政府主导 社会参与【防止出现政府主导的“造城运动”】

　　汪玉凯(中国行政体制改革研究会秘书长)： 　　讨论我国的城市化、城乡一体化，需要弄清楚城乡一体化既不是乡村城市化，也不是一般意义上的城市化，城乡融合才是本质。因此，在城市和乡村之间应该有统一的规划，不能常常只做城市规划，而要全面考虑城乡一体化。未来推动城乡一体化最大的风险是政府主导的“造城运动”。其背后的推手是公共治理不完善，具体表现为政绩工程、形象工程持续发酵，有可能造成一种灾难。因此，需要从三个方面考虑：第一，要解决好已经进城的农民工的市民化问题。第二，要把着力点放在大力发展农村、特别是乡镇城镇化，推动就地转移，未来20年左右还有1，5亿人要转移，这些人要更多的在乡镇这个层面上找到工作来就业。第三，在比较发达地区应该大力推进强镇战略，很多权力下放到乡镇，大力发展城镇，解决小马拉大车的问题。尤其是要从根本上改变县镇的公共治理结构，给民众更多城市治理的话语权、城市发展的话语权和官员选拔的话语权。
　　陈淮(住房和城乡建设部政策研究中心主任)：
　　虽然新农村建设“卓有成效”，但也存在较大的问题。比如，大多没有地下管网、没有垃圾污水处理设施；有些地方推进新农村建设是把上级下拨的各种资金，包括五保户救助性建房、农村危房改造、推行节能建筑甚至泥石流高发区等相关资金集中起来建一个样板村，即使有了污水处理设施，也绝没有能力维持正常运转。因此，农村公用事业管网的建设和农民向城镇化生活方式的靠拢，不在于就地完善公用事业，而在于适度集中于县城和中心镇。如果不能够解决地下管网和公用设施的问题，农民就永远走不到城市。
　　黄健(江苏省委副秘书长)：
　　当前，政府主导的运动式推行城乡一体化，并没有考虑好农民真正需求。比如，在工业比较发达、人口比较密集的农村地区，生活方式、生产方式跟城市居民没有两样，没有必要集中居住；以农业为主的地方，把居民集中居住，种地很不方便。