审计大格局是适应公共财政体系建设与发展的必然要求
　　为适应公共财政的要求，财政审计的内容、重点也要进行调整，同时，发挥自身作用进一步促进财政职能的转变，力求做到审计覆盖面和审计内容完整、审计方式和结果规范。由此，要求财政审计将全部政府资金纳入到财政审计之中，包括一般财政收支、专项财政收支、全部债务收支、转移支付资金、基金收支、国有资本经营收支、非税资金收支等。同时着眼点放在公共财政体系建设，放在维护国家经济安全、保障国家经济全面协调可持续发展上。
　　2.构建财政审计大格局的思路
　　构建财政审计大格局要体现“大、全、高、细、深”五个字：大，是审计部署大安排；全，是审计资金全覆盖；高，是审计目标高定位；细，是审计跟踪细问底；深，是审计建议深层次。因此，财政审计大格局下应当构建以下五种运作机制：
　　2.1统筹安排的机制
　　统筹安排，就是审计部署“大”安排。要在上下级审计机关之间、同一审计机关的各职能科室之间，对审计计划、审计力量、审计项目进行统一整合，统筹安排，达到审计资源的有效、合理利用和审计成果的最优化。首先是审计项目和审计力量统筹安排和运用。如，下级审计机关在上级审计机关组织的行业审计、“上审下”、“交叉审”的统一安排下，配合上级审计机关审计，合理组织本级审计项目，调配审计力量，认真开展统一组织下的审计。同级审计机关应当以财政预算执行审计为龙头，其他科室的各项审计为财政预算执行审计的延伸，构成一个大的、完整的财政审计体系。项目安排上，可采用多种审计类型相结合、“一拖N”等方式组织开展审计，避免重复进点，实现“统筹”效果。其次是审计成果的综合利用。一项审计成果应当在各级审计机关和同级审计机关各部门之间相互应用。
　　2.2全面覆盖的机制
　　一是把税收收入、非税收入、政府性基金等全部纳入审计视野，无论是进入国库的资金还是财政专户管理的资金都要全面审计，不留盲区，防止财政资金游离于财政预算管理之外。二是把上级财政下拨的资金全部纳入审计范围。近些年来，上级财政转移支付资金和专项资金的数额越来越大，其资金量已占到基层财政收入总量的大部分，而且有部分资金基层财政没有纳入预算，因此搞好这部分资金的审计，特别是延伸审计意义非常重大。三是把全部国有资产的管理情况纳入审计范畴。国有资产是保证国家机器运行和行使公共行为的物质基础。审计要把国有资产的安全运行和保值增值作为重点。要考查部门和单位对国有资产的管理是否规范，国有资产的处置是否符合法律要求，国有资产的收益是否纳入预算管理等。四是把政府性融资纳入审计范围。政府性融资平台取得的资金，都是以财政资金作为后盾而取得的，且数额巨大，能否用好这些资金，使它既安全运行，又能发挥最大的效益，也是财政审计所要研究的重大课题和努力的方向。五是探索开展对取得财政性资金的非国有经济的审计。真正做到“财政资金运用到哪里，我们就跟进到哪里。”
　　2.3绩效考评的机制
　　财政资金使用绩效如何，要看它是否最大限度地满足了社会公共需要。第一，预算安排是否公平合理。财政资金的最大特质就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，让它为全社会而服务。公平合理使用，应当成为我们进行财政资金审计时所首先要考虑的问题。财政审计要通过提出合理化建议，促使财政部门真正意义上实行零基预算，下大功夫实现预算编制的合理性和公平性。第二，资金使用是否安全可靠。财政资金使用的安全，涉及到国家经济的安全。财政审计要密切关注整个经济运行安全状况，高度关注财政经济安全和风险。第三，资金使用是否最大限度地发挥了效益。财政资金发挥最大效益是财政资金使用的最高目标。财政资金运用的效益性，涉及到许多宏观的财政政策，也涉及到具体的项目安排。审计的重点是要防止决策失误造成损失浪费以及考核资金使用的效果。现阶段应当注重对农业、教育、卫生、社会保障、扶贫救灾、环境保护等民生性资金以及政府性重大投资等项目立项的可行性、建成后的效益性等情况实施审计监督。
　　2.4全程跟进的机制
　　首先要将预算编制、预算批复、预算执行、预算调整及决算全过程纳入财政审计范围。认真关注每一个环节，并且要环环紧扣，严格考核预算的合理性、公平性和科学性，预算执行的严肃性和刚性，预算调整的合法性。其次要实行联网跟踪审计。通过联网审计，及时掌握每一笔财政资金的具体走向和用途，增强时效性，提高审计跟踪的效率。第三，各职能科室相互配合，搞好部门预算执行审计和延伸审计。财政审计以审计财政、税务部门为出发，沿着资金走向进行辐射，按照温总理所说的“财政资金运用到哪里，我们就跟进到哪里。”部门预算执行审计要以年初财政部门批复的《部门预算》为依据，全面考核部门收入和支出情况。通过延伸审计，可以有效地发现一些问题，如部门预算编制是否合理和完整、有无隐瞒截留收入、扩大支出、弄虚作假、资金转圈、贪污浪费、挤占挪用等。
　　2.5综合建议的机制
　　综合建议就是审计建议“深”层次。要从微观到宏观，通过对具体项目的审计，运用综合分析，从体制、机制、制度方面，向政府和人大提出改进相关财政政策的意见和建议，这是审计机关在财政审计中发挥建设性作用的最高目标。当前，随着经济社会的发展，财政管理体制、机制、制度方面还存在许多需要进一步完善的地方，需要我们在财政审计工作中认真思考，提出改进意见和建议，提高财政资金管理水平。■