[论国内外矿山安全治理现状与改善措施]矿山安全措施

　　摘要：本文首先分析了国内外矿山安全治理的现状，通过对比找出了我国与煤炭技术发达国家在煤矿安全治理上存在的差距，总结了发达国家矿山安全治理的经验，旨在为保证我国矿山安全生产提供一定的借鉴意义和改善措施。
　　关键词：矿山安全 国内外 安全生产和管理 改善措施
　　引言：
　　我国的煤炭总储量居全球第一，由于煤炭是我国经济发展中不可缺少的必备能源，我国对煤炭资源的开采力度相对较大，但在煤炭开采过程中安全事故一直未曾得到有效遏制，与美国、南非、印度等煤采大国相比，我国的百万吨死亡率数字较大。随着技术的发展，我国的安全事故虽然得到有效控制，但未根本上发生扭转，安全生产的形式依然严峻。煤矿安全事故给人民的生命财产带来了巨大伤害，破坏了社会稳定和谐。
　　1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平
　　1.1 国外煤矿先进的安全监察制度
　　美国注重在煤炭安全生产中的立法工作，首先在1910年设立矿业局，接着在1913年成立劳工部，到了20世纪40年代颁布了第一联邦煤矿安全法规，到70年代，出台《联邦矿山安全与健康法》，这些法律法规为保证煤矿安全生产起到了重要作用。波兰是世界煤采技术较为成熟的国家，在上世纪的八十年代其百万吨死亡率已低于0.125，这得益于矿山安全监察局对矿山安全生产的重视。德国在保证矿山安全上的法律法规也是十分到位的。《煤炭安全法》纳入了联邦宪法之内，各个州根据自己的实际状况还制定了更加详细的法律。在煤矿的安全监察中的力度也是相对较大，安全监察队伍和工伤事故投保联合会会对矿井的建设进行不定期抽查，井下管理人员全天对矿井实施安全隐患排查，最大程度的保证了矿井的安全性。
　　1.2重视安全管理
　　发达国家普遍认为安全管理是减少安全事故的有效手段，英国连续多年保持煤矿工人死亡率为0，美国百万吨死亡率在0.03以下，在澳大利亚，煤矿安全管理措施一直保持先进水平，其百万吨死亡率最少仅为0.014。总结以上国家经验，其安全生产得于保证主要受益于以下几个方面：
　　一是管理人员持证上岗。在英国，不是仅有技能就能上岗的，安全管理人员还必须通过国家严格资质审核和考试，并且还要求其具有一定的工作经验，才能担任矿山上的重要管理者职务。
　　二是注重员工安全培训。在美国，每个矿山单位都与一套完善的员工安全培训制度，由专门人才免费对煤炭职工定期培训。矿业安全与卫生局利用网络优势，开放网上图书馆，将矿难的分析报告上传网上供员工们学习和总结，是工矿员工深刻认识到，安全事故的主要诱因是人的不安全行为，提高自身安全意识，利人利己。
　　三是建立完善的监管制度。在英国，为了切实监督安全生产法律法规的落实情况，政府给每个部门都安排了一名安全巡视人员。澳大利亚新南威尔士州的煤矿鼓励员工创新，主动查找、报告安全隐患，并且对新的环境、设备都得进行安全评估，并根据结果做出完整的防范预案，有效遏制了事故的发生。
　　1.3国外煤矿安全技术体系
　　矿山安全事故在世界发达国家得到了有效控制，这得益于专业化的技术支撑机构，其作用主要体现在以下几个方面：
　　一是设置国家级的技术支撑机构，负责矿山安全中技术的研发，为矿物开采提供最新的技术支持；
　　二是煤矿企业注重技术创新，自己研发实用性新技术。例如日本的太平洋矿采用了现代化的通风技术来稀释煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯长臂工作面顶板打水平长转孔抽放采空区瓦斯的技术和相应设备；
　　三是国家、企业投入大量资金开发新产品、新设备。发达国家非常重视预防投资，日本的瓦斯抽放机械和其他施工费用都是国家给予全部报销的，所用安全的预防投资占日本GDP的4%左右。
　　2 我国煤矿安全生产现状
　　一些国有大中型国有煤炭企业积极吸取了新技术，提高了生产水平，降低了安全事故的发生率，然而仍然存在着结构失调、环境治理滞后等诸多历史问题。
　　一是体制不严，监管监察存在漏洞。虽然我国的立法程度较为完善，保证了对煤矿企业的监督检查，但任然有一些不足之处，使不法分子有机可乘。首先是煤监部门工作只是例行公事、流于形式。其次是地方执法单位与煤炭企业有一定利害关系，使得执法单位掩盖、从容、包庇、煤炭企业的不法行为。还有是检查队伍中存在贪污受贿官员，阻碍了执法的公正性。
