职业教育社会培训质量第三方监督与评估机制创新:松桃职业教育评估

　　［摘要］文章深入剖析了影响人力资源培训质量监督与评估的诸多因素，提出人力资源社会培训质量监督与评估的基本导向，探索建立武汉城市圈职业教育社会培训质量第三方监督与评估机制，并从就业目的、院校建设、师资水平、培技能鉴定等方面探讨了提高培训质量的可行措施。
　　［关键词］职业教育 培训质量 社会监督 机制创新
　　［作者简介］曾少武（1972- ），男，湖北汉川人，湖北职业技术学院科研处副处长，副教授，硕士，研究方向为思想政治教育、高职教育。（湖北 孝感 432000）
　　［中图分类号］G717 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）23-0035-02
　　一、武汉城市圈人力资源培训质量影响因素分析
　　由于认识和体制因素，目前武汉城市圈人力资源社会培训大多采用的是初级培训模式，影响人力资源培训质量监督与评估因素较多，具体如下：
　　1.人力资源培训与区域产业结构调整不相适应，对培训质量形成结构性影响。近几年，武汉城市圈经济产业结构发生了巨大变化。一级产业的农林渔牧的比重下降，二级产业的比重呈现上升趋势，三级产业的服务业呈现不断上升现象。随着武汉城市圈产业结构的不断调整和优化，汽车机床、能源化工、纺织粮油等传统产业占主要比重，电子商务、网络信息、环保工程、社区医护服务等新兴产业不断崛起，对人力资源的需求将越来越趋向于知识型和技能型人才。但现阶段，武汉城市圈不同产业和行业人力资源结构呈现不合理现象：一是农村劳动者的科学素质在各产业群体中水平最低。缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大，农民工素质亟待提高。二是企业职工科学素质在各产业群体中亦属偏下。2010年，第八次中国公民科学素养调查结果显示，我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%，相当于日本、加拿大和欧盟等主要发达国家在20世纪80年代末的水平。三是生产一线的职工技术素质不高，人力资源和社会保障部最近公布的一份调查报告表明，在技术工人的队伍中，高级技工仅占3.5%，与发达国家高级技工占40%的水平相差甚远。
　　2.人才观与人力资源培训观不能与时俱进，人力资源培训目的具有功利倾向。湖北作为中部地区，在社会人才观上还存在着人才标准唯学历是举、人才评估以投入产出衡量、人才使用与工作绩效脱钩等现象。从而在人力资源培训上，用人单位以投资培训是为单位直接创造经济效益为目的而忽视企业长远发展。受训者以学历和升职加薪等功利性培训为选择取向而忽视作为现代职业人的综合能力成长，消极对待继续教育培训学习。培训施教单位和主讲教师追求短期培训经济效益，往往重视培训的课程、内容、形式，而不愿意投入时间精力进行行业专业调查，培训缺乏市场针对性。这些共同造成了人力资源培训和开发的不可持续性。
　　3.人力资源培训师资良莠不齐，培训模式陈旧，培训内容滞后。武汉城市圈职业院校规模发展为培训市场带来新的发展机遇。充分利用职业院校专业课程建设成果、“双师型”师资力量、实习实训教学基地，积极构建以专业为主导的校企合作培训模式已成为新趋势。但许多企业，仍沿袭简单的传统人力资源培训模式，即以教为中心的被动培训模式。请教师到企业授课，或安排员工离职接受学历教育、岗位培训。培训受师资水平和传统培训载体的制约，内容比较狭窄，往往停留在简单的岗位技能培训上，而且多以应急式的业务培训为主，很少能做到引领企业行业长远发展，组织员工学习新知识和新技能，适应全球化、信息化时代要求，很难将企业提升到“学习型组织”的高度。
　　4.人力资源培训市场鱼龙混杂，培训资源重复浪费，培训规模薄弱分散。目前，武汉城市圈从事各类职业培训的机构鱼龙混杂，如对社会人员进行计算机与网络知识培训，有社会职业技能鉴定机构、劳动人事管理部门、地方人事考试院、地方职业院校（高校）等。培训管理体系互不统属，职业资格证书互不认证，从而给受训者在培训时间、培训精力、培训资金上带来压力。有的培训机构把培训市场视做蛋糕切块，培训师资缺乏、培训条件滞后、培训资源重复建设、培训规格低下，多数停留在初级简单培训、短期培训水平，难以形成规模化、集约化。
　　5.人力资源培训过程、培训评估、培训效果缺乏系统管理。“现代培训评估设计中，把企业效益与员工个人效益同时纳入，使培训结果的指导性更为全面。注重培训过程评价及其反馈作用的系统培训评价模式。”但目前，湖北省还没有一整套公认的培训管理体系，培训市场没有形成第三方社会培训质量评估监督机制，对培训通常采用考试的方式来结业，对诸多社会培训机构的培训质量缺乏宏观指标体系设计。许多用人单位有员工培训制度，但大多流于形式，并没有严格按培训时间、培训师资、培训教材的选择和使用予以执行，培训效果检验缺乏系统性，培训的绩效考核体系不完善，培训结果没有与人员奖惩、职务升降、工资增减等建立必然联系，使得培训缺乏相应的激励机制支撑。
　　二、人力资源社会培训质量监督与评估的基本导向
　　培训适应国家产业结构调整和经济发展方式转变需要的高端技能型人才是人力资源社会培训质量监督与评估的基本导向。
　　1.加强党政人才培养，提升执政能力。以不断提高党政干部素质和执政能力水平为核心，切实加强干部教育培训工作，实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能（“三基一专”）培训，着力提升公务员依法依规办文、办会、办事的操作能力和服务水平。
　　2.加强专业技术人才培养，提升创新能力。以职业教育为主阵地，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程，全面落实专业技术人员继续教育计划，继续教育与职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩。
　　3.加强企业经营管理人才培养，提升综合竞争能力。企业围绕未来发展要求，与职业院校共同建立以需求为导向、项目为抓手、市场为重点的人才培养机制，重点抓好五大支柱产业和急需的人才队伍建设。根据不同行业特点，采取政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、学历培训与专业进修相结合等形式，依托孝感学院、湖北职业技术学院和其他培训机构，加强对企业管理型人才的培养，有针对性地抓好重点骨干企业领军人才的培养，开展职业经理人的培训，努力造就一支掌握现代经营管理知识、熟悉国际惯例、适应我国市场经济发展需要的职业化、现代化、国际化的优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍。