房产税扩围·调控督查收官|楼市调控房产税

　　●房产税扩围　　夏末秋初，关于推进房产税改革试点的相关信息在房地产调控不放松的大背景下呼之欲出。自去年2月上海、重庆试点房产税改革以来，已经一年有余，在两地试点经验的基础上，继续推进房产税在更大范围试点在最近一段时间成为各方热议的话题。
　　有传闻称，湖南、湖北被列入房产税第二批试点征收范围。据说，湖南、湖北两个最新试点区域的房产税改革征收细则正在制定中，房产税扩容范围包括个人已购的第二套存量房，征收的税率不会太高。另据湖南省某业内人士称，湖南省已收到要求其做好年内试点房产税改革的准备通知，主要包括技术及软件方面的准备。
　　实际上，关于湖南、湖北两地将作为继上海、重庆之后房产税改革的第二批试点的传闻，早在去年底就已传出。去年12月，在三亚召开的全国部分省市财产行为税工作座谈会上，国税总局财产行为税司司长陈杰就提出，2012年税收政策改革工作重点之一是在湖南、湖北开展房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位按评估值征税。而且，在此次座谈会上还讨论了“全国房地产估价技术应用工作高级专业人才培养计划”。其具体落实就是自今年5月份开始，国税总局与中国人民大学公共管理学院合作举办的针对房地产估价技术应用工作高级专业人才的培训。目前已有来自全国30多个省市的70余名税务系统工作人员经过培训，其目的是为下一步的房产税扩围做技术准备。
　　据称湖南、湖北两地房产税试点的计税依据也将有所调整，即由房产原值或租金改为市场评估价。
　　房产税改革这项牵动各方神经的政策，被喻为“虎狼猛药”，自提出以来，一直备受关注并饱受争议。当房产税试点将继续扩围的消息传出之后，征收范围、税率确定及其对房地产市场的影响等议论随之沸腾。
　　如此反应，有些夸张了。因为对房产保有环节征税是国际上的通行做法。目前我国开始推行的房产税是税制改革的重要部分，由于其试行时正值我国房地产市场步入深度调整阶段，房产税也被作为抑制房价上涨的经济手段而被赋予重任。其实从长期看，房产税改革旨在推进我国整体税制改革，逐步改变我国地方政府财政收入的构成。因此，房产税改革在试点的基础上在全国范围实施将是大势所趋。
　　至于房产税的扩围是否会令现在的某些调控措施调整，比如是否会使限购政策退场，还存在很大的不确定性。因为作为调控房地产市场的行政手段，限购政策自推出以来，被认为是最具杀伤力的政策之一。在房地产调控目标尚未达成的当下，限购政策应该不会终止。而且，近期房地产市场还存在很大的波动性，整体市场的理性回归还需要一段时间。房产税的逐步扩围，是从长期制度建设的角度使房地产市场逐步理性健康。
　　实际上，在房产税的问题上，我们更应该关注房产税推行中存在的一些难题。比如，如何建立良好的利益协调机制，如何保证在征税过程中的公平公正，等等。正在推进的住房信息全国联网为征收房产税做了准备，但是我国住房来源复杂的状况，造成对存量房征税的困难。只有房地产信息足够公开和透明，才能保证征税的公平性。另外，房产税改革还需要制度层面的跟进，在顶层设计中不仅要保证法制上的完善，而且要协调好各方利益。
　　●调控督查收官
　　从7月下旬开始，国务院派出8个督查组，对16个省(市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策情况开展专项督查。目前，虽然国务院还没有正式公开本轮督查结果，但从媒体对督查组的报道可以看出，北、上、广、深四个一线城市调控效果均得到国务院督查组肯定。
　　据报道，督查组对北京市落实房地产市场调控政策的评价是，“目标明确、组织严密、监管到位，尤其是中介机构能够严格落实限购等相关调控政策，规范经营，很不容易。总的来看，北京市落实调控政策效果明显，房地产市场形势稳定”。
　　督查组对上海的评价是，“对于上海市2011年以来贯彻落实国家各项房地产市场调控政策措施情况，国务院督查组给予充分肯定。希望上海继续严格执行房地产市场调控政策措施，进一步巩固调控成果，确保实现全年新建住房价格稳中有降的目标”。
　　但也有部分省份被督查组指出了问题。督查组在湖北督查后表示，湖北省房价上涨压力仍然存在，有个别地区的政策调整与当前调控精神不符，部门间横向配合不够，存在调控具体实施细则规定不完善等问题。
　　近来，受国内宏观经济形势影响，在“稳增长”和“降房价”之间，各地方政府面临两难选择。尽管中央三令五申要从严调控，地方政府却依然屡屡突破限制。据统计，截至目前已经有近40个城市出台了不同程度的楼市调控微调政策。在此背景下，国务院自去年4月以来，第二次派出督查组，对各地落实房地产市场调控政策情况展开调查。
　　日前，督查工作已正式收官，督查情况将于近期形成报告上报国务院。对于本次房地产督查后是否会有新政策出台，业内猜测和臆断频出。
　　笔者认为，国务院本次对全国多地楼市调控的督查，警示意义颇大。毕竟，楼市的反弹趋势已成共识，各地微调诉求不断，督查组此行首先是督查各地楼市调控政策的执行情况，其次是防止政策随着时间推移出现被弱化的情况。例如，督查组对各省市土地问题、保障房问题以及限购问题做一系列的检查，目的是要看现有政策的执行情况，是对有些城市政策落实的不足和差距进行修正。
　　近几年房地产调控的实践已一再证明：若不能保证其执行力，出台再多的新政、采取再严厉的调控手段依旧不能遏制房地产市场的畸形发展。因此，必须不断地采取各种措施，保证地方政府对国家宏观调控政策的执行力。