【农垦卫生事业发展情况的调研报告】湖北省农垦事业管理局怎么样
一、基本情况和存在的主要问题
农垦辖17个国有农林牧场，13家企事业单位，资产总额18.7亿元，土地300万亩，总人口13.23万人，其中在职职工2.26万人、离退休职工1.63万人、家属子女6.26万人、移民人口3.08万人（生态移民1.73万人，自发移民1.35万人）。有种植业、畜牧养殖业、农产品加工业、绿色产业及生态观光旅游业五大支柱产业。
改革开放以来，农垦卫生事业有了较大发展。目前，系统共有卫生机构21个，其中职工医院14个，卫生所7个，医疗卫生机构人员268人，床位363张。2014年末，参加城镇职工基本医疗保险人数9143人，参加新型农村合作医疗人数1.68万人，为经济持续快速增长、解决群众看病就医、稳定社会发挥了积极的作用。
随着农垦经济和社会发展，以及全区卫生体制改革的不断深化，出现了全系统卫生工作陷入困境、举步维艰的矛盾，群众看病难、看病贵的问题日显突出，主要表现在：
1、卫生技术人员素质状况难以适应工作要求
截止2014年8月，全系统拥有卫生技术人员243人，其中具有执业资格的医生79人，仅占总人数的32.5，平均每个医疗卫生机构仅有3.76人。
从技术职称看，拥有副主任医师以上职称的医生2人，仅占总人数的0.7；主治医师49人，占总人数的20.2。真正能看病的医生为数不多，无法满足群众的就医需求。
从受教育程度看，243名卫生专业技术人员中，具有大学本科学历的5人，仅占2.1；具有大专学历的97人，占39.9；具有中专及高中文化程度以下的人数达141人，占58，人员学历程度偏低。
现有人员知识严重老化，从2014年至今七年时间，参加过区级培训的人员28人次，占人员总数的11.5，参加过区、市级进修的人员51人次，占21，在县级医疗机构进修的人员11人次，占4.5。绝大部分医生凭积累的经验看病，有些新知识、新方法知之甚少。
2014年，全系统门诊人数仅为19.45万人次，平均每个卫生机构每天的门诊量仅为25.4人次。也就是说，平均每个卫生专业技术人员每天的门诊量仅为2.2人次。
2、卫生机构房屋普遍破败
2014年末，农垦卫生医疗机构房屋建筑面积仅为13457平方米，除长山头农场、平吉堡奶牛场、南梁农场的三个职工医院建于2014年以后外，建于上世纪60-70年代的医院有7家，建于80-90年代的医院有11家。80年代以前建设的房屋，由于年久失修，大部分已成为危房，屋顶塌陷，漏雨透风，门窗损坏，墙体开裂，墙皮脱落，地面损坏，相当一部分病房脏乱差现象严重。有6所医疗机构暂时租住在临时房屋中开展业务。全系统租用房屋面积达3833平方米，需要改造的医疗卫生机构15个，占医疗卫生机构的71.4，需要改造的面积12317平方米。面积在1000平方米以上职工医院只有7个，150—1000平方米职工医院的3个，150平方米以下职工医院（所）的11个。大部分医疗卫生机构，按照卫生部的要求，占地面积、卫生条件均达不到社区卫生服务中心或乡镇卫生院标准的要求，差距甚远。
3、医疗设备短缺、老化
21家农垦医疗卫生机构，拥有200毫安x光机10台，能用的仅有5台，占50；b超机13台，能开展业务的仅有7台，占54；生物显微镜16台，能用的9台，占56；半自动生化分析仪6台，尿分析仪2台，血球分析仪2台。平均每个医疗机构拥有x光机0.23台、b超机0.28台、心电图机0.5台、半自动生化分析仪0.28台、生物显微镜0.76台、尿液分析仪血球分析仪0.09台。有36的设备属于六七十年代产品，急需更新。相当数量的医疗机构至今停留在“老三件（听诊器、体温计、血压计）”的水平上，拥有“新五件（200毫安x光机、台式b超机、心电图机、半自动生化分析仪、尿液分析仪）”并能开展检查业务的卫生医疗机构不足5家，无法满足群众基本医疗的检查要求，致使相当一部分群众舍近求远，到几十里以外的卫生机构去看病。
4、公共卫生管理职能弱化
农垦医疗机构具有非常明确的公益性性质。从我们调查情况来看，多数医疗卫生机构存在重医疗、轻预防、公共卫生管理职能弱化的现象。公共卫生管理职能中，计划免疫和妇幼保健工作在属地卫生部门的督导下，还有所开展，而健康教育、康复医疗及计划生育技术工作几乎停滞。根据要求，各医疗机构应设置预防保健科，而调查显示，有60的医疗卫生机构设置了预防保健科。即使设置预防保健科的医疗卫生机构，防保人员全部由医疗卫生人员兼职，工资、经费不落实，健康教育宣传、妇幼保健支出更是少得可怜。
基层卫生服务网络处于“线断、网破”的状态。由于农场地域宽广，居民点多而且分散，大部分农场只有职工医院或卫生所一家公益性性质的卫生机构，在场区内下设诊所和卫生室的农场只有9家，远离场部的群众有的距离7—8公里，看病极为困难。就是现在仅有的17处基层卫生室条件也十分简陋，难以适应群众就医的基本需要。
公共卫生投入极为有限。2014年-2014年全区农垦系统对疾病防疫和妇幼保健的投入累计为21.23万元，平均每年3.03万元。2014年虽有所增加，投入也仅为4.45万元，按农垦总人口计算，平均每人仅为0.46元，与自治区城市社区服务要求的人均2-5元/年/人的标准，分别低77-90.8。
机构的不健全和资金投入的不足，使农垦医疗卫生机构坚持以预防为主的方针大打折扣。在远离城镇的农场，尤其是靠近山区的农场，或因家庭收入有限，或因交通不便，群众预防保健意识相当淡薄，医疗保健观念陈旧落后。从走防的农户和患者看，没有一户平时作身体健康检查，都是有了病迫不得已才去求医，“小病拖，大病抗，重病听天命”是群众对因病致贫、因病致残、因病返贫的生动总结。
5、医疗卫生机构生存状况堪忧
随着农垦体制改革的深入，农垦系统以市场化为取向，积极探索卫生体制改革的路子，在农场给予一定补贴的基础上，采取股份合作制、经营包干、国有民营等形式，将卫生机构全部推向市场，21家医疗卫生机构绝大部分入不敷出，亏损严重，卫生机构整体上经营状况不佳，举步维艰。
与卫生机构凋敝状态相对应的是卫生人员收入的低下，2014年，人均月工资仅为720元，普遍低于社会同级同类人员工资的35-50，而且各卫生机构不同程度存在工资欠发的情况。
条件差，待遇低，与人才结构落后成为恶性循环，相当一批威望高、责任心强、业务精的骨干力量调离卫生机构或辞职从事个体行医。自2014年至2014年，流失医务人才就达119人，而同期调入医师仅9人。
6、群众看病贵问题日渐突出
由于体制改革将医疗机构推向市场，靠市场求生存，导致卫生机构以卖药为主。
2014年，农垦医疗机构总收入556.7万元，其中药品收入513.73万元，占总收入的92。西药加价率达到15-20，中药加价率达到25-30，群众就诊买高价药，出现个别医疗机构盲目追求高收入的状况。我们调研发现，全系统所有的医疗机构，没有一家参加全区医疗机构药品统一招标、统一价格、统一配送的“三统一”改革工作，药品价格明显高于全区招标药品价格，加重了群众的就医负担，群众看病贵问题比较突出。2014年，渠口农场家庭人均支出医疗费达561元，占人均纯收入的11.2，因重大疾病丧失或部分丧失劳动能力的，以及先天残疾无劳动能力的人数有330多人，致使300多个家庭因支付高额的医药费而返贫，还有600多个长期患慢性疾病的病人为看病贵而苦恼。前进农场因病致贫的家庭达到13.4。
二、农垦卫生事业发展艰难的根本原因是体制不顺
农垦卫生事业发展陷入困境，除与当前农垦经济发展水平相对落后，医疗市场竞争激烈，内部机制不活等环境因素外，主要是管理体制上的问题。
1、企业开展医疗卫生工作力不从心
农垦是企业，大多从事收入低、风险大的农业生产，在负担全部生产经营职能成本的同时，还要承担“政府办卫生”的运行成本，自身的负担不断加重。农垦不是一级政府，有别于市、县行政区域，在争取卫生政策方面，无法得到国家应有待遇，未能享受到国家关于财政转移支付、公共卫生项目申报、资金投入、基本建设、设备投入、工资和业务经费保障等政策，各农场设立的职工医院、卫生室的投入和支出均不能列入国家项目和地方财政预算，以致于卫生事业的发展自身无力顾及。
2、卫生事业未纳入全区卫生体系
从农垦卫生机构的性质和功能来看，乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构一样，承担着公共卫生和基本医疗服务等公益性职能，开展公共卫生工作应由政府提供所需人员工资和正常的业务经费，卫生服务网络建设更是政府应尽之责。近两年来，我区城市社区卫生服务和以乡镇卫生院为主体的农村卫生服务网络，在国家政策支持和自治区高度重视下，基础设施建设得到了全面加强，专业技术人员素质得到全面提高，经费得到了全面保障，药品实现了集中招标采购的“三统一”，城乡群众初步享受到了安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。而农垦卫生工作上不靠城市，下不靠农村，长期以来游离于城市和农村卫生体系之外，没有纳入自治区和当地卫生行政部门统一管理，业务得不到指导，医疗条件得不到改善，设备得不到更新，经费得不到保障，人员得不到交流和培训。2014年-2014年8月，各级政府对农垦卫生投入只有10万元（“非典”时期的补助资金）。农垦卫生发展由农垦自身解决，为求生存，必然要集中主要精力干能带来经济效益的医疗服务，而忽视公共卫生职能，造成其职能与责任的失落。
