真情倾述的意思【倾黑龙江人民真情促农十师跨越发展】

　　做实每一项工作，建设好每一个项目，使用好每一笔资金，坚持用心、用情、用智援疆，使对口支援工作有序、有力、有效推进　　全国对口支援新疆，是新形势下中央加快新疆跨越式发展、促进社会长治久安的重大举措。按照中央的统一部署，黑龙江省对口支援农十师。两年来，黑龙江省大胆创新，积极探索适合农十师及北屯市实际情况的对口援疆新模式，用心、用情、用智全面开展援疆工作，使对口支援工作有序、有力、有效推进。
　　一、对口援疆在农十师的生动实践
　　1.突出“三化”，助推经济小师大发展。农十师是兵团各师中经济总量较小、实力较弱的师，但国家制定的对口支援、支持北屯建市等政策，为农十师带来了后发赶超、跨越发展的新机遇。结合农十师的特点，按照向民生倾斜、向基层倾斜、向重点倾斜的原则，黑龙江省确定以助推农十师“三化”建设为主线，突出重点，打造亮点，努力实现新突破。
　　坚持统一规划，合理布局，把建设文明生态小康连队作为推进城镇化的突破口。在帮助农十师完善小城镇规划的基础上，2011年全面完成了一八三团集中建房及供排水配套基础设施建设任务，将该团八连和十三连打造成兵团级文明生态小康连队。同时，加快推进一八一团和一八四团城镇化建设，打造北屯市的两个示范卫星镇。
　　坚持科学定位、绿色发展，把建设产业园区作为推进新型工业化的突破口。黑龙江省确定哈尔滨市经济技术开发区和利民经济开发区对口支援北屯市工业园区、屯南工业园区，指导和帮助园区合理规划、科学定位，加快完善基础设施，开展合作共建，促进产业集聚，发展循环经济，提升“造血”功能，实现科学发展。
　　坚持因地制宜，突出特色，把发展设施农业作为推进农业现代化的突破口。结合各团场的优势和特点，农十师把发展设施农业作为推进农业现代化建设的主要路径。一年多来，该师新建种植日光温室830座，新建养殖暖棚540座，全部实现了当年建设、当年投产、当年见效。
　　2.彰显“三用”，实现援疆小省大作为。黑龙江省并非经济强省，援疆资金有限，但与农十师纬度相近、气候相似，尤其是农垦系统与兵团同根同源，发展路径相似，管理体制相近，借鉴性、互补性强，合作空间广阔。黑龙江省在推进全面援疆过程中，坚持用心援疆、用情援疆、用智援疆，创造性开展工作，取得了实效。
　　坚持用心援疆。求实、务实、做实每一项工作，谋划好、组织好、建设好每一个项目，安全、适用、节约用好每一笔资金。黑龙江省提出了“对口支援在农十师”的发展命题、工作主题、调研课题，认真研究解决“事从哪儿抓、钱从哪儿来、业从哪儿兴、人往哪儿去”等问题的新思路、新做法，紧密结合“三化”建设，会同农十师高标准、高质量完成了对口支援综合规划。
　　坚持用情援疆。黑龙江省两任省长、5位常委、30多个部门负责人先后到农十师调研、对接，确定农垦总局9个分局与农十师8个团场结对支援，建立“1＋1”全覆盖结对机制。哈尔滨市与北屯市结对，合力打造两届“北屯冰雪文化旅游节”；北大荒商贸集团与农十师团场、企业共同出资成立了慧仁医药公司；黑龙江省水产所、农垦科学院与农十师在水产养殖、玉米良种繁育等方面开展合作；哈尔滨团市委、旅游局、哈达股份公司和哈尔滨工业大学设计院与农十师就青少年合作、旅游开发、农产品销售签订了4项框架合作协议等。
　　坚持用智援疆。把黑龙江农垦“撤队建区”的城镇化发展模式、现代农业高效发展模式、规模化和标准化种养殖模式等方面的成功做法，有选择性和针对性地在农十师推广。针对岗位需求，选派有经验、高素质干部到农十师任职；从黑龙江省城市规划设计院、哈工大建筑设计院等专业机构派出优秀规划设计团队，指导和帮助农十师完成小城镇建设、产业发展等专项规划。
　　二、深化对口援疆工作的思路
　　全国第三次对口支援新疆工作会议召开后，为进一步总结经验、推动对口援疆工作取得更大成效，农十师对口援疆前方指挥部进一步明确了援疆工作思路：继续坚持“三用”(用心、用情、用智)援疆理念，“三主”(主动、主体、主导)受援理念和“三共”(共建、共享、共赢)合作理念，贯彻“三提”(提标、提速、提质)工作要求，以“四个年”活动为载体和抓手，推动对口援疆工作又好又快发展。
