【战略性新兴产业2012年上半年发展形势及下半年趋势】 战略性新兴产业

　　各地战略性新兴产业在2011年快速发展的基础上，2012年上半年增速虽然有所下滑，但总体上仍保持良好发展态势，也面临一些亟待解决的新问题。预计下半年战略性新兴产业投资热度和增长速度不减。
　　一、2012年上半年发展态势及特点
　　（一）增速相对较快，支撑作用明显
　　1—5月份，在国家和地方战略性新兴产业发展专项资金、创业投资基金等的引导、放大作用下和落实税收优惠政策等的激励作用下，在欧美经济不景气和内需乏力的情况下，各地战略性新兴产业增长速度虽然比2011年全年增速有所下滑，但总体上仍然保持较快增长。如安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值仍同比增长37%，虽然比2011年全年增速减缓近25个百分点，但比全部规模以上工业产值增速快16.4个百分点；江苏省战略性新兴产业①实现产值1.29万亿元，同比增长20.5%；深圳市战略性新兴产业②实现产值约4055亿元，同比增长15%。一季度，安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值占全部规模以上工业产值比重16.4%，增加值占地区生产总值的比重9.6%。深圳市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到17.56%。战略性新兴产业保持相对较快的增长速度，对当地和全国稳增长起到了不容忽视的作用。
　　（二）园区承载链群，集聚发展态势良好
　　各地依托现有高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业集聚区，立足本地产业基础，发挥比较优势，创新招商引资思路和方式，注重培育特色优势产业链和产业集群，积极创造竞争优势，引领行业发展方向和本地经济社会发展方向。如合肥市以“敢字当头，快字决胜”，以重大项目引进为抓手，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，催生了一批战略性新兴产业集群，如通过抓京东方6代线项目，带动鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED以及住友、法液空、友达等一大批项目陆续落户，目前已初步形成了包括上游玻璃基板、偏光片、特种气体等原材料—中游面板和模组—下端终端整机在内的完整产业链，一座“平板之都”凭空拔地而起。
　　（三）强化自主创新，突破一批关键核心技术
　　各地在培育发展战略性新兴产业过程中，高度重视掌握关键核心技术及相关知识产权。如广东省2011年启动实施核心技术攻关专项，加大对核心高端芯片等研发的支持力度，目前在智能家庭技术等领域成功突破一批共性技术，部分技术达到了国内领先甚至国际领先水平，国产碳／碳复合材料刹车盘等突破国外技术和市场垄断。北京市围绕核心技术攻关和标准制定，成立了由企业牵头的软件、云计算、物联网等一批产业技术联盟，大力推进产学研用协同创新，形成了第三代移动通信TD-SCDMA国际标准、宽带无线接入McWiLL国际标准等一批有影响力的标准。
　　（四）深化国际合作，引进来与走出去相辅相成
　　新一代信息技术、新能源、生物、新材料等领域的一些企业，统筹利用国内外两种资源、两个市场，通过在境外建立生产基地和研发中心，收购欧美等地拥有先进技术的中小公司或知识产权，整合研发团队，迅速获得了新技术、新产品，提升了创新能力。如成立于2009年的亚威朗光电，拥有30余人的核心技术团队和管理团队，其中技术团队的70%来自美国上市公司AXT原来的光电事业部和美国路美公司，目前在美国有实体性研发平台，掌握了世界领先的半导体照明核心技术。
　　二、当前战略性新兴产业发展面临的突出矛盾及问题
　　（一）部分行业严重亏损，影响加快培育发展战略性新兴产业的信心
　　受原材料价格上涨、用工成本上升、融资困难、人民币升值等因素叠加影响，部分行业利润大幅下滑。一季度，广东省高端新型电子信息产业利润总额同比降幅达68.6%、新材料产业利润总额同比下降55.5%、高端装备制造业利润总额同比降幅达37.7%。光伏产业除上述因素外，还受美国“双反”制裁、国际市场订单下滑、产能过剩等因素影响，出现全行业亏损，安徽省部分光伏生产企业停产，部分在建光伏项目放缓建设进度。1—5月份，上海市新能源产业增速回落至-16.7%。
　　由于有效产能得不到释放，社会上出现以光伏产业为代表的战略性新兴产业发展不健康的声音。事实上，战略性新兴产业在发展初期适度的“热”、适度的重复建设、适度的产能过剩是正常的、合理的、可喜的现象，是党中央、国务院决策正确，各地、各类市场主体热烈拥护的表现，也是符合产业发展规律、市场竞争规律的表现。如英利集团、中能硅业、无锡尚德等技术领先企业一致认为，新兴产业在暴利时代难以避免“一窝蜂”现象，也正是这种乱局加剧了产业竞争，促使企业为求得生存和发展不断提升技术水平，提高效率、降低成本，从而推动整个产业不断实现技术进步。目前光伏产业遭遇的冬天，是市场回归理性前的阵痛，是全行业重新整装上阵前的阶段性“休眠”。
　　（二）新问题未能及时下情上达，相关政策有待适时调整、完善
　　一是部分企业反映，生产企业与研发企业之间的研发合作比产学研合作更重要、更有效，但现有鼓励产学研合作的相关政策不包括这种情况，因而得不到鼓励和支持，影响技术开发和产业化进程。
　　二是鼓励和引导企业国际化发展的政策和服务有待完善。主要表现为出口信贷机构和保险机构为企业分担风险的条件和门槛较高，国内银行担心境外资产抵押贷款的金融风险而不予以抵押，限制了企业的融资能力；企业参与国际竞争缺乏相关的信息收集、形势分析、人才交流培训等基础性服务。
　　三是目前国家对合同能源管理项目的财政奖励和税收优惠政策的适用对象都是“节能效益分享型”，不包括节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型等新的有效模式。
　　四是部分企业反映，尽管自2012年4月1日起，32英寸及以上不含背光模组液晶显示板的进口税率由原暂定的3%提高到5%，但进一步提高至8—12％更有利于支持该产业发展。
　　（三）体制机制的束缚仍然较大，部分行业的发展直接受限
　　一是基础设施领域的行业性垄断，直接限制了新能源、新一代信息技术等产业的发展。由于发电项目的规划建设与接网工程规划建设不协调，发电工程与配套电网工程核准及建设周期不匹配而难以及时并网和消纳，直接限制了风机装备和光伏产业的发展速度；由于互联网的带宽由几大网络运营商垄断，云计算服务企业能拿到的带宽价格过高，带宽资源有限，直接影响了云计算业务的开展。