三、加强农垦卫生工作的建议
从我区卫生发展来看，2014年以来，我区坚持公共医疗卫生的公益性质，深化
第二篇：关于我县卫生事业发展情况的调研报告党的xx大报告强调，“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，明确了“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生工作目标，指明了新时期卫生事业的发展方向。近年来，我县卫生工作扎实推进，为保障人民健康发挥了重要作用。但也不可否认，从总体上讲，卫生事业发展仍相对滞后于经济和其他社会事业的发展。在新的形势下，如何进一步加强卫生工作，更好地满足人民群众的健康需求，是我们面临的一项紧迫任务。最近，县政协组织部分委员赴县卫生局及有关医院、社区卫生服务中心进行了专题调研，并形成调查报告，以供决策参考。
一、我县卫生事业发展现状
目前，我县有县级综合医院2家，即县人民医院(二级甲等)、县二院(二级乙等)，中医院1家(二级乙等)，民营专科医院4家，县疾控中心、县卫生监督所、县妇幼保健院各1家，中心卫生院3所，建制乡镇卫生院21所，卫生分院20所，xx年初设立社区卫生服务中心9个、社区服务站38个(与卫生院两块牌子一套人马)，村卫生室190个，个体诊所(包括牙科)78家。全县有卫生技术人员1605人，其中，县级医疗卫生机构人员719人，社区卫生服务机构人员252人，民营医院医生405人，乡村医生151人，个体医生78人，村级公共卫生信息员642人。全县每千人床位数1.94张、卫技人员3.7人，每千人拥有医生、护士分别为1.9、1.2人。全县卫生系统固定资产10637万元，万元以上的大型医疗设备308台(件)。
近年来，全县卫生工作坚持以人为本、科学发展，以深入推进医疗卫生体制改革为突破口，以提高服务质量为中心，强化措施，狠抓落实，卫生事业得到了长足发展。
1、新型农村合作医疗平稳运行，社区卫生工作迈上新高。通过政策调整和各乡镇、部门的共同努力，农民群众参加新型农村合作医疗的积极性大为提高。xx年底，全县共有33.8万名农民参合，参合率达85.4%，比上年提高3.4个百分点，全年共报销医疗费1800万元。去年初，对现有农村医疗卫生资源进行了整合，设立了社区卫生服务机构，重新确定了303名驻村责任医师，分225个服务点片开展直接面向农民的服务。去年底，我县责任医生进村入户率达95.3%，共为23.57万名农民进行了健康体检，体检率达72%;建立了农民健康档案，建档率达80%;梳理出高血压、糖尿病、肿瘤、冠心病等慢性疾病对象21035人，年上门随访人均4次以上，上门随访率达95.3%。
2、预防保健网络基本形成，爱国卫生工作扎实深入。建立了县乡两级公共卫生工作领导机构，进行了乡镇防保体制改革，初步形成了县、乡、村三级防保网络。强化公共卫生事件的控制与管理，制订完善应急预案，组织开展应急演练，初步建立了快速有效的突发公共卫生事件应急机制，提高了应急处理能力。以“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”为抓手，扎实推进妇幼保健工作。xx年底，孕产妇系统管理率93.61%，孕16周高危孕妇县级筛查率88.4%，妇女病查治率30.39%，婚前保健咨询率64.17%，产前筛查率27%，新生儿疾病筛查率94.4%，新生儿听力筛查率64.29%。以创“省级文明县城”为载体，深入开展卫生镇、村、户和卫生先进单位创建活动，积极开展“亿万农民健康促进行动”，全县农村自来水受益率38.54%，卫生厕所普及率87.49%，粪便无害化处理率42.44 %,切实改善了农村人居环境，提高了农民的整体健康水平。
3、医疗服务质量不断提高，卫生执法监督切实加强。各医疗单位以“医疗质量管理年”活动为载体，修订完善各种制度和操作规程，落实各项质控措施，加强医德医风建设，进一步提高了医疗卫生服务质量。去年全县无重大医疗事故和案件发生。加强卫生执法监督，大力开展卫生专项整治活动，确保了我县人民群众的公共卫生安全。去年共出动卫生执法人员232人次，对县城218家餐饮单位、71家食堂进行486家次的全面监督检查，取缔38家，当场处罚案件80起，立案查处13起。目前，县城持卫生许(转载请注明来源：wWW.HaOwOrD.com)可证经营的餐饮单位达201家，持证率92.5%;建立原料进货索证的餐饮单位和食堂261家，比例达90%;289家餐饮单位和食堂销售使用的猪肉来自定点屠宰企业，比例达100%;实施食品卫生量化分级管理100%。
二、我县卫生事业发展中存在的问题
我县卫生事业虽然发展较快，但与经济社会发展和人民群众日益增长的医疗需求相比还有一定差距，主要表现在“三个不到位”：
1、资金投入不到位。由于县财政困难，xx年投入卫生事业总费用为2845万元(包括新农医947万元)，占财政总支出的5.48%，人均64.9元，与全省平均水平(人均88.6元)还有一定差距。一是卫生基础设施薄弱。我县的乡镇卫生院用房大多建于上世纪60-70年代，不少还是土木结构，虽经维修，但部分房屋还是破旧不堪。大部分村卫生室的房屋靠乡村医生租借或利用自家的房屋作为工作用房，工作、业务、生活用房“三合一”，条件十分简陋。因为缺少投入，医疗器械短缺、老化问题相当普遍。据了解，全县24家中心(乡镇)卫生院中配备“新六件”的只有7家，其中配备b超17台、心电图13台、血球计数仪11台、尿液分析仪8台、半自动生化分析仪11台、x光机8台，而且许多设备购置于上世纪80-90年代，档次低、故障率高。部分社区卫生服务站仍靠老三件(听诊器、血压计、体温计)开展诊疗，手段落后单一，诊断准确率低。二是县医院、中医院、县二院三家县级医院因药品降价和医疗服务收费价格大幅度调整，导致利润骤减。三是社区卫生服务中心、站普遍效益差，卫生工作人员工资待遇低。失业保险、养老统筹的征缴，使许多社区卫生服务中心、站经济负担加重，发展步履维艰。
2、人才技术不到位。目前，我县卫生技术人才缺乏，结构不合理，队伍不稳定。在全县1605名卫技人员中，本科学历以上131人，仅占8.16%，大专以上学历296人，占18.44%;副高以上职称47人，仅占2.92%，中级职称342人，占21.3%。近三年我县副高以上职称卫技人员流失8人，占副高以上总数的17%;而近三年本科以上学历的医学毕业生回到xx就业仅4人。社区卫生服务中心、站多以中专毕业的卫技人员为主，目前尚有16人未取得执业资格，占6.3%。
3、服务功能不到位。我县社区卫生服务机构是在基层卫生院的基础上于xx年初建立起来的，如何从原来的医疗功能尽快转向预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的综合服务功能有待进一步探索。目前，社区卫生服务机构人才缺乏，设备简陋，导致群众对社区卫生服务缺乏信任感，去大医院看“小病”的现象普遍存在。
三、加快我县卫生事业发展的对策建议
卫生工作涉及人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。我们要从战略的高度、全局的角度，深化认识，抓住机遇，因地制宜，统筹兼顾，推进我县卫生事业健康发展，不断满足人民群众日益增长的健康需求。
1、适时开展卫生强县创建，进一步加强对卫生工作的领导。奔小康，先健康。要充分认识加强卫生工作的重大意义，增强责任意识，提高重视程度，把卫生工作作为关心群众疾苦、构建和谐社会的民生工程来抓，切实加强组织领导，明确职责任务，强化督查考核，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的整体合力。要加强卫生法律法规、政策及卫生知识的宣传，提高群众的卫生主体意识，强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好卫生工作的良好氛围。建议在适当的时候开展创建卫生强县活动，通过创建活动，带动我县卫生事业更好更快地发展。
2、完善政策措施，进一步加大对卫生事业的投入。要按照中央、省级有关农村卫生工作的政策规定，逐步加大对卫生事业的经费投入。卫生事业经费投入占同级财政支出的比例应逐年有所提高，增加的卫生事业经费主要用于农村卫生和公共卫生。要有重点、有步骤地改善社区卫生服务机构的设施条件，添置必要的医疗设备，逐步提高基层卫技人员待遇，稳定基层卫技队伍。医疗卫生机构要加强卫生经费管理，充分发挥资金的使用效益。要拓宽投融资渠道，积极吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。
