谈我国小企业会计准则的实施|小企业会计准则实施时间

　　摘要：随着市场经济的发展，小企业在促进国民经济发展过程中的作用不容忽视，而现行的小企业会计制度已不能适应经济发展需求，为了规范小企业会计核算，保障其核算和监督职能，我国发布了《小企业会计准则》。《小企业会计准则》在保障税收、稳定经济、规范小企业管理行为、解决小企业融资难问题、健全会计标准体系等方面都存在着重要的意义。作为即将实施的一项准则，它在政府、社会以及企业等各方面都需要强大的保障措施来支持。
　　关键词：小企业;会计准则;保障措施
　　财政部于2010年4月发布了。该征求意见通知主要以信息需求、准则的适用范围、与税法和企业会计准则的协调等问题为探讨对象，旨在以征求社会各界意见的方式，为我国小企业会计准则的制定和完善提供建设性建议。财政部在广泛征求各方意见的基础上，初步拟定了小企业会计准则的征求意见稿，并在2011年末正式发布《小企业会计准则》（财会[2011]17号），该准则将在2013年1月1日起在全国小企业范围内实施。
　　一、制定小企业会计准则的意义
　　1.保障税收、稳定经济的制度需要
　　虽然小企业与其他企业一样，都要提供财务报告，但它们提供财务报告的目的不同。其他企业提供财务报告的目的主要是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反应企业管理层受托责任履行情况，有助于财务报告使用者做出经济决策。调查发现,，小企业财务报告的主要目的是满足税务需要，给银行等债权人提供财务报告的目的则排在其后。中小企业提供的财务报告主要用于纳税，其比重达到了95%，而用于内部管理的比重只占到了52%。因此，制定小企业会计准则，有助于避免混用企业准则的现象，防止小企业偷税漏税，同时有助于规范小企业会计处理，提高财务报告信息质量，降低银行等债权人的投资风险。
　　2.规范小企业管理的实务需要
　　现阶段，小企业在管理方面还存在着诸多缺陷，如：会计岗位不健全、无职权分离等牵制制度、会计确认和计量缺乏统一的标准、会计准则混用等。这些问题导致小企业提供的财务报告信息质量不高，给小企业在融资和纳税方面带来诸多不便。再加上，近年来小企业快速发展，有些企业渐渐出现了所得税、债务重组等新业务。小企业要想在激烈的市场竞争中获得发展，必须提高其管理水平和会计核算水平，以便解决小企业自身存在的问题，为管理者提供更有效、更真实的会计信息。这些都表明小企业会计制度已经不能适应小企业的发展要求，制定适用于小企业的会计准则已势在必行。
　　3.解决小企业融资难、贷款难的需要
　　融资难、贷款难是小企业当前面临的普遍问题，不少小企业因账目不清，企业内部管理基础薄弱，财务报告制度落后，会计信息不透明等原因在融资时遭遇门槛。帮助小企业“算细账”，促进小企业改进内部管理，帮助小企业规范会计质量信息，增强小企业财务管理能力，引导小企业修炼内功，提升小企业的内生动力，并加快小企业建账建制，规范会计行为，增强会计信息真实性和透明度。提高自身的信誉度，树立诚信经营的良好形象，让银行放心贷款，真正从制度上解决小企业融资难、贷款难的问题，切实保证扶持小企业发展的各项政策措施落实到位。
　　4.健全会计标准体系的国际趋同需要
　　国际会计准则理事会 (IASB)、英国会计准则委员会(ASB)、加拿大、新西兰和法国都针对中小企业的会计问题颁布了相关的规范和准则，我国虽然在2004年制定了小企业会计制度，但已不能适应现今经济发展的需求。为了加强与国际交流，吸收国际投资，满足国际投资者对我国小企业会计信息需求，制定相对规范的小企业会计准则已经势在必行。
　　二、小企业会计准则的制定思路及原则
　　准则的最终目标是要规范小企业自身管理、保障国家税收征收及满足债权人信息需求。其目标与企业会计准则目标有一定得相似性，但小企业会计准则的制定不能一味地完全照搬企业会计准则，小企业会计准则的制定应当在立足我国国情及其自身目标的基础上，考虑小企业的现实需要和能力，然后适当借鉴和吸收我国企业会计准则的相关制度和原则。
　　1.遵循基本准则并考虑小企业自身特性
　　在我国企业会计改革的总体框架中，基本准则是纲，它适用于在中华人民共和国境内设立的所有企业；在此基础上，国家制定小企业会计准则目的在于健全会计先关准则，使企业会计准则和小企业会计准则成为基本准则框架下的两个子系统，它们分别适用于大中型企业和小企业。因袭，小企业会计准则的制定工作必然要依据基本准则进行。但考虑到我国小企业自身的特性，如经营规模小、经济业务简单、会计基础工作较为薄弱、成本压力大等，小企业财务报告在详细程度、报告内容、报告方式等方面均应区别于企业会计准则，进行适当地简化，以便降低小企业提供会计信息的成本压力。
　　2.满足小企业提供财务报告的主要目标
　　小企业提供财务报告的主要目标就是顺利完成纳税义务和及时、快速地融资，其外部会计信息使用者主要为税务部门和银行等债权人。因此，小企业会计准则的制定要考虑到其是否有利于税收部门的征收管理，是否有利于银行等债权人保障自身利益、降低借贷风险，这就需要准则制定部门在简化确认与计量还是简化披露与列报方面慎重考虑，或者说，在哪些方面简化确认与计量，在哪些方面简化披露与列报做出抉择。