　　1.开展结对合作深化年活动。一要用心经营。新时期、新形势的“联姻”，更需要提高认识、端正态度，通过多联系、多沟通、多交流，用真心、真情、真为增进友谊和互信，推动合作和共赢；二要抓好跟踪和落实。建立以牵头部门为主体，对口援疆办公室、前方指挥部和援疆干部人才协助的跟踪落实机制，抓好哈尔滨市、农垦总局及有关部门正式承诺的项目和资金支持的跟踪和落实；抓好农垦总局各管理局与农十师各团场签订的框架协议的跟踪和落实，并力争每个团场至少有1项至2项有形合作成果；抓好企业间合作项目落地、建设的跟踪和落实；三要实现升级。通过制定目标、细化措施，全力以赴推进黑龙江农垦总局与农十师由“亲戚”关系升级为“好亲戚”关系；全面借鉴、放大、展示农垦“三化”建设成果，拓展“域外农垦”的新理念、新思路。推进哈尔滨市与北屯市由“朋友”关系升级为“好朋友”关系；全面借鉴、放大、展示哈尔滨市规划、建设、管理、经营的成果，将自选动作升级为准规定动作，推进单位、部门和企业间由“伙伴”关系升级为“好伙伴”关系，借势、借力、借智，实现互惠共赢。
　　2.开展项目建设攻坚年活动。一要“战时体制”。要充实和调整援疆工作领导小组和成员单位，设立专职对口援疆办公室，充实专职工作人员；建立健全项目管理责任制，把重点项目建设各个阶段的责任目标分解落实到单位和责任人，推进牵头部门与协作部门间的“无缝链接”。二要“挂帅出征”。实行“一把手”工程，主要领导负总责，各级、各部门、各单位各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，形成推进援建项目建设的强大合力。三要“只争朝夕”。援疆项目要突出“早”字，即早准备、早开工、早见效；要突出“快”字，即快建设、快竣工、快使用；要突出“好”字，即质量好、环境好、管理好。
　　3.开展智力援疆提升年活动。一要发挥援疆干部的生力军作用。黑龙江省的援疆干部，工作领域广、人数多、素质过硬，各受援单位要为援疆干部创造干事创业的良好环境，把援疆干部作为农十师干部人才队伍的重要组成部分，切实发挥好援疆干部的作用。二要发挥当地干部的“主力部队”作用。坚持“走出去、请进来”，充分发挥哈尔滨市和农垦总局干部人才培养的优势，本着“缺什么补什么”、“干什么学什么”的培养方向，多渠道、多层次、多岗位、全方位开展干部人才的培训活动，以适应农十师“三化”建设需要。三要发挥“外援团”作用。北屯市急需城市管理、经营等各类专业技术人才，可通过招商、项目合作等多种方式吸引各类人才到北屯市发展创业。对急需的特殊人才可采取“外借”，短期服役，对急需的优秀人才可采取“外聘”，补齐短板，对重大的智力项目可采取“外包”，发挥外援作用，以满足北屯市快速发展的需要。
　　4.开展产业援疆突破年活动。产业援疆是援疆工作的重点，又是农十师发展的动力和支撑，因此，要举全师之力，实现突破。一要落实好差别化产业政策。要充分用足用好国家差别化产业政策以及财税、金融、土地、对外开放等方面的优惠政策，并制定农十师优势产业发展差异化政策。二要推进产业项目的生成。为使引资项目尽快落地、开工、投产、见效，必须建立健全和完善项目生成相关机制，坚持“常规工作走程序、特殊安排搞联席”，实现“无缝链接”，实行“首问负责制”、“限时办结制”和“责任追究制”，提高审批效率，营造安商、亲商环境。三要借势乘势。借助“域外垦区”的延伸，发挥黑龙江省在农副产品深加工方面的产业优势，做强农十师的农副产品加工业。借鉴哈尔滨市冰雪和湿地旅游开发的经验，推进农十师冰雪文化旅游产业和额尔齐斯河湿地旅游产业的发展。借助哈尔滨市经济技术开发区和利民经济开发区的优势，开展合作共建，加快农十师工业物流园区的建设步伐。
　　(作者单位：农十师党委政策研究室、对口援疆办公室)