提高城乡居民收入统计调查分析报告 城乡居民收入提高
“十二五”开局之年,省政协以“提高城乡居民收入”为主题召开资政会,这对于进一步提高我省城乡居民收入水平,推动“十二五”规划的顺利实施,具有十分重要的意义.为了解城乡居民收入现状及存在的问题,广泛听取民意,反映百姓的期盼和需求,向省委、省政府提出建设性意见建议,省政协在全省范围内,组织开展了“提高城乡居民收入”专题调研和问卷调查.在省政协的指导和帮助下,省统计局承担了电话调查的组织实施、书面问卷的数据处理和分析报告的撰写工作.开展这项调查和分析工作,对于统计部门监测我省城乡居民收入状况,更好地服务于省委、省政府宏观决策,服务于我省科学发展,是极大的鼓励和鞭策.
按照省政协资政会筹备方案的要求,本次调查以电话问卷为主、书面问卷为辅.电话调查采取随机的方式进行,书面问卷由政协系统组织,调查对象为全省城乡居民.调查共设计问题选项38项,其中城镇居民问卷和农村居民问卷各19项.调查共完成有效问卷8949份,其中书面问卷2949份,电话调查问卷6000份.调查对象在地区、职业、年龄和文化程度等方面分布合理,具有较好的代表性.现将情况报告如下.
一、城乡居民收入稳步增加,对“收入翻番”目标有着较高期盼
“十一五”以来,省委、省政府在推动经济较快发展的同时,通过实施民生工程等各项政策措施,千方百计增加居民收入,促进了城乡居民收入的持续较快增长.
(一)多数居民家庭收入有增长
统计数据表明,“十一五”时期,全省城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%,农村居民人均纯收入年均增长14.9%,增幅比“十五”时期分别提高3.4个和8.5个百分点.本次调查进一步得到印证.调查数据表明,2010年全省90.1%的城镇居民、85.1%的农村居民收入比上年持平或增长.
(二)多项政策对居民增收有作用
调查显示,近年来国家和省多项政策措施对居民增收起到了积极作用.从城镇看,53.3%的受访者认为“提高社会最低工资标准”对居民增收最有帮助,其次是“提高低收入居民最低生活保障标准”和“实施民生工程”,认同度分别为49.7%和49%；再次是“提高离退休人员养老金标准”和“提高机关事业单位工作人员工资标准”,认同度分别为46.1%和33.8%.从农村看,受访者认为“农业补贴政策”对提高收入有帮助的占69.2%；认同“提高粮食收购价格”对增收有帮助的,占55.2%；认为“实施民生工程”、“加大农民工欠薪清缴力度”对增收有帮助的,分别占43.9%和40.7%.
(三)多数居民对“收入翻番”目标有期盼
调查中,当问到“对‘十二五’规划提出的未来五年城乡居民收入翻一番目标怎么看”这一问题时,表示认同的城、乡居民分别占到64.2%和74.7%,表示不认同的仅占4.9%和3.3%.
二、居民收入水平仍然偏低,诸多制约因素依然存在
(一)收入水平低
2010年,我省城镇居民人均可支配收入为15788元,农民人均纯收入为5285元,比全国平均水平分别低3321元和634元,均居全国第18位.从本次调查看,43.9%的城镇居民和32.4%的农村居民对目前的收入水平不满意或很不满意.
(二)部分群众生活状况不尽如意
调查中,16.4%的城镇居民和17.4%农村居民对生活状况不满意或很不满意.除了收入因素外,影响居民生活的一个重要因素是物价水平.去年,我省居民消费价格上涨3.1%,今年前4个月涨幅达5.3%,这直接影响到城乡居民尤其低收入阶层的生活水平.
(三)收入分配差距过大被广泛认同
2010年,我省城乡居民收入之比达3∶1,两者绝对差距由2005年的5830元,扩大到2010年的10503元.并且,地区间、行业间以及行业内部收入都存在着较大差距.调查中,65.6%的受访者认为“行业收入差距过大”,61.5%的受访者认为“企业高管与普通员工收入差距过大”,50%的受访者认为“区域收入差距过大”.与此同时,对“企业与机关事业单位退休人员养老金差距较大”、“城乡收入差距过大”的认同度,也分别达49.4%和47.2%.
受访者反映,当前仍然存在着影响居民收入增加的诸多因素,概括起来主要有:
(一)经济发展不够快,居民增收的基础仍然不牢
从生产角度看,34.8%的城镇居民认为“经济发展不快”是当前制约收入提高的主要因素,45.7%的农村居民认为“二、三产业不发达”影响了收入水平的提高,43.7%的农村居民认为“现代农业不发达”制约了收入的增加.
(二)就业压力较大,居民增收的源头仍然不宽
从就业角度看,47%的城镇居民认为“就业比较困难”已成为当前居民增收的主要制约因素.在城镇,引导和帮助重点人群,如高校毕业生及城镇就业困难人员就业,是就业方面关注的重点之一,调查中这一选项的认同度达72.3%；“完善和落实优惠政策,鼓励和扶持各类群体自主创业”,以及“加大财政扶持,大力发展职业教育,提高劳动技能”,这两项问题的认同度分别达70.1%和67.3%.在农村,67%的受访者认为,“农民自身文化程度偏低,缺乏技术特长”,这导致就业层次偏低,进而影响收入水平的提高.