　　三、小企业会计准则运行的保障措施
　　推行小企业会计准目的在于规范小企业会计行为，满足信息使用的需求，进而为小企业的发展提供一个既有保障又灵活宽松的环境，确保小企业在管理方面的有序运转和整个市场经济的繁荣发展。
　　1.从政府角度的保障措施
　　(1)各地要加大《小企业会计准则》的宣传培训力度，使得《小企业会计准则》深入人心，为下一步贯彻实施营造良好的社会氛围。各地财政部门应当对本地小企业情况进行全面摸底调查，加强政策宣传，讲明执行要求，明确执行程序，督促小企业尽早执行。通过召开动员大会、座谈会、经验介绍会等形式，采取电视、报纸、网络等多种宣传手段，向广大小企业宣传《小企业会计准则》执行的重大意义和执行要求，积极引导小企业执行《小企业会计准则》。加强与媒体的沟通与联系，密切关注对本地区《小企业会计准则》执行情况的宣传报道和媒体反映。
　　(2)充分发挥政府相关部门的监管作用。财政部门应加强对小企业执行小企业会计准则的监察，财政部驻各地财政监察专员办事处、各地财政部门监督检查机构要对小企业执行《中华人民共和国会计法》和《小企业会计准则》情况进行专项检查或调研，重点关注小企业会计信息质量。当然，保障小企业会计准则的有效运行，不仅仅是财政部门或者税务部门的职责，这需要政府其他相关部门的积极配合，其他政府相关部门也有职责和义务帮助和督促小企业规范执行小企业会计准则。各相关政府部门不仅要建立信息共享机制，加强沟通和交流，及时发现小企业会计准则在执行过程中存在的问题，还要适当地加强宣传和培训工作。这样，不仅为小企业会计准则的实施提供了监督效力，还为小企业会计准则的实施提供了实务支持。
　　(3)各地财政部门应当组织对小企业负责人、小企业会计人员、银行贷款业务人员和风险管控人员以及财政、中小企业管理、税务、银行业监管部门相关人员进行系统培训。积极引导小企业建立健全内部会计核算制度，提高会计信息质量。积极探索建立小企业财务报表报备系统和小企业会计数据库，为财政支持小企业发展提供决策依据。强化会计服务，积极发挥代理记账机构、会计师事务所等专业化的小企业服务机构的优势，帮助小企业严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，提高财务会计管理水平。
　　2.从社会角度的保障措施
　　作为社会中介机构，会计师事务所、税务师事务所和资产评估公司应充分履行自身的社会职责，发挥自身的社会监督作用。
　　(1)充分利用会计师事务所的专业优势。虽然国家不对小企业委托会计师事务所进行审计做出强制规定，但随着小企业发展和融资的需要，越来越多的小企业倾向于聘请会计师事务所对小企业的经营状况、财务状况及准则执行情况进行审计。鉴于此，我们可以定期或不定期的利用会计师事务所阶段性的审计结果，对小企业准则执行情况进行评审，及时发现问题，并与可小企业的管理者进行沟通和反馈。在必要的时候，会计师事务所可以提供相应地培训和指导，协助小企业快速解决问题。
　　(2)重视其他中介机构的作用。税务师事务所在为小企业提供税务代理服务时，一方面可以对小企业税务核算工作进行评估和规范，另一方面也可以为税务征收部门提前把关，及时将小企业存在的问题解决。资产评估公司则主要是在小企业有特殊业务时，对小企业相关资产的价值做出合理的评估，可以有效防止小企业虚增或隐瞒资产，从而确保交易的真实可靠。它们虽然不像会计师事务所那样被小企业广泛聘请，但它们的监督作用可以作为相应的补充。
　　但是，在利用这些社会中介机构时，要注意一点：这些中介机构本身也是追求利润的盈利机构，在激烈的市场竞争环境下，它们很有可能为了获得利益而不严格遵守职业道德，因此，要想充分利用中介机构的监督作用，首先要对这些中介机构的进行监督，以确保它们能够真正发挥其自身的社会监督职责。
　　3.从企业角度的保障措施
　　小企业应当以贯彻实施《小企业会计准则》为契机，全面提升内部管理水平。认真组织对《小企业会计准则》的学习，深入掌握《小企业会计准则》的规定，全面提高会计人员的业务水平和工作能力，增强小企业负责人依法管理会计工作的自觉性。同时，做好会计科目的新旧转换、会计信息系统改造等工作，确保新旧会计准则的顺利衔接和平稳过渡。严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，提高会计信息质量，加强财务管理，全面提升小企业内部管理水平，依法纳税，不断提高企业的对外融资资质和能力，促进企业健康可持续发展。
　　部分小企业不能实现持续经营，存在几年后就倒闭的一个重要原因是内部管理控制制度存在严重缺陷，特别是内部会计制度不够健全问题极为严重。市场经济的高速发展以及世界各地经济危机的出现，使小企业面临的财务环境越来越复杂，小企业要想在复杂的经济环境中得到持续发展就必须从自身着手，健全企业内部相关的管理制度，特别是要健全内部会计制度，从而规范会计行为、提高会计信息质量、为信息使用者提供决策依据，降低经营风险和财务风险。
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