金坛市金城镇平安农机示范镇创建的主要做法及强化措施 金坛市金城镇

　　摘要以江苏省金坛市金城镇为例，介绍其平安农机示范镇创建工作的主要做法，并就平安农机工作展开思考，以期为平安示范镇创建工作的开展提供参考。 　　关键词平安农机示范镇；创建；做法；强化措施；江苏金坛；金城镇
　　中图分类号S23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0273-02
　　
　　金城镇是金坛市的城关镇，区域面积223.8 km2，有32个行政村，157个村民小组，30 540户农户，农业人口74 952人。全镇拥有农业机械总动力6.49万kW，拖拉机保有量1 628台（套），联合收割机68台，农业植保机械168台。农机合作社6家，农机驾驶员1 696名。2009年金城镇成功创建江苏省“平安农机”示范镇和常州市“平安农机”示范镇，实现了一个创建、两步跨越的目标。在市农机部门的指导下，在镇、村两级以及广大农机作业人员的共同参与下，扎实地开展“平安农机”示范镇创建活动。
　　1主要做法
　　1.1建立组织制度，切实加强领导
　　金城镇围绕“平安农机”示范镇创建工作建立“政府主导、农机为主、部门配合、各方参与”的创建机制。镇政府成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，由农业、综治、公安交警、宣传教育等部门人员组成的领导小组，并且成立“平安农机”创建办公室，具体负责全镇“平安农机”示范镇创建工作。同时，各行政村也建立由主要村组领导为组长的“平安农机”示范镇实施小组，使“平安农机”工作网络向基层延伸，确保创建工作顺利实施[1]。
　　镇政府专题召开“平安农机”示范镇动员会，签订农机安全责任书，明确农机安全工作上的职责和考核要求，并制定了一整套农机安全管理规章制度，主要包括《农机安全管理领导小组职责》《农机安全生产宣教制度》《农村农机安全管理员职责》《农机安全村拖拉机使用规定》《农机安全村驾驶员行为规范》等11个规章制度[2]。
　　按照农业部和安全生产监督管理总局制定的平安农机示范村、户标准，该镇积极开展平安农机示范村、平安农机示范户创建工作，共创建了13个平安农机示范村，占总村数的40.1%。平安农机合作社1个，平安农机示范户实际创建达317户。通过村、社、户示范创建，有力地夯实了金城镇平安农机建设的基础工作。
　　1.2积极宣传教育，提高安全意识
　　农机事故的发生，很大程度上与农机作业人员安全意识淡薄有关。针对这一问题，金城镇开展了形式多样的宣传教育工作，以强化农机从业人员的法制观念和安全意识。
　　1.2.1开展平安农机“十个一”活动。一是专题组织1次“平安农机”宣传活动，发放平安农机宣传资料2 000余份；二是给每个机手发放了《创建平安农机》的倡议信，发动广大机手参与到平安农机创建中；三是利用年检、年审，组织拖拉机手进行复训和观看安全教育警示片；四是向每个农机示范村发送1套农机安全宣传挂图，营造全社会关注农机安全的局面[3]；五是给每个农机户送1本平安农机知识手册；六是专门邀请市农机学校老师给中小学校的学生上1堂“平安农机”课；七是组织各村农机管理人员和机手参加“平安农机”知识培训和测试；八是结合农机业务办理，开展“平安农机”咨询日活动；九是利用农机业务办理的有利时机，与每位农机手签定“平安农机”《安全承诺书》；十是开展夏季“农机安全月”活动。通过一系列宣传活动，切实增强了广大农民群众、农机手和农村中小学生的安全意识，为创建活动营造良好的氛围。
　　1.2.2结合农机业务办理进行宣传。2009年金城镇结合市农机监理部门开展的联合收割机、拖拉机、农机修理网点年检、年审和每季农业大忙之前，依托村级农机网络组织，对全镇联合收割机、拖拉机驾驶员、农机修理工进行培训，组织安全活动4次以上，组织学习农机安全法律法规，组织收看农机安全电教片，教育他们提高预防事故的能力等。通过学习，提高农机作业人员的法制意识和安全意识。