3、科学规划布局，进一步完善医疗卫生服务体系。要统筹城乡发展，整合资源，科学规划，加快构建以县级公立医院为龙头，以民营专科医院为补充，以社区卫生服务中心、站和村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。针对我县新区人口日渐密集，群众对医疗需求日益强烈以及老城区医疗资源的富足，可以考虑将县人民医院搬至新区，提升县级医院档次，打造区域品牌医院。要加大对民营医院的扶持力度，鼓励和支持民营医院充分发挥专科特色优势，并协助县级医疗机构做好基本医疗和农村公共卫生服务。要针对乡镇行政区划调整，及时制订城乡社区卫生服务体系的长期发展规划和年度发展计划，分年、分批建立健全城乡社区卫生服务网络。社区卫生服务中心、站要按规划建设，通过几年的努力，达到国家或省规定的标准。积极探索建立社区卫生服务机构和县级医院的双向转诊制度，逐步形成“小病进社区、大病到医院、康复回社区”的就医模式。社区卫生服务机构要加强基础设施建设，重视人才培养，把“六位一体”的卫生服务工作更好地开展起来。大力加强村卫生室建设，将其纳入农村整个卫生服务体系，承担由社区卫生服务机构交给的农村公共卫生工作。加快完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平，加大财政补助力度，不断提高农民参合积极性，扩大新农医的覆盖面。进一步完善城镇居民医疗保险制度和困难群众医疗救助体系，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。
4、坚持预防为主，进一步强化公共卫生管理。建立以县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为龙头，社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站和村卫生室为基础的公共卫生服务体系。一要加大疾病防控力度。加强重点传染病和地方病的防治，重视计划免疫和流动人口的预防接种，加强传染病疫情预警监测和突发公共卫生事件网络直报，进一步完善突发公共卫生事件应急体系建设。依法规范母婴保健技术服务，做好产前筛查、产前诊断、遗传病咨询工作，提高出生人口素质。二要加强卫生执法监督。建立以县卫生监督所为主体，各派出机构为补充的卫生监督体系。深化卫生监督iso质量认证，加快城乡卫生监督执法一体化步代。加强食品卫生监督，严厉打击非法行医行为，扎实开展卫生执法专项整治行动，确保食品卫生、医疗卫生、职业卫生安全。三要深入开展爱国卫生运动。大力推进农村改水、改厕，加强城乡环境综合治理，进一步优化人居环境，增强卫生保障。
5、坚持育引并举，进一步加强卫生队伍建设。发展卫生事业，人才是关键。要大力实施人才强医战略，为我县卫生事业发展夯实基础。一要加强教育培训。制定全县卫技人才培训规划，建立学科带头人培养机制，安排医卫人员集中轮训，有计划、有侧重、分批次地选送技术苗子到上级医疗机构和专业院校进修，使全县卫技队伍形成合理的人才梯队。要多措并举，着力培养一支以全科医生为骨干的社区卫技队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫技人员到基层工作;继续开展县级医疗机构对口支援社区卫生服务机构活动，选派中高级职称人员定期到社区坐诊和指导，为对口社区卫技人员提供免费进修;城镇医务人员晋升晋职前须到社区服务一定期限;鼓励离退休医卫人员参与社区卫生服务;每年组织社区卫技人员开展全科医生培训，培养面向基层的合格适用人才;鼓励社区卫技人员参加医学学历教育，目前尚无执业资格的人员要限期取得执业资格，在规定期限内未取得执业资格的，不得再上岗;积极探索并建立与计划生育村级联络员服务网络的共享机制，进一步完善村级公共卫生信息网络;深入开展职业道德教育，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。二要积极引进人才。根据“xxx”期间全县卫生发展规划和卫生人才队伍现状，制定切实可行、科学合理的卫生人才引进计划，制定和落实优惠政策，帮助医院引进和留住急需的各类专业人才，不断优化我县卫生人才队伍结构;积极开展对外交流与合作，邀请著名医学专家学者以不同形式参与我县医疗卫生机构的学科建设，促进我县卫生事业又好又快发展。
第三篇：农村卫生事业发展情况调研报告农村医疗卫生事业发展现状的调研报告
为认真贯彻落实中央、省、市《关于进一步加强农村卫生工作的决定》, 进一步推进全市农村医疗卫生事业的改革与发展,满足农村群众不同层次的医疗卫生需求，我们通过召开座谈会、现场调查等方式，对全市农村医疗卫生事业发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：
一、全市农村医疗卫生事业发展现状
（一）基本情况
截止目前，全市共有各级各类医疗卫生机构554家，其中：综合医院6家、中医院3家、疾控中心2家、卫生监督所2家、妇幼站2家、中心血站1家、社区卫生服务机构26家、乡镇卫生院12家、村卫生所（室）173家、个体诊所313家、厂矿卫生室（所）14家。医院和乡镇卫生院实际开放病床1813张，每千人拥有床位3.81张。全市共有卫生专业技术人员3160人，其中：乡村医生和卫生员220人，每千人拥有卫生专业技术人员6.64人；执业（助理）医师1480人，每千人拥有执业（助理）医师3.11人；注册护士1200人，每千人拥有执业护士2.52人。
（二）全市农村医疗卫生工作取得的成效
近年来，市委、市政府把卫生事业发展作为执政为民、密切党群关系、促进经济和社会发展的大事来抓，认真贯彻落实中央、省、市《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，
坚持以深入推进医疗卫生体制改革为突破口，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，紧紧围绕解决广大人民群众看病难、看病贵问题，努力提高城乡居民医疗服务水平，着力加强农村卫生服务体系建设，努力完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，推动城乡互补互动、统筹发展，缩小城乡卫生服务差距，形成了城乡卫生协调发展的良好局面，让群众充分享受到了卫生事业发展成果。一是加快农村卫生服务体系建设，改善农村卫生服务条件。近年来，通过多渠道争取资金，新建了永昌县医院门（急）诊楼、住院医技楼，所由乡镇卫生院全部完成了改造，70%的村卫生室完成了标准化建设，为乡镇卫生院全部配备了急救车辆及车载设备，村级以上医疗机构全部建立了残疾人康复室。二是加强农村卫生人才队伍建设，优化卫生服务技术结构。采取送出去和请进来、学历教育和短期培训、下乡支农和进城进修等多种措施，切实加强农村卫生机构队伍建设。全市所有承担公共卫生职能的乡村医生全部接受了全科医师培训；45岁以下乡村医师中有83.9%具备了中专以上学历，其中大专以上学历占31%；农村卫生机构专业技术人员继续教育普及率达到100%。为乡镇卫生院录用了245名医学类专业毕业的大学生，解决了基层卫生人才匮乏的问题。三是加强农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等准入管理，理顺了农村卫生管理体制，全面推行乡村卫生组织管理一体化。四是健全公共卫生服务体系，
公共卫生服务能力不断提升。修订完善了突发公共卫生事件应急预案，健全应急机制，应急能力进一步提高。突发公共卫生事件处置率达到100%，继续实施国家扩大免疫规划，国家免疫规划疫苗接种率平均达到了97.77%；8月龄至4岁儿童麻疹强化免疫接种率98.54%，全市实施现代结核病控制策略覆盖率达到100%。农村妇女儿童健康状况持续改善，孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率连续4年为零报告，孕产妇住院分娩率达到了100%，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在9.81‰和10.35‰。五是强化公共卫生服务职能，促进公共卫生服务均等化。我市市、县、区公共卫生配套经费全部落实。在省上确定的9类基本公共卫生服务项目的基础上，市政府单独设立专项基金，增加了地方病防治、职业病防治、公共卫生监督管理、农村卫生急救体系建设和婚前医学检查等5类基本公共卫生服务项目。从2014年开始，我市将白内障患者复明手术纳入常规化管理，符合手术标准的可以随时到定点医院免费接受手术治疗。按照国家确定的服务内容，主动为城乡居民建立健康档案、开展全民健康教育，实施国家免疫规划，加强各类传染病防治，广泛开展儿童、孕产妇和65岁以上老年人卫生保健，慢性病和重性精神疾病患者的管理逐步规范。全市共建立农村居民健康档案456789份，建档率94%。
