城乡公共服务均等化_加强城乡公共服务均等化问题探究
【摘 要】文章分析了我国城乡公共服务建设呈现非均衡发展态势，指出应该从树立科学意识、加大政策支持、健全相关制度与机制等方面做出努力，以缩小城乡公共服务差距，实现城乡公共服务均等化，从而促进我国社会主义和谐社会的构建。
【关键词】城乡公共服务均等化；现状；意义；对策
一、我国城乡公共服务发展现状
多年来，我国农村一直处于弱势地位，经济发展水平较低，公共服务建设领域也存在许多漏洞，城乡公共服务出现非均衡发展现象。具体表现在以下三个方面：
1、起点不公平
我国城乡分割的二元社会经济结构从根本上决定了城乡发展的不平衡，这种不平衡不可能得到消除，只能采取措施尽可能加以缓解，防止城乡差距过大造成社会不稳定现象；农村经济发展落后，地理环境闭塞，人们思想意识受传统观念影响深刻，自身未树立公共服务的意识；同时，我国“自上而下”的政策输出机制，使得一些政策措施落实到地方政府便成为了“断流之水”，农村真正得到的实惠寥寥无几。
2、机会不公平
在社会提供公共服务过程中，城乡在公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会保障等各个方面都出现了不同步现象。公共服务资源在城市与农村的配置不公，且结构不合理。农村能够获得的发展公共服务的机会无法与城市相比，时常处于一种“被忽视”的状态。
3、结果不公平
起点和机会的不公平直接导致了结果的不公平。也就是说，一定的社会发展传统、环境背景下，公共服务资源分配的不合理，决定了城乡公共服务的非均衡发展。在文化教育、基本医疗服务、社会保障体系等公共服务的其他方面，城乡差距不断扩大，农村基本公共服务建设越来越落后于城市。
二、加强城乡公共服务均等化的意义
1、有助于大力提高农村经济发展水平
加强城乡公共服务均等化的重点放在农村，农业、农村、农民是这项政策的直接受益者。农业的发展离不开良好的基础设施如水利设施、充足的技术设备和技术人员等，农村建设中，水电煤气基础设施、医疗卫生、文化教育等各个方面，以及农民生活质量的提高，都需要政府提供公共服务。因此，这提升了农村公共服务水平，促进了农村经济的快速发展。
2、有利于进一步促进城市的全面发展
社会是一个相互联系的有机整体，城市与农村息息相关，不可分割。加强城乡公共服务均等化，将进一步推动了城市各项事业的发展，给城市居民生活质量的逐步改善带来了诸多实惠，也间接为工业发展提供了强大的后备力量。可以说，城乡公共服务均等化产生的“效益外溢”作用，是其他措施手段无法具备的。
3、有利于缩小城乡差距，缓解城乡矛盾
从根本上看，城乡矛盾的不断加剧主要是由于城乡经济发展水平的悬殊差距所致。加强城乡公共服务均等化，农村经济发展，农民的收入水平和生活质量得以提高，实现了其本应享有的基本权利，这一定程度上将缓解城乡矛盾，保证社会安全与稳定。公共服务均等化是改变城乡二元分治局面的基本措施，城乡差距的逐步缩小，有利于建立城乡统一的公共服务制度。这也是实现社会公平的应有之义。
三、实现城乡公共服务均等化的对策
第一，树立科学的公共服务理念。
针对城乡公共服务发展的非均衡性，政府应将提供公共服务的重点放在农村，而非将农村公共服务边缘化。作为一种公共物品，公共服务本身具有消费上的非竞争性与非排他性，政府应当保障所有公民享用上的平等权利，树立科学的公共服务理念，高度重视农村公共服务建设，保证农村公共服务跟上城市公共服务的建设步伐，实现社会公平。
第二，加大政策支持力度，构建城乡统一的公共服务体系。
政策的支持，能够为城乡公共服务创造有利的环境条件，政府及相关部门应加大政策支持力度，依据实际情况，出台一些关于农村公共服务建设的政策文件，以长远、战略的眼光考虑农村公共服务，将农村公共服务发展的目标、规划、面临的问题及解决对策进行具体阐述，作为针对城乡公共服务均等化的政策参考。
第三，深化公共财政体制改革。
我国城乡公共服务建设资金主要来源于公共财政支出，农村经济基础薄弱，更需要国家财政支出的支持。国家应继续深化公共财政体制改革，加大对农村公共服务的资金投入力度，发挥公共财政的规模效益；拓宽建设资金的来源渠道，实现资金投入主体的多元化，减轻政府财政负担，提高农村公共服务质量和水平，建立可持续的农村公共服务财政支持机制。
第四，完善需求表达机制与供给决策机制。
政府“自上而下”的公共服务供给机制，忽略地区实际情况，容易造成公共服务供给与需求信息的不对称，抑制农民参与公共服务建设的积极性。地方政府应推行“村民自治”，使农民自由表达选择意愿，并通过一定的自治组织反映到政府部门，政府依此调整公共服务的供给，实现农民切身利益，提高公共服务决策机制的科学性。
第五，健全监督管理机制与绩效评价体系。
受税费改革的影响，县乡基层政府财政紧张，农村公共服务建设的专项资金往往被用于其他方面。政府应规范支农资金的投入，建立有效的资金管理机制，充分发挥对资源分配的监督作用，促使地方政府合理规划资金配置，优化资金支出结构，提高财政支出、资源分配的透明度。保障群众对城乡公共服资源使用情况的知情权，建立起全面有效的监管机制。
【参考文献】
[1] 陈凤菊.我国城乡公共服务均等化的现状与改革对策[J].商业时代,2011(7).
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