新形势下加强建筑工程质量监督管理措施探讨_建筑工程质量技术措施有哪些

　　中图分类号：TU712+.2 文献标识码：A　　摘要：建筑工程的质量优劣不仅仅关系到建筑企业的经济效益和声誉，更为重要的是直接影响到人民群众的生命安全和国家的民生大计，本文在借鉴国外先进建筑工程质量管理经验的基础上，结合我国的实际情况和具体国情，提出了一些符合我国国情的加强建筑工程质量监督体制改革措施，希望能够给完善我国建筑工程质量监督管理提供一些参考借鉴。
　　关键词：工程：质量；监督
　　一、前言
　　自改革开放以来，我国的经济取得了飞速发展，如今已经取代日本成为世界第二大经济实体，取得的成就令人骄傲和自豪。与经济发展相适应，我国在各个技术领域也取得了长足的进步，建筑行业也是如此，尤其是随着近几年建筑行业的巨大发展，很多新技术也得到了应用，但是在建筑质量上，却没有取得像技术一样的发展速度，在很多地方甚至是远远落后的。与国外相比，虽然我们在如政府委托专业机构对工程质量进行监督，质量监督的强制性，对质监机构的资质与资格有要求，对施工质量主要部位的抽查，及请政府部门进行行政处罚等等，但在专业机构的设立、监督机构与工程项目实施单位的法律关系、工程质量问题的处理等方面存在一些明显差别。因此，个人认为：建立相关的严谨的法规体系和严格的监督制约制度，完善建筑工程质量的监督管理，是下一步建筑质量监督改革的重点。
　　二、重视工程建设全过程的质量监督管理
　　全过程的质量监督管理已经不是一个新名词，很多工程都采用这种监督模式。建设工程质量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。市场经济条件下政府质量监督工作的重心应由事中、事后控制为主向事前预防控制为主转移，实现“全过程”的政府质量监督。从全国范围内城市的目前状况看，需要进一步加强“全过程”的政府质量监督，包括对可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和使用阶段等的监督。
　　三、严格管理从业组织资质和从业个人资格
　　通过调查发现，现在在建筑行业的从业组织和从业个人资质很多都存在问题，这说明管理方面依然有很多漏洞，一些从业组织和个人违反资质管理规定，无证、越级、超越范围和挂靠承接各种设计、施工、监理等工程任务现象屡见不鲜，为建筑工程质量埋下诸多隐患。因此必须改革现行的企业资质管理办法，制定全国统一的企业资质认证标准和管理办法，统一管理全国勘察，设计，施工，监理及其他工程咨询单位的从业资质，建立完善注册建筑师，注册工程师，注册营造师，注册监理师等专业人员从业资格制度，充分发挥专业人员作用，高度强化个人执业责任，形成企业从业资质与个人执业资格相结合的建筑市场准入制度，推动全国统一的建筑市场步走向成熟。我国建设队伍绝大多数为进城务工的农民，达3000多万人，整体素质低流动性大，正规化管理化，除特殊工种进行考核培训上外，如何提高农工素质，对其正规培训教育是一项庞大的工程，这是提高工程质量的很重要因素，建设主管部门应出台相应的措施办法，提高民工队伍的素质和技能，加强对他们的管理，通过培育本企业较稳定的技师队伍，让他们指导和监督民工的工作，要有更多的能工巧匠从事操作，这也是适应社会主义市场经济体制的需要。
　　四、建立监督约束机制，完善建设监理制
　　工程质量政府监督行使一定的政府行政职能，拥有政府给予的技术管理的职权。其职能可对建设、施工、监理、设计、勘察等单位质量行为的管理。应该说是工程质量监督机构，还是质量监督人员有相当的权力。目前，我国对政府质量监督人员的工作规范还是空白，质量监督人员有相当大的自由裁量权。权力失去制约，必将导致不正之风或腐败行为。因此制约是必要的。监理制的推行，为我国的质量管理体系注入了新的活力，监理作为相对独立的社会化力量，对建筑工程质量以及质量形成过程中各主体的质量行为进行管理、协调，成为联系和制衡建设、设计、施工三方的重要力量，在很大程度强化了我国的质量控制工作。避免过分压低监理费，实行优质优价，压价竞争必然产生一系列的负效应。首先，取费过低只能维持低标准，低水平的运作。因而，在经营管理中必然要考虑降低成本，派驻地现场的人员无论是数量还是质量以及现场的监理工作的深度都将受到影响：其次，取费过低，使各监理企业只能维持生存，无法实现资本积累，也使得监理工程师的培养、办公条件的改善、采用先进的整体素质和水平等步履艰难：再次，对社会乃至业主创造的效益不明显，从而导致社会各界对监理的认可程度变差，造成恶性循环。