　　二是煤矿企业主体责任意识薄弱。首先是安全投入不足，严重影响安全生产。安全生产管理总局调查显示，全国40%的煤矿没有完善的瓦斯抽放系统，很多煤矿只是具有检测瓦斯浓度的能力，而欠缺对瓦斯的有效控制。很多企业存在通风机老化、通风断面小的问题，一些乡镇小煤矿问题更是严重。瓦斯爆炸是煤矿事故的主要原因，应该采用更加安全的技术标准，严格控制井下瓦斯浓度。
　　其次是管理混乱，责任落实不到位。大多数企业的安全管理只是“雷声大雨点小”管理制度为得到严格落实，安全总是给效益让路，导致责任难以落实加大了安检难度。
　　再次是煤矿技术及管理人才匮乏。由于没有引进称职人才或是对人才不够重用，煤炭安全管理缺乏技术保障。统计显示，由于矿山危险系数高、工资待遇低，我国每年矿山安全专业毕业生只有四分之一从事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人员冗余，非煤炭主体专业的人员从事煤炭企业的管理，致使管理者缺乏一定的专业性。
　　还有一点就是从业人员培训走过场。多数安全培训全是走过场，疲于取证，只是通过一些小伎俩应付检查，使得基层员工并未学到多少安全知识，没有改变煤炭行业从事人员素质偏低、安全意识淡薄的现状，这给今后的安全生产带来巨大隐患。
　　三是自然条件恶劣，技术更新滞后。随着煤炭开采力度和深度不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透气性煤层瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不到及时有效解决，事故出现征兆的预知性、可控性无法准确把握。
　　四是信息化程度低。虽然我国的煤炭信息假设取得了一定的进展，但是站在国际视角来看，我国的信息化建设仍然较为落后，煤炭企业信息化系统的开发和应用绝大部分仍然停留在重复的单向开发和单向应用的水平上，现代主流信息技术和信息设施还缺乏广泛应用。
　　3 我国矿山安全生产的改进办法
　　3.1完善《矿山安全法》及相关法律法规
　　《矿山安全法》是我国在处于计划经济时代制定的，当时政府主要是通过行政手段来管理企业，在市场经济的今天，国家管理企业已经由以前的直接管理转变为间接管理，这种环境下的《矿山安全法》和《实施条例》已经出现一定的落后性，为适应新形势的需要，作为保证矿山安全生产的《矿山安全法》应尽快修改。另一方面，由于矿山相应法律之间缺乏协调性，因此，处理完善《矿山安全法》、《安全生产法》着两部基本法律之外，还需及时梳理其他相关法律。
　　3.2 加强对矿山职工的安全生产培训
　　事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高职工的安全意识。可以从以下几个方面入手：第一，组织方式，由市矿山安检部门领导，由矿山企业工会组织人员参加。第二，培训对象，要求新老员工必须全部参与，新员工积累经验、老员工进修培训。第三，培训内容，讲述典型问题，例如瓦斯监测、矿车操作、逃生救急措施。第四，考试培训，检测员工的技术是否成熟，要注重技术的考核。
　　3.3 建立奖惩分明的工作激励机制
　　为了能充分发挥矿山安全监察员的作用，实现矿山企业的安全生产，那就必须对矿山安全监察员进行激励，调动他们的积极性和主动性，以小的投入，获得大的产出。未尽职尽责，玩忽职守，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。
　　4结语
　　我国是世界上资源大国，矿藏量较为丰富，矿山安全关乎着社会和谐稳定。近年来，我国出台了相应的法律和政策，对矿山安全生产已经加大了重视，改善了矿山安全生产状况。但由于诸多原因，我国的重特大安全事故依然是时有发生，从国外经验来看，要想彻底改善矿山安全生产现状，国家必须加强立法，同时加强监督监管，企业自身要实行安全培训，加大安全预防资金的投入，这样才能保证企业的安全生产，保证员工的合法切身利益。
　　参考文献:
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　　[2]何刚，张国枢.国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示[J].中国煤炭，2006.
　　[3]邵祥理我国煤炭企业安全管理的现状及对策[J]煤炭工程，2006.