二、农村医疗卫生事业发展中存在的问题
(一)农村医疗卫生资源分布不均衡,优质资源短缺，服务能力较低，服务质量不高，不能满足农村居民的基本医疗服务需求。
(二)农村卫生基础设施薄弱，医疗服务能力不足问题比较突出。农村卫生基础薄弱的问题还没有完全得到解决。目前，全市还有30%的村卫生室未完成标准化建设。
（三）卫生专业技术人才匮乏。卫生队伍结构不尽合理，现有技术人员水平较低，医疗设备利用率不高，特别是人才资源短缺问题尤为突出，普遍存在医疗骨干人才短缺或断档、重医轻护现象，既缺少高学历、高职称、专业技术过硬的学科带头人，又缺少业务骨干，部分村卫生所乡村医生年龄偏大，知识老化，缺乏农民企盼看得了病、看得好病的好医生；面对目前优质卫生资源特别是人才资源集中在城市，农村卫生人才向城市流动趋势加剧，农村基层卫生机构留不住人才，技术服务能力严重不足的现实，农民就近享受优质医疗卫生服务的需求难以满足。
（四）农村传染病、重大疾病的防治和突发公共卫生事件的应对等形势仍然严峻。
三、促进农村卫生事业协调发展的对策和建议
(一)优化医疗卫生资源，增强农村医疗卫生服务能力。加强县、乡、村三级农村卫生网络建设，按照“小病不出村、一般常见病多发病不出乡、大病不出县、疑难危重病不出市”的思路，在卫生资源配置上真正向农村倾斜，切实把医疗卫
生工作的重点放在农村。坚持发展抓项目，加大县级医院及乡镇卫生院、村卫生室的建设力度，增强县级医院的综合医疗服务能力，减轻农民的医疗负担。加强乡镇卫生院公共卫生服务能力建设，增强提供疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、基本医疗和农民健康管理服务工作的能力。加大乡村卫生服务一体化管理推进力度，推进村卫生室标准化建设，提高提供基本医疗服务的能力。
（二）加快农村卫生服务体系建设，改善农村卫生服务条件。按照中央、省、市的有关政策规定，逐年加大对卫生事业的经费投入，要把卫生事业投入的重点从城区转向农村，大幅度提高对农村卫生院（所）的投入比例，逐步缩小城乡投入差距。以争取项目为重点，依据国家和省上颁布的相关标准，落实好项目建设条件，利用好已有的项目，实施好在建项目，争取好投资项目，规划好未来项目，着力改善医疗卫生服务条件。按照新农村建设的要求，合理规划，统筹安排，主要依靠中央、省项目资金，多渠道筹措资金，重点加快村卫生室建设步伐。
(三)加强农村卫生人才队伍建设，优化卫生服务技术结构。制定能吸引人才、留住人才、充分发挥现有人才作用的政策措施。加大农村卫生人员的学历教育和在职培训力度，鼓励城市卫生技术人员到基层服务，持续开展对口帮扶和支援农村卫生活动，帮助提高农村卫生技术人员业务素质。通过实施“万名医师支援农村卫生工程”等项目，优化农村卫
生技术人员学历和技术结构，提高现有人员的业务素质和技术水平。
（四）完善公共卫生体系，提高重大疾病防治能力。着力加强疾病预防控制工作，加强重点传染病和地方病的防治，继续实施好国家扩大免疫规划，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，提高免疫接种率和服务质量，有效预防和控制传染病。进一步完善突发公共卫生事件应急体系建设，切实加强传染病疫情预警监测和突发公共卫生事件网络直报，制定完善各类应急预案，加强应急物资储备和应急队伍演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。
(五)强化公共卫生服务职能，促进公共卫生服务均等化。结合全市深化医药卫生体制改革实施进程，切实抓好公共卫生服务均等化和国家重大公共卫生服务项目的实施，强化绩效考核，加快资金支付进度，努力实现城乡居民基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化；下大力气提高城乡卫生管理和发展水平，逐步缩小不同人群享有卫生服务和健康水平的差距，进一步提高群众的健康水平，增强卫生事业对经济与社会发展的保障作用，逐步实现卫生事业和经济社会的协调发展。
第四篇：关于我县卫生事业发展情况的调研报告党的十七大报告强调，“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，明确了“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生工作目标，指明了新时期卫生事业的发展方向。近年来，我县卫生工作扎实推进，为保障人民健康发挥了重要作用。但也不可否认，从总体上讲，卫生事业发展仍相对滞后于经济和其他社会事业的发展。在新的形势下，如何进一步加强卫生工作，更好
地满足人民群众的健康需求，是我们面临的一项紧迫任务。最近，县政协组织部分委员赴县卫生局及有关医院、社区卫生服务中心进行了专题调研，并形成调查报告，以供决策参考。
一、我县卫生事业发展现状
目前，我县有县级综合医院2家，即县人民医院（二级甲等）、县二院（二级乙等），中医院1家（二级乙等），民营专科医院4家，县疾控中心、县卫生监督所、县妇幼保健院各1家，中心卫生院3所，建制乡镇卫生院21所，卫生分院20所，2014年初设立社区卫生服务中心9个、社区服务站38个(与卫生院两块牌子一套人马)，村卫生室190个，个体诊所（包括牙科）78家。全县有卫生技术人员1605人，其中，县级医疗卫生机构人员719人，社区卫生服务机构人员252人，民营医院医生405人，乡村医生151人，个体医生78人，村级公共卫生信息员642人。全县每千人床位数1.94张、卫技人员3.7人，每千人拥有医生、护士分别为1.9、1.2人。全县卫生系统固定资产10637万元，万元以上的大型医疗设备308台（件）。
近年来，全县卫生工作坚持以人为本、科学发展，以深入推进医疗卫生体制改革为突破口，以提高服务质量为中心，强化措施，狠抓落实，卫生事业得到了长足发展。
1、新型农村合作医疗平稳运行，社区卫生工作迈上新高。通过政策调整和各乡镇、部门的共同努力，农民群众参加新型农村合作医疗的积极性大为提高。2014年底，全县共有33.8万名农民参合，参合率达85.4%，比上年提高3.4个百分点，全年共报销医疗费1800万元。去年初，对现有农村医疗卫生资源进行了整合，设立了社区卫生服务机构，重新确定了303名驻村责任医师，分225个服务点片开展直接面向农民的服务。去年底，我县责任医生进村入户率达95.3%，共为23.57万名农民进行了健康体检，体检率达72%；建立了农民健康档案，建档率达80%；梳理出高血压、糖尿病、肿瘤、冠心病等慢性疾病对象21035人，年上门随访人均4次以上，上门随访率达95.3%。
2、预防保健网络基本形成，爱国卫生工作扎实深入。建立了县乡两级公共卫生工作领导机构，进行了乡镇防保体制改革，初步形成了县、乡、村三级防保网络。强化公共卫生事件的控制与管理，制订完善应急预案，组织开展应急演练，初步建立了快速有效的突发公共卫生事件应急机制，提高了应急处理能力。以“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”为抓手，扎实推进妇幼保健工作。2014年底，孕产妇系统管理率93.61%，孕16周高危孕妇县级筛查率88.4%，妇女病查治率30.39%，婚前保健咨询率64.17%，产前筛查率27%，新生儿疾病筛查率94.4%，新生儿听力筛查率64.29%。以创“省级文明县城”为载体，深入开展卫生镇、村、户和卫生先进单位创建活动，积极开展“亿万农民健康促进行动”，全县农村自来水受益率38.54%，卫生厕所普及率87.49%，粪便无害化处理率42.44 %,切实改善了农村人居环境，提高了农民的整体健康水平。
3、医疗服务质量不断提高，卫生执法监督切实加强。各医疗单位以“医疗质量管理年”活动为载体，修订完善各种制度和操作规程，落实各项质控措施，加强医德医风建设，进一步提高了医疗卫生服务质量。去年全县无重大医疗事故和案件发生。加强卫生执法监督，大力开展卫生专项整治活动，确保了我县人民群众的公共卫生安全。去年共出动卫生执法人员232人次，对县城218家餐饮单位、71家食堂进行486家次的全面监督检查，取缔38家，当场处罚案件80起，立案查处13起。目前，县城持卫生许可证经营的餐饮单位达201家，持证率92.5%；建立原料进货索证的餐饮单位和食堂261家，比例达90%；289家餐饮单位和食堂销售使用的猪肉来自定点屠宰企业，比例达100%；实施食品卫生量化分级管理100%。