　　五、实行全面质量管理，鼓励质量认证
　　IS09O00标准与全面质量管理不完全相同，ISO9O00标准为企业提供了规范其质量行为的标准，它是一种全行业性质的标准。通过了认证，固然说明该企业质量控制工作已达到了一定水平，但要真正搞好质量工作，单单搞好“贯标”还不够，最重要的是使整个企业能够全面行动起来，协调一致地搞好质量控制，即进行全面质量管理。搞好全面的质量管理，首先要控制好质量形成的各环节，在实践中，一些施工企业将实施全面的质量管理与贯彻ISO9O0O标准结合在一起，应该说这种做法在现阶段对于不少施工企业不失为一条较好的途径。IS09000标准从制度上保证施工质量形成的各个环节都能严格按照标准进行，搞好了各个环节，整体的质量就有了保证。同时，要达到IS09O0O标准认证的要求，整个企业都要调动起来，协调统一地工作，在这个过程中，企业自身的素质也会得到相应的提高。国家应大力推进建筑业实行全面质量管理，鼓励贯标认证，对于规模较大的重点工程建设，应鼓励并逐步强制实行设计、施工、监理单位均须实行全面质量管理，鼓励贯标认证。从加强工程建设主体各方内部质量管理机制上，保证工程质量目标的顺利实现。
　　六、推行工程保险制度
　　工程保险，是指由业主和(或)承包商为了工程项目的顺利完成，向保险人支付保险费购买保险合同，保险人根据合同约定对在工程建设过程中可能产生的财产损失和人身伤害承担赔偿保险金责任的商业保险行为。推行工程保险制度，有利于转移风险，并加强工程风险的防范控制，有利于保证施工安全和建筑质量，促进市场优胜劣汰，有利于减轻建筑市场震荡。保障建筑市场平稳发展。有利于减少纠纷，合理保障各方权益，保障社会稳定，有利于加快与国际惯例接轨。但实施程保险的具有如下困难：如相关法律、法规基础不完善，相关建设管理制度不配套，工程保险费用来源不明确，工程保险意识不强等。完善我国工程保险制度的政策建议：通过立法和合同管理，推动工程保险的开展，建立成本预算项目编码体系，解决工程保险费用来源，完善相关建设管理制度，为工程保险提供支撑，开展宣传和培训工作，着手组织进行试点，完善工程保险中介体系，提高工程保险风险管理水平。
　　七、建立完善社会信用体系
　　社会信用制度的提高和完善需要全社会的努力，需要社会生产力水平的提高，社会道德水平的提升，更需要法律对信用待业的规范和保护。当前要在全社会加强诚实守信的道德教育，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来搞。与此同时，要以经济结构调整为契机，在明晰产权基础上建立起内在信用责任制度。一是建立覆盖全社会的企业、个人信用记制度：二是借鉴穆迪、标准昔尔经验，培育我国自己的信用评级机构：三是努力提高金融机构的信用发现、信用甄别和信用风险管理水平：四是尽快制定维护信用的法规，强化法律对失信行为的监督和制裁效力。使每个公民都有懂得诚信是一个人最基本的道德准则，市场经济是信用经济，没有完善的信用制度，就不可能建立完善的社会主义市场经济体制。
　　结束语
　　综上所述，本文认为应该在借鉴国外先进建设工程质量管理的经验的基础上，结合我国的实际情况，具体国情，制定出一套符合我国国情的管理体制，切实转变政府职能，充分发挥行业协会等中介组织的作用，健全适应市场经济运行和对外开放要求的建设法律法规。依靠经济和法律的手段管理各项建设活动，建立起公平竞争、健康有序的建设市场。