(三)工资和社保标准不高,居民增收的保障仍然不强
从分配角度看,69.5%的城镇居民认为“工资增长缓慢”是当前制约收入提高的主要因素；59.8%的城镇居民和54.1%农村居民认为“社会保障标准偏低”是当前制约居民增收的主要因素.农村居民还对提高新型农村合作医疗补助标准、提高农村居民最低生活保障和五保户供养标准、建立健全农村养老体制、提高失地农民生活保障标准等方面,表示了较高的认同度.
(四)生产成本、金融服务、政策落实等多种制约因素并存,农村居民增收的环境仍然堪忧
从流通和服务的角度看,农村受访者反映,由于农资价格持续上涨,推高了农业生产成本,降低了农业比较效益,挤压了农民增收的空间.调查显示,69.2%的农村居民认为“农业生产成本高”是增收的主要制约因素.与此同时,58.1%的农村居民认为“有些支农政策没有落实到位”是当前制约收入提高的主要因素,33.5%的农村居民认为“金融服务不完善”是当前制约增收的主要因素.
三、多项政策措施并举,积极推进“收入翻番”目标实现
“居民收入翻番”,既是一个战略目标,也是一项艰巨任务.面对现状和诸多制约因素,必须多策并举,多管齐下,务求实效.
(一)加快发展步伐,通过经济发展促进居民增收
第一,要在提升企业效益上下功夫.调查中,受访者表示要进一步加快工业发展,提升企业效益,首先是“加强企业管理、提高劳动生产率、降低生产成本”,认同度达70%；其次是“推进技术改造和技术创新”,认同度为66.6%；再次是“推进结构调整优化,发展战略性新兴产业”,认同度为605%.同时,“推进企业联合、兼并重组”和“加大税收、信贷支持力度”,也是有效的措施和办法,认同度分别为45.8%和41.9%.
第二,要在加快发展现代农业上发力.从调查情况看,72.5%的受访者认为,政府应“加大农业科技推广,提升农产品产量与质量”；67.9%的受访者认为,要“大力提高农业机械化水平”；54.4%的受访者认为,要“大力发展农村合作组织,发挥其在现代农业中的推动作用”.“发展农业产业化龙头企业”、“发展绿色、特色、观光农业”、“推进土地流转、提高土地产出率”,也得到了受访者认可.
第三,要在完善农村金融服务上见成效.调查显示,要求政府“加大政策支持、提供低息、贴息贷款”的受访者占到69.2%,认为政府应该“加快建立培育农村资金互助组、资金合作社、小额贷款公司”、“提高政策性农业保险承保率”、“加大商业银行在农村布点”的认同度均在五成以上.
(二)加强制度建设,通过体制机制为居民增收提供保障
一是推进收入分配制度改革.在收入分配中,应更加注重公平,更多地向低收入群体倾斜,扭转收入差距扩大的趋势.调查中,74.8%的受访者认为应“避免收入差距进一步扩大”.从政策措施上看,667%的受访者认为政府应强化落实最低工资制度,提高最低工资标准,确保中低收入阶层收入水平随经济发展、物价变动而调整.57.9%的受访者认为应建立企业离退休人员养老金增长机制,确保其收入水平稳定增长.573%的受访者认为应综合考虑经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素,对企业工资进行有效管理,建立企业工资合理增长机制.受访者还认为应加快建立机关事业单位工资正常增长机制.
二是建立积极的就业创业体系.调查中,受访者表示,要积极营造全民创业的体制和机制环境,鼓励和扶持各类群体自主创业,以创业带动就业.同时,要完善公共就业服务体系、大力发展人力资源市场、职介所,认同度为60.5%.此外,受访者认为要继续重视发展第三产业和劳动密集型企业,充分发挥其吸纳就业的主渠道作用.
三是进一步提高社会保障水平.城镇居民反映,要“完善社会救助体系、提高优抚对象、城镇低保医疗救助标准”、“规范养老保险省级统筹”、“加快廉租房、公租房、经济适用房建设”,认同度分别为77.2%、70.1%和69.9%.农村居民提出进一步完善农村合作医疗、逐步建立健全养老体制等建议和要求.
四是构建农民增收的长效机制.一方面,稳定、完善和强化现有的政策措施,另一方面,通过法制保障、制度创新、政策调控等手段,建立有利于农民增收的制度环境和内生机制.调查显示,受访者认为政府应继续加大支农惠农力度,其中“加大农业补贴力度并逐年提高粮食收购价格”的认同度达72.5%.此外,要求政府“建立农民工工资支付保障机制,解决农民工欠薪问题”的受访者占72.8%,要求“建立无偿法律援助制度,为农民工开通维权绿色通道,提供免费维权”的占70.8%.
(三)加强技能培训,通过提升素质为居民增收创造条件
一要提升劳动后备队伍的素质,在九年义务教育的基础上,加强高中、中职教育,加大劳动技能培训.二要提升“务农”农民素质,加大民生工程中新型农民培训力度,增强农民就业创业能力.根据本次调查测算,全省有参加新型农民培训意向的农村居民在636万人左右.三要提升“务工”农民素质,加大民生工程中农民工技能培训力度,以市场为导向,培训专技专能.根据本次调查测算,有参加农民工技能培训意向的农村居民数量在741万人左右.四要培养高素质的农业经营管理人才和劳动力,调查中受访者的认同度为63.4%.
总体上来看,近年来我省城乡居民收入保持了较快增长势头,调查中七成左右的城乡居民对“十二五”时期“收入翻番”表示有信心,但实现这一目标也存在着诸多制约因素,需要各级党委、政府和有关部门强化富民优先理念,倾情关注,积极应对.我们相信,在省委、省政府的坚强领导下,在全省上下的共同努力下,“收入翻番”目标一定能够如期完成,为实现全面小康打下坚实的基础.