【美国“重返亚太”的背后】美国重返亚太

　　随着美国进入大选年，美国的对外政治、经济战略决策也越来越受到广泛关注。奥巴马，这位自2008年上台以来便自诩为美国历史上的第一位太平洋总统，在过去的四年里的确将经济发展和反恐战略摆在了突出地位，结束了美军在伊作战任务，号召美国翻过这一页，迎接“新美国时刻”的到来。2012年大选，奥巴马继续高调打出“亚太牌”，力图推进对亚洲新兴市场的拓展力量并刺激美国本土经济的发展，打造跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP），凸显其区域主导优势。
　　恰值美国大选年，第二届核安全峰会于今年3月在韩国首尔召开，国家主席胡锦涛同美国总统奥巴马就此机会举行了会晤，就中美关系和共同关心的重大国际和地区问题交换了意见。峰会期间，奥巴马还亲自到距离朝鲜约100米的韩军哨所视察三八线，引起热议，他在讲话中盛赞驻韩美军“处在自由的前沿阵地”，声称为他们所做的一切“无比自豪”。5月2日，日本首相野田佳彦结束在美国的访问。访问美国期间，他与美国总统奥巴马在白宫举行会谈。双方再次确认强化日美同盟关系的意向，并发表了题为《面向未来的共同蓝图》的联合声明。
　　可见，作为其全球战略调整的重要环节，美国的亚太战略是政治、经济、军事多管齐下的。近些年来它一方面强化双边同盟：与韩国联合军演，签署“新防卫合作指针”；启动美菲、美泰合作；大力扶持印度成为其在全球治理层面的重要伙伴，支持印度取得世界主要防扩散组织的完全成员资格；访问缅甸，同意缅甸作为湄公河下游行动计划的观察员。另一方面同时打造多边联盟：灵活利用海上安全、人道和救灾行动等议题组织多边联合演习，如“环太平洋2010”联合演习；介入亚太地区机制建设，推出跨太平洋合作伙伴关系协定；以“华盛顿共识”为依托，宣扬自由、民主的理念，呼吁大力推动市场化、私有化，支持所谓的以人为本的“孟买共识”，压制影响力逐步攀升的“北京共识”等等。
　　彼得森国际经济研究所著名经济学家弗雷德·博格斯滕曾指出，美国不参与亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或约20万个高薪岗位。这几年，亚太地区总体经济增长率已远超过世界其他地区，在全球经济天平上的分量显著加大。基于这一主要的美国与亚太地区政治经济环境，我们不妨看看奥巴马高调倡导“重返亚太”的战略意图到底何在。
　　拓展亚太市场，解决自身经济困境
　　拓展亚太市场之后，美国可以进一步扩大出口，同时增加本国就业机会。美国的前十大贸易伙伴中，有四个是亚太国家或地区，分别是中国、日本、韩国、中国台湾，足见打开亚太市场对美国的出口与就业的意义之重大。此外，利用亚太主要国家的巨额外汇储备，缓解美国债务困境，更被奥巴马视为引领美国走出经济低谷的重要动力。自2008年金融危机以来，美国财政状况与债务结构的弊病并没有根除，前一段时间甚至遭受了美国三大评级机构之一标普的主权信用评级降级处置，奥巴马亲自发表讲话作出回应以稳定投资者的信心。在这种情形下，亚太国家的外汇便如同美国债务的救心丹，只有通过实现其对美元资产的购买，才能使美国摆脱日益庞大的财政赤字，避免再一次的全球金融市场的动荡。
　　制衡中国经济力量的崛起，塑造新兴市场发展方向
　　美国国内许多人士担忧，中国作为亚太主要经济体实力的上升会造成对美国在亚洲影响力的战略性排斥，损害美国在亚洲的主导地位和美国的切实利益。美国战略与国际问题研究中心曾对东亚的地区主义进行了战略评估，在对哪个国家将在未来十年内成为地区最强国的回答中，有65.5%选择中国，选择美国的只有31%。与此相对应的是，在回答未来十年与哪个国家的双边关系最重要时，有59%选择中国，36%选择美国。因此，为了在民众中树立强硬的对外经济政策主导者形象，奥巴马大力宣扬将重返亚洲，以遏制中国力量崛起，维持自身霸主地位的战略野心，采取多渠道办法使亚太新兴市场的发展方向在其可控范围内，如强化美日同盟，支持印度的孟买发展模式，签署美韩自由贸易协定，并将美国与泰国、印尼和新西兰等的自由贸易谈判提上日程。
　　设计亚洲合作模式，凸显其跨太平洋主导优势
　　我们都知道，近年来亚太地区出现了东盟、南亚区域合作联盟、上海合作组织、东盟地区论坛、“10+3”对话、亚欧会议、亚太经济合作组织（APEC）等许多地区合作机制，而美国最担心的莫过于被排挤在这些亚洲合作模式之外，不能实现其一贯的主控权。所以奥巴马才兴师动众地再度抛出酝酿已久的跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP）。TPP的最初目标是，在2015年实现成员之间的零关税，现在则将这一目标实现的时间定在了10年之后。TPP还涉及金融监管、竞争政策、经济立法、市场透明、反贪等多个领域，它是想塑造一个具有广泛的成员国基础和符合21世纪贸易协定标准的区域协定。但是，特别值得注意的是，中国并未被邀请加入TPP洽谈，而TPP采用的又是“一对一”的加入模式，这便意味着中国要想加入，必须要接受美国开出的一系列新价码，美国的战略野心可见一斑。
　　中国：积极应对，扮演好负责任的区域性大国角色
　　面对奥巴马的这番盘算——美国重返亚太的战略意图，中国尚且不需要太过忧虑，因为就目前来看TPP战略的影响力并不大。一方面，这一套美国设计的跨太平洋多边贸易协定，因为美国的经济低迷，吸引力是有所下降的。另一方面，对于像日本这样拥有自己的经济伙伴关系协定（EPA）的国家，TPP无疑使其陷入选择的困境，选择了TPP即等同于放弃了属于自己对EPA的主导权。此外，由于TPP自身设置的准入门槛并非有利于一般发展水平的东南亚小国，这实际上将部分想参与的东盟国家拒之门外。整体看来，美国的经济攻势显然并不会起到良好的效果。而中国，当务之急还是要继续提升自身的发展潜力，扩大在世界政治、经济舞台上的影响力，扮演好负责任的区域性大国的角色。我们要清醒地认识到中国与美国在将来认知上的落差、行为上的摩擦与利益上的交锋都可能会更激烈，但也同样要明晰中美之间的共同利益也在增多，如何追求共赢，保障亚太的稳定发展与国际环境的和平变得越来越重要。
　　责任编辑：赵涛