二、我县卫生事业发展中存在的问题
我县卫生事业虽然发展较快，但与经济社会发展和人民群众日益增长的医疗需求相比还有一定差距，主要表现在“三个不到位”：
1、资金投入不到位。由于县财政困难，2014年投入卫生事业总费用为2845万元（包括新农医947万元），占财政总支出的5.48%，人均64.9元，与全省平均水平(人均88.6元)还有一定差距。一是卫生基础设施薄弱。我县的乡镇卫生院用房大多建于上世纪60-70年
第五篇：镇医疗卫生事业发展状况的调研报告关于 xx 镇医疗卫生事业发展状况的调研报告 按照深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的安排，我 于 3 月下旬对我镇医疗卫生事业发展基本情况及存在的主要问题 进行了调研。 一、全镇农村医疗卫生基本状况 我镇共有***个村 （居） 总人口****万， ， 农民人均纯收入**** 元，年人均卫生消费支出约为****元。 近年来，我镇致力于提高广大农村居民健康素质并把它作为 全面建设小康社会的奋斗目标之一，建立了适应卫生事业新形势 发展要求的农村卫生服务体系和预防保健服务体系，形成了强有 力的医疗卫生保健网络，为保障人民群众身体健康，促进全镇经 济发展和社会进步起到了积极的作用。目前，我镇有卫生院 2 处， 村级卫生室 7 个，有在职卫生工作人员 50 人，卫生工作人员与服 务人口比例为 1：336。 在医疗卫生基础设施建设方面，一是加强医疗卫生机构房屋 建设。 近年来， 我镇积极推进村级卫生室改造工作， 先后投资**** 余万元，对***居、***村、***村等 7 处卫生室进行改造或新建， 总建筑面积达 600 平方米。二是增设和更新了医疗设备。几年来， 镇卫生院先后购置 b 超、x 光机等医疗设备 8 台件，总投资 40 万 1 元，为临床提供了科学的检测诊断依据。 为适应卫生全行业管理新形势的需要，我镇设立了食品与药 品监督管理所，大力开展食品药品打假活动，并做到与日常卫生 监督工作相结合，对食品卫生、学校卫生定期进行了专项整顿， 制定了责任追究制度，对违法业户依法严肃处理，规范了食品药 品市场，保证了人民群众健康和生命安全，规范了市场经济秩序， 保护了广大群众的健康。 二、我镇农村医疗卫生亟待解决的问题 虽然近年来我镇医疗卫生事业的发展取得了一些成绩，基本 能够满足农民群众的需要，但仍然存在一些问题，集中反映以下 几个方面： 1、医疗设备、设施陈旧老化。镇卫生院和部分卫生室房屋破 旧、设施简陋、医疗器械破损得不到补充和改善，难以达到正常 医疗保健的目标。相当一部分农村卫生室只有“老三样”，一个听 诊器，一个血压器，一个体温计。医疗卫生改革步伐缓慢，卫生 事业发展滞后，与人民群众对医疗卫生的需求不相适应。 2、医疗卫生人才匮乏。由于农村物质条件落后，专业技术人 员大多集中在城镇，导致了农村医务人员所占的比例比较低。人 才的缺失导致医护人员青黄不接，“出不去，进不来”的现象正严 重的制约着事业的发展。对现有在编医护人员培训提高措施不到 位，医疗卫生人才匮乏的局面没有得到改善。 3、地方医疗机构在与驻地企业医院的竞争中举步维艰。坐落 2 于我镇的****厂、****厂等大企业都有自己的下属医院，医疗卫 生条件相对完善，也为地方群众的看病问题提供了一定便利。但 一定程度上也压缩了卫生院、卫生室的生存空间，造成公共卫生 机构发展缓慢。 4、非法行医现象时有发生。非法行医在农村屡禁不止，个体 诊所不规范，有的药店私自开展医疗项目，有些人打着外地医疗 机构或医疗院校的牌子，以义诊为幌子，行推销药品，骗取钱财 之实，严重威胁着人民群众的生命安全和健康。 三、发展我镇农村医疗卫生事业的建议 为了进一步完善我镇卫生服务和医疗保健体系，提高居民的 医疗保健水平。结合调查，就抓好我镇农村医疗卫生工作，提出 以下几点建议。 1、切实把农村医疗卫生事业摆上更加重要的位置。农村医疗 卫生事关广大农民群众的生命安全和身体健康，没有农民的健康， 就没有农村的小康。中共中央、国务院新医改方案已经出台，进 一步明确了基层卫生事业的定位，界定了服务功能，维护其公益 性质。面对新的形势，要把加快发展农村医疗卫生事业纳入全镇 国民经济和社会发展的重点，根据新情况制定长、中、短期发展 规划，完善政策措施，实现小病不出村，一般病症不出镇，大病 进大医院，解决农民群众看病难、看病贵的问题。 2、切实把健康教育、爱国卫生等工作纳入政府工作日程。要 常抓不懈，在全镇中小学生中继续开展好健康教育课，在农民群 3 众中做好保健知识的宣传，进一步促进全民自我保健意识的提高。 3、加强基础公共医疗卫生体系建设。预防为主，提前干预， 减少各类疾病发生，防止各类传染性疾病流行。 4、建立人才流入机制。要积极改善农村生产生活条件，创造 有利于人才流入的环境，广揽技术人才，激活用人机制，提高卫 生院的医疗水平，提高竞争力。同时抓好从业人员培训，每年对 乡村医生轮训
一次，加快乡村医生知识更新步伐。 5、加强医疗卫生事业的软环境建设。积极协调有关部门对村 级卫生服务机构所负担的收费进行清理，坚决取消不合理收费， 为村级医疗卫生机构减负。进一步强化食品药品监督管理所的监 督管理职能，打击非法售贩假冒伪劣食品药品的行为，净化食品 药品市场。同时，要进一步加大对非法行医现象的惩治力度，彻 底净化农村医疗卫生市场，使非法行医现象在农村没有生存的土 壤。 ****年**月**日 4
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：农产品质量安全体系建设调研报告第二篇：浅谈如何建设县级农产品质量安全体系第三篇：全面推进农产品质量安全体系建设第四篇：市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研第五篇：农产品质量安全体系更多相关范文正文第一篇：农产品质量安全体系建设调研报告加强农产品质量安全体系建设的建议
近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，农产品质量安全总体保持在较高水平。但我市农产品质量安全体系建设仍存在一些亟待解决的问题。本文就加快推进我市农产品质量安全体系建设，保障食品安全提出六点建议。
一、xx市农产品质量安全体系建设现状
农产品质量安全关系国计民生，是全社会普遍关心的热点难点问题。近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，初步建成了覆盖市、县、乡镇、基地(市场)四级的农产品质量安全检验检测体系，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，着力保障人民群众消费安全，全市农产品质量安全总体保持在较高水平，没有发生重大农产品质量安全事件。
二、xx市农产品质量安全体系建设存在的问题
(一)生产过于分散，监管难度大
种植业方面：我市农产品生产过于分散，没有形成规模，无法按标准化组织生产，农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用，导致农业生态环境污染严重，基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。
养殖业方面：我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐，养殖户购买劣质苗种、饲料，养殖物有病乱用药等情况时有发生，给我市畜禽水产品质量安全带来了隐患。
(二)农产品质量安全监管体系尚未健全完善
乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广中心在行政管理上没有理顺关系，既有县直管，也有县乡共管以乡为主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室，但办公用房年久失修，检测设备陈旧落后，难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室，监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，监测效果不尽人意。
(三)动物产品质量安全检测体系建设严重滞后
缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人，六县在编的检测执法人员不到100人，人少事多，超负荷工作;四城区目前尚未设立渔政机构，开展监管工作难度大。
缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析，无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作，要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测则均需送自治区进行检测。
缺乏经费保障。目前我市动物产品质量安全检测工作业务经费为每年一申请一审批，没有形成常态化管理，经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量安全监管经费，动物产品质量安全监管工作举步维艰。
(四)农产品质量安全可追溯制度建设有待健全完善
目前我市还没有建立水产品市场准入机制，水产品既无标识，经营者又未建立台账，对于问题水产品，其溯源调查的难度很大。同时，由于人力不足，部分县的动物产地检疫工作未能正常开展，导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场，造成一定的食品安全隐患。
三、加快推进xx市农产品质量安全体系建设的建议
(一)健全完善农产品质量安全监管体系
建议健全农产品质量(本站隆重推荐好范 文网：Www.HAowORd.COM)安全检测机构，在市农业局和县、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量安全监管科和监管站，在乡镇设立渔牧产品质量安全监管站，在村级设立农产品质量安全协管员，明确各自监管职责，落实办公场所、编制人员和经费，配备检测设备，完善管理制度，形成监管长效机制。
(二)强化农产品质量安全监管
深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度，种植业以蔬菜为重点，开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加专项整治力度，强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点，强化用药执法检查，完善养殖档案，建立严格的产地检查和准出制度，形成监管工作常态化。
(三)加大财政投入力度
建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，并保证这些经费每年不低于5%的增长比例，做到经费常态化、制度化管理，确保我市农产品质量安全监管工作正常开展。
(四)推进农业标准化生产
不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，深入开展农业标准化整体推进示范县创建，并强化“三品一标”监管，严把产品认证准入门槛，完善认证制度，严格认证程序，强化认证审核，提升认证工作的规范性和有效性。强化证后监管，加大证后抽检力度，严格执行退出机制，确保认证产品质量。
(五)健全完善农产品质量安全可追溯制度
建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量安全全程监控制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记制度，进一步规范动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。
(六)加大培训力度
深入开展检测技能培训和岗位练兵活动，加强对基层检测人员技术培训，不断提高我市基层执法人员农产品质量安全检测与监督执法的能力和水平。
第二篇：浅谈如何建设县级农产品质量安全体系龙源期刊网 https://.cn
浅谈如何建设县级农产品质量安全体系 作者：张根良1 刘新发 高敏 钟吉林 钟瑞锋
来源：《新农村》2014年第07期
摘要:本文论述了县级农产品质量安全体系建设的重要性,目前存在的问题以及建设县级农产品质量安全体系的建议。
关键词:县级;农产品;质量安全体系
目前我国农业污染、农产品污染、农业生态环境的破坏等问题日趋严重,特别是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多宝鱼、海南问题豇豆等事件的发生,对人类的健康已构成了巨大的威胁。因此如何解决农产品质量安全问题成为我国当务之急。解决农产品质量安全问题需要从源头抓起,这就要求各县(市)抓好当地的农产品生产,建设县级农产品质量安全体系,以解决农业源头污染问题。2014年11月1日,《中华人民共和国农产品质量安全法》开始实施。《农产品质量安全法》的出台为县(市)级农产品质量安全体系建设提供了法律依据,同时也对县(市)级以上地方人民政府关于保障农产品质量安全提出了具体的要求。
为强化县级政府对农产品质量的监管和公共服务职能,尽快构建与《农产品质量安全法》相适应的农产品质量安全体系,提升农产品质量安全水平,保障城乡居民食用农产品质量安全,提高农产品的市场竞争力,促进社会主义新农村建设与和谐社会建设,现提出意见如下。1 县级农产品质量安全体系建设的重要性
(1)《农产品质量安全法》提出的要求
《农产品质量安全法》共八章五十六条,其中多次对县级以上地方政府的农产品质量安全提出要求。《农产品质量安全法》明确规定“县(市)级以上地方人民政府统一领导、协调本行政内的农产品质量安全工作,并采取措施,建立健全农产品质量安全体系”。党的十七届三中全会也特别强调了要加强农产品质量全程监管,切实保障农产品的质量安全。因此农产品质量安全体系建设是贯彻落实《农产品质量安全法》的内在要求和具体体现。
(2)县级农产品质量安全现状的需要
县级农产品生产基地建设发展迅速,目前各县(市)关于无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的申请如火如荼,这就需要县政府农业部门对农产品生产基地建设提出具体要求,包括统一品牌和标准、统一生产技术规程、统一投入品管理、统一技术咨询服务、统一检测和销售等。新上的基地建设项目要按照无公害农产品的标准进行建设和发展,加强生产过程的监管,严格按《无公害农产品生产技术操作规程》进行操作,生产过程中做好投入品使用记录,建立记录档案,实行严格的环境监测评价。
然而县级的农产品生产环境不容乐观,污染问题较为严重。一是一些农民没有按照生产规程安全、合理使用农药和化肥,造成农业面源污染;二是农药、肥料等超量施用、施用时期、施药方法不当造成人畜直接或间接中毒事件时有发生;三是三废排放、污水灌溉等对农产品产地环境污染没有得到有效控制,农产品质量安全堪忧。县级农业部门的农产品质量安全监测面狭窄、手段落后,标准化生产管理体系不健全,农产品质量安全管理的执法体制不完善等问题突出;很多县农产品质量安(下转第153页)全检测无专门的机构,农产品生产分散且规模小,对生产过程质量监控难,生产者的标准化意识薄弱。这就迫切需要县级建立完善的农产品质量安全体系。
(3)县级本身特点属性决定
县级作为基层单位,要接受和完成上级一系列的对农产品的产地检测、农产品品质的检测,是最前沿的阵地,它的工作力度直接影响农产品质量把关问题。目前全国各省已建立了280多个农产品检测中心[1],但是农药残留问题还是屡禁不止,究其原因是县级农产品质量安全体系基础薄弱,检测技术落后,监督约束机制不健全,使许多认证后的品牌出现名不副实的现象,引发公共健康危机和突发性中毒事件,直接影响到经济发展和社会稳定。要做到从源头抓起,实行从田间到餐桌的全面监管,就必须建立健全县级农产品质量安全体系。
2 县级农产品体系建设存在的问题
(1)农民安全生产意识不强,生产技术落后。由于农民的素质参差不齐,部分生产者的农产品安全意识不强,掌握的生产技术不全面,导致不能很好地掌握农药的科学合理使用,甚至使用违禁农药。在生产技术上,仍有很大一部分生产者在实际生产过程中没有按照操作规程安全、合理使用农药,使用方法和技术不科学、不规范的现象还普遍存在,农业标准化生产技术的应用未得到普及。这些问题的存在,都影响了县级农产品质量安全检测和监管。
(2)工作经费不足,体系建设人员缺乏。农产品质量安全体系涉及的面广量大,包括农产品质量安全检测检验、农药等农业投入品的监督管理、农产品质量安全标准的制定与实施等都需要一定的工作经费。然而一直以来,县级(如高台县等[2])在这些方面的经费投入不足,严重影响了农产品质量安全体系的建设工作。由于经费不足、人员缺乏及政策法规不到位等原因,从而影响了县级农产品质量安全体系建设工作的正常开展。
(3)基层宣传力度不够,农民群众安全意识薄弱。自《农产品质量安全法》出台后,虽然各县政府部门对农产品质量安全开展了一定规模的宣传,但一些群众对农产品质量安全相关知识了解还不够,依法组织农产品生产和加工的意识有待进一步提高,群众对于农产品质量安全理解的广度和深度有待加强。
