四种意识是指什么 注重强化四种意识实现绩效考评价值

　　绩效考评作为检验绩效管理效率的一个重要手段，体现的是政府部门公共管理理念的革新，反映的是社会各界对政府责任及效率的新需求。它以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足水平为第一评价标准，蕴涵了公共责任和服务对象至上的管理信条。鉴于此，近年来广西北海市人力资源和社会保障系统秉承“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，以提升服务、改善民生、提高群众的幸福指数为核心动力，上下联动，团结一致，全面超额完成上级下达的各项绩效考评任务，真正惠及广大群众，实现了绩效考评应有的价值。
　　一、强化改善民生意识，承领任务不还价
　　北海市人力资源和社会保障系统承担的考评指标全部属于民生领域，涉及各行各业、各个群体和各个阶层，承载着市委市政府推进北海市社会事业进步的重要使命，体现着推进北海实施三年跨越发展工程的阶段性成果，寄托着全市160多万居民和外来置业务工人员的急切企盼，关系到北海的对外形象和投资环境，关系到北海市改革发展稳定大局。因此，北海市人力资源和社会保障局在领受、分解、落实绩效考评指标时，始终做到不讨价还价。
　　一是商定指标从高，不向上级部门讨价还价。鉴于北海在《广西北部湾经济区发展规划》中的特殊地位和发展现状，自治区在对北海市下达年度事业发展规划时，都抱有“就高不就低、就繁不就简、从难不从易”的期望。市委市政府在年度决策部署中，也对人力资源和社会保障系统承担的工作进行战略性、全局性规划。因此，在协商指标、领受任务时，没有理由讨价还价，即使在部分重大任务如铁山港新农保试点项目、事业单位绩效工资实施等任务下达很急的情况下，不叫苦，不打折，并采取有效措施确保各项任务如期完成。
　　二是分解指标从紧，不与承担单位讨价还价。每年承担的考评指标都具有点多、线长、面广和时间紧、要求高的特点，通常需要十几甚至二十几个市直部门和一县三区政府共同承担，同步推进。因此，上级绩效考评任务一旦确定，北海市人力资源和社会保障局就主动负起牵头、协调之责，在前期充分调查论证的基础上，按“四定”要求，以责任状的形式，将任务层层分解到位。对推进过程中部分单位提出的转办、减压等问题，不纠结、不改变、不折腾。即使个别单位真正出现难以克服的困难，也是将其放在全市的大局中通盘考虑、综合评估、整体应对，绝不轻意更改。这样，既防止了负面的“连锁反应”，又及时产生责任共担、荣辱同背的“捆绑效应”。
　　三是落实指标从快，不找客观原因讨价还价。近两年，北海市人力资源和社会保障局承担的绩效考评项目一直面临“三大顽疾”：其一，部分企业为节约成本，想方设法逃避缴纳各类社会保险基金；其二，农村劳动者对转移就业培训的重要性认识不足，普遍不愿参加培训；其三，企业招工难与群众就业难的矛盾突出。这“三大顽疾”始终制约着参保扩面人数、社保基金征缴数、就业指数的提升。面对这种情况，我们不等不靠，带着感情，带着决心，及时找知名企业做“龙头”，找党员干部树“引领”，找劳资双方解“疙瘩”，一次次形成以点带面、一呼百应的工作局面，带动一项又一项指标实现突破。
　　二、强化学用政策意识，盘活空间促增值
　　深入学习政策，认真落实政策，强化执行政策，用活用足政策，顺应民意，改进民生，一直是北海市人力资源和社会保障局的努力方向。因此，在考评项目工作推进上，北海市人力资源和社会保障局充分利用政策空间，极力实现增值效应。
　　一是坚持政策学习制度化，确保“绝对值”。近两年，北海市人力资源和社会保障局以《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》以及城镇居民养老保险系列政策为重点，认真落实每季度1～2次中心组学习制度、每月2次“科长大讲堂”制度、业务会前半小时学习制度等，强力推动干部职工系统学习政策，全面把握政策；同时，通过“高校毕业生就业服务月”、“民营企业服务周”等系列活动，向广大群众宣传政策，“倒逼”人力资源和社会保障工作者加强自学，确保大家在“绝对”不违反政策的原则下开展工作，为考评项目安全实施营造良好的政策环境。
　　二是坚持政策研究实践化，实现“增加值”。北海市人力资源和社会保障局坚持把政策研究作为一项日常工作来开展，并充分用活政策空间，锻造一把又一把破解工作难题的“金钥匙”。如在实施被征地农民养老保险项目上，原来政策确定的每月375元的待遇偏低，被征地农民没有参保的积极性，工作推进困难。对此，北海市人力资源和社会保障局不断研究其他地市的做法，积极向自治区寻求政策空间，将被征地农民养老保险待遇视同城镇职工待遇来实施，有效调动了被征地农民参保的积极性，使考评项目加速推进。又如，为全面完成人才工作任务，2011年北海市人力资源和社会保障局会同市委组织部一道，力推《关于服务北海三年跨越发展工程 大力引进和培养高层次人才的实施意见》出台，按照该《意见》，北海市今年上半年为近年引进的高层次人才审核发放安家补贴573.36万元，为人才工作向纵深推进打下坚实的政策基础。
　　三是坚持政策运用灵活化，提升“附加值”。用活用足用好政策，努力将其运用效果发挥到极致，是北海市人力资源和社会保障局在推进绩效考评工作中追求的另一个目标。如在医疗保险方面，北海市人力资源和社会保障局充分利用自治区出台的有关政策，以最优的选择、上限的标准，出台《北海市城镇居民基本医疗门诊统筹暂行办法》，不断提高城镇居民住院报销比例和基本医保统筹基金最高支付限额，充分调动了群众参保的主动性和积极性。又如在就业方面，极力用足就业培训扶持政策，与有关部门密切合作，开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”，全面助推培训任务的完成。
　　三、强化延伸责任意识，找准问题抓“倒追”
　　鉴于考评项目几乎涉及所有人群，时时处处都牵动着社会的神经，每项工作的进展情况都影响到政府的公信力和舆论环境。因此，对发现的隐患或问题，无论是产生于过去、现在或可预见的将来，均实施责任延伸，问题“倒追”。
　　一是认真研判形势变化，以“急”的行动追赶时间。注重研判形势变化，评估其对民生事业的影响，是北海市人力资源和社会保障局一直奉行的工作指导原则。因此，在落实绩效考评项目中，我们已习惯通过研判形势抢回一些时间优势。如这两年，北海市人力资源和社会保障局在对企业调研时明显感到，原来在北海市并不突出的企业招工难现象已是不争的现实，处理不好，将对北海市的就业工作产生严重的负面影响。对此，北海市人力资源和社会保障局以只争朝夕、必打胜仗的姿态，由主管领导亲自挂帅，每年组织20多个工作组下农村，跑社区，发传单，挂横幅，召开20场以上的务工座谈会，引导群众就地就业。与此同时，组织各大园区企业人力资源部门，集体赴全国各地参加“人力资源争夺战”，“抢”来一批批人力，在缓解企业用工难问题的同时，又为完成年度城市新增就业指标任务夯实了基础。