　　1.2.3开辟阵地进行宣传，积极营造氛围。镇、村两级专门开辟了农机安全宣传栏，内容主要是农机新闻、法制园地、安全生产、警钟长鸣等栏目，通过文字、图片等形式，起到良好的宣传作用。同时，还设立机手之家。结合安全生产月活动，利用挂横幅、举办农机宣传日等形式，大力宣传“平安农机”，切实营造了一个良好的创建氛围，促进社会和谐发展。
　　1.3加强设施建设，增加安全保障
　　2009年金城镇共投入10万余元，在道路危险地段设置安全警示标志，在道路路口设置减速带等设施，提醒农机驾驶人员和其他驾驶人员注意确保行车安全，有效地改善了交通环境。
　　2强化措施
　　2.1要在加大宣传力度上下功夫
　　继续深入开展形式多样的平安农机宣传活动，使农机经营使用者和农民群众的安全意识得到进一步提高。农机监理工作程序得到进一步规范，农机安全生产措施得到进一步完善。对农机手的安全宣传教育中，要充分利用农机安全活动室，定期集中全部农机作业人员进行安全生产宣传教育，教育内容要点面结合，同时抓好广大村民的宣教，以取得较好的效果。宣教中主要是学习贯彻国家有关农机安全生产的法律法规和农机生产知识、安全作业操作规程等，减少拖拉机违法载人、人货混装、无牌无证等重特大事故隐患，农机事故稳步实现“三降”，农机安全生产的良好氛围逐步形成。要通过开展适合农村特色、农民喜闻乐见的宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围，使平安农机成为广大农机从业人员的自觉行动。
　　2.2要在落实长效机制上下功夫
　　农机安全工作只有起点，没有终点，“平安农机”创建任重而道远。“平安农机”示范镇创建是一项长期的系统工程，需要有长效机制来保障。
　　2.2.1完善考核制度，加大管理力度。乡镇应将各村的农机安全生产工作作为一项重要内容纳入年终考核，保障农机安全工作的持续性。县级农机管理部门也要对乡镇农机专管员进行年度考核，促使农机专管员抽出更多的时间与精力去督促、指导各村的农机安全工作[4]。同时，加大农机监管力度，通过对拖拉机、联合收割机及其他农机和农机维修网点的监管，促进农机安全措施的再落实。
　　2.2.2定期复评，取消“终身制”。“农机安全村”如果搞“终身制”，容易引发惰性，不利于“农机安全村”的健康发展。县级农机管理部门要每2、3年对“农机安全村”的农机安全管理工作进行1次复评，合格者保留其“农机安全村”称号，不合格者则取消其称号，收回命名牌，以确保农机安全村的建设质量[5]。
　　2.2.3建立奖励机制，激发工作积极性。对考核优秀的农机安全村给予奖励，能有效地增强村农机安全监督员的责任心和荣誉感，激发他们的工作热情，形成竞争发展的农机安全管理新局面，促进农机安全村的持续、稳定、健康发展。
　　2.3要在探索工作方法上下功夫
　　创建“平安农机”示范镇对于乡镇来说是一项全新的工作。把握农机安全监管规律，用安全生产的理念来指导实践；创新工作思路和方法，争取上下级部门及相关部门的支持，是解决好创建中的重点难点问题[6]。农机管理在上路监管执法中，争取公安交警部门的密切配合；在检查农机维修网点工作中，争取工商部门的积极合作。在创新中求突破，在遵守有关法律的基础上，走出一条符合乡镇经济发展的农机安全监管之路。
　　3参考文献
　　[1] 省“平安农机”考评组深入平和县开展考评工作[J].福建农机，2010（3）：4.
　　[2] 胡美云.连江县农机安全管理存在的问题及对策[J].福建农机，2010（3）：23-24.
　　[3] 李海明.对新形势下农机安全工作的思考[J].现代农业科技，2010（18）：390-391.
　　[4] 侯英忠.谈正确处理农机安全监理工作中的几个关系[J].山东农机化，2010（9）：11-12.
　　[5] 王建民，李艳.“农机安全村”创建先锋[J].农业技术与装备，2003（4）：31.
　　[6] 蒋文英.抓好山区农机安全管理的几点看法[J].广西农业机械化，2010（4）：22-23.