(4)执法主体责任机制不完善,缺乏联动性。县级部门在农产品质量安全监管和市场检查方面,布置尚不合理,缺乏统一的执法部门和执法管理机制,造成了一定程度的职责不清、监管混乱、执法主体不明的局面。例如在对农资市场检查时,有农业、工商、质量监督、公安等多个部门参与,经常业务分工不清,长此下去,势必造成执法混乱、责任混乱、市场混乱。
3 县级农产品体系建设的建议
(1)确立指导思想,明确主要目标
县级农产品质量安全体系的建立,首要任务是要明确指导思想,以及确定体系建设工作的主要目标。
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以现行农业法律法规为基本框架,以保障《农产品质量安全法》的有效实施为基本目标,加强县级农产品质量安全体系建设,促进农业发展方式的转变。
主要目标:根据各县基本县情,用若干年时间,使县、乡(镇)、生产单位构建和完善一套精简统一、布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全体系(包括检测检验体系、安全监管体系、标准化生产体系、规范化流通体系等),确保农产品质量安全覆盖全程。
(2)成立领导小组,确保经费充足
因农产品质量安全的重要性,县级政府要高度引起重视,加大经费投入,必须成立领导小组,领导和组织开展工作,并追究领导责任,才能确保县级农产品质量安全体系建设,促进农业发展。领导小组一般以分管农业副县(市)长为组长,以农业主管部门主要领导为常务副组长、分管领导为副组长,以农业主管部门相关站办工作人员为成员,统一领导和组织农产品质量安全体系建设工作。
(3)制定县级农产品质量安全相关制度
制度是行动的准绳,只有建立制度,才能“有法可依”。《农产品质量安全法》确立了八项基本制度,包括:农产品安全管理责任制度(第3、4、5条)、农产品质量安全标准强制实施制度(总则第八条和第二章全部)、农产品产地管理制度(第三章全部)、农产品市场准入和追溯制度(第20、25、33、37条)、农产品质量安全检测制度(第39条)、农产品质量安全事故报告制度(第40条)、农产品质量安全分析和评估制度(第6、7条)、农产品质量安全责任追究制度(第七章全部)。各县(市)可以根据《农产品质量安全法》相关制度和本县情况具体制定适应本县特点和要求的相关农产品质量安全制度。
(4)申请项目资金,建立农产品检测体系
农产品质量安全体系建设中,农产品检测是必须的。县级政府部门应该积极向上争项目争资金,制定农产品质量安全检测中心建设项目可行性研究报告,根据县情建立和完善农产品检测站,使之具备基本的农产品质量检测能力。
(5)建立农产品质量安全监管体系
农产品体系建设中,农产品监管也是必不可少的。加强监管,可以有效预防不合格农产品流入市场,保护公众生命安全。加强农产品质量安全监管体系建设,是法律赋予的职责,也是顺应农业发展新形势的需要。
农产品质量安全监管主要包括农业投入品动态监管、农产品标准化生产、农产品规范化流通、农产品市场准入等方面。县级农业监管部门要建立相关方面的监管制度,加大监管力度,严格按照制度要求对农产品在各项环节中的监督管理和执法检查。
(6)加强农产品质量安全宣传和培训
广泛宣传《农产品质量安全法》,全面提升社会公众的农产品质量安全意识,形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的良好氛围。县级农业行政主管部门要重点加强基层农业技术人员的培养,形成一支以乡镇农业技术人员为骨干,乡村农技员和示范大户、农业企业科技人员为主体的农产品质量安全技术推广队伍,提高农产品质量安全监管队伍和农业生产者的整体素质。
4 展望
当前农业要不断适应新的发展形势,着力转向“绿色、高效、现代、科学”发展,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。建设县级农产品质量安全体系,既是政府坚持依法行政的内在要求,也是贯彻科学发展观、推进产业升级、促进农业增产增效的具体体现;既是对人民群众高度负责、提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施,也是全面建设小康社会、努力创建和谐社会的重要举措。
参考文献
[1] 王冬霞,张美玲,王瑞霞. 浅议县级农产品质量安全体系建设[j]. 中国食物与营养, 2014年3期
[2] 濮小英. 高台县农产品质量安全体系建设的状况与对策. 农业科技与信息, 2014年16期作者简介:张根良(1983-),男,浙江,硕士研究生,研究方向:办公室文秘和农产品检测工作
第三篇：全面推进农产品质量安全体系建设提升农产品质量安全
全面推进农产品质量安全体系建设
根据诸发[2014]28号文件精神，针对农产品质量安全问题日益严重的实际，在完善提高试点经验的基础上，提升农产品质量安全区域化建设水平，确保农产品质量安全。为深入推进我市出口农产品质量安全示范区建设，下步着力做好以下几项工作：
（一）加大出口农产品基地管理力度，完善农业标准化体系。对原有注册基地进行复审，对违犯基地管理规定的，责令整改，问题严重的取消备案资格。各基地备案企业必须加强备案基地的管理，凡使用违禁药品的一经发现，立即取消该基备案企业的基地备案资格。使用了违禁药品的农产品实行召回制度，不得出口，也不得在国内市场销售。对全市已经登记备案的215家农业化学品生产经营实体，定期进行抽检，并建立不良行为记录制度，切实形成公开、公平、公正、有序的检测环境。扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。
（二）继续加大农业化学投入品监管力度。继续抓好农业化学投入品市场准入登记备案工作，加大对禁限用农兽药、禁用化学品清理检查力度，采取明查与暗查相结合的方式，对全市400多家经营业户进行拉网式检查，净化全市农资市场。分期分批对农药兽药经营业户进行培训，下半年计划培训80场次。推进综合执法，强化督导整改，依法严厉查处。
（三）完善检验检测体系，全面提升检测层次和能力。农产品质量检测中心，负责蔬菜生产基地、出口企业、市场超市蔬菜质量检验，每星期抽检一次，每次抽检样品不少于100个，下半年抽检样品2014个以上；动 1
物疫病检测中心，负责全市养殖基地及出口禽肉类产品、32家生猪定点屠宰企业和40家禽肉经营摊点（专卖店）抽样检测。整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快农产品公共检测平台建设，加快建立完善城乡互动、满足消费的农产品质量检验检测体系，真正让广大消费者吃上放心的农产品。
（四）扩大基地规模，积极开展基地认定和产品认证。整合涉农资源，组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。同时，积极推行gap、haccp、iso9000系列标准、iso14000系列标准的认证和管理。
（五）加强宣传培训，提高全社会农产品质量安全意识。结合当前各项工作，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，开展农产品质量安全宣传活动，多角度、多层面强化法律法规宣传，提高生产经营业户的守法意识。
（六）加强农业综合执法，确保农产品质量检验检测体系发挥作用。积极开展以农产品质量安全生产为重点的农资市场专项整治活动，从源头上确保我市农产品质量安全。对农资市场实行一状三册（专项整治工作责任状、种子经营档案册、化肥进出经销台帐、农药经销帐册）网络式管理，完善农业行业责任追究制度，确保流通领域农产品质量安全。
第四篇：市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研团按照市政协主席会议的部署和要求，５月４日至１３日，我们调研组就"农产品质量安全建设与食品安全"专题，分别在市农林局、新集镇、谢集乡进行了调研，听取了有关部门和单位负责同志的情况介绍，组织农林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和乡镇农业服务中心的专业技术人员，以及部分村组干部和专业大户进行座谈，并实地视察了市农林局农产品质量检测中心和无公害蔬菜生产基地，新集镇水稻生产现场和谢集乡的茶叶、果品生产基地。通过现场视察和座谈讨论，对我市农产品质量安全建设的现状和存在问题进行了认真的分析，现将有关情况报告如下。
一、我市农产品质量安全建设的基本情况
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在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的"食品安全"方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部"无公害食品行动计划"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。
一是"无公害食品行动计划"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，2014年分别在北京、天津、上海和深圳进行"无公害食品行动计划"试点，2014年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此"行动计划"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。
二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家"国家有机食品基地建设示范县"。谢集乡2014年推广种植优质水稻品种"丰优香粘"，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。
三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得"无公害食品"称号的"绿篱"牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2%，占地产蔬菜总产量的6%，无法满足市场需求。
四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。
同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。
二、影响农产品质量安全建设的主要因素
在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。
一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对"产而不食"的农产品的生产往往采取"事不关己，高高挂起"的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有"润色"作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。
二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织
化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。
三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，2014年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住；八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。
四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60%以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100%超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。
五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100%超标也就不奇怪了。
六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了"规避"空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。
三、推进农产品质量安全建设的几点建议
农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。
1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入"无公害食品行动计划"，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个"头领型"农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息发布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的"双赢"。
2、要积极发展安全优质农产品生产示范基地。特别是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建设，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不适宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际情况，确定蔬菜生产控制区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地基础设施建设资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质
量也比较好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，按照新菜地开发建设基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推进区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。
3、要充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地论证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。目前，我市农产品质量检测中心已经通过省级认定，既能进行快速检测，又能进行定量分析，完全有条件做好农产品质量检测工作。要进一步加大检测力度，定期进行抽检，并通过专门的信息发布渠道，公告检测结果，让市民知晓市场农产品的质量情况，引导消费。要进一步拓展农产品质量检测中心的服务领域，创新发展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。为了保证农产品质量检测中心正常运行，建议市政府在年度财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。
4、要切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对现有农资经销情况全面进行检查摸底，不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，特别是剧毒农药的进、销、存都要建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上控制农业投入品的使用。农业部门作为农产品质量安全建设的主管部门，要按照"无公害食品行动计划"的总体要求，加强无公害农产品产地认定、优质农产品品牌申报、无公害农产品生产技术标准的制定和推广、农业投入品的源头控制等方面的工作，为打造优质农产品生产品牌作出应有的贡献。
第五篇：农产品质量安全体系农产品质量安全包括 “五大体系”：
一、建立和完善农业生产质量标准体系。
为规范农产品生产标准，围绕农业新品种、新技术的推广，按照建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系的要求，先后在全市制定推广了42种优势农产品标准化生产技术操作规程、12种绿色食品生产技术标准、35种出口农产品良好农业操作规范（gap），在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。农产品标准已覆盖粮油、果品、蔬菜、食用菌、畜产品和水产品等多个领域，初步形成了较为完善的质量标准体系。
二、建立农业标准化生产示范体系。
积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。市发改委与财政、农业、海洋与渔业、畜牧、林业部门联合下发了《烟台市优势农产品区域布局规划》，优先发展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生猪、奶牛等16种优势农产品，通过增加财政投入、减免税费和减少行政事业性收费，加大了对优势农产品产区和农业标准化生产基地的支持和扶持力度。市政府制定出台了《烟台苹果和大樱桃产业发展规划》和《关于开展农业产业化百强龙头企业创建活动的意见》，连续四年，每年安排1000万元资金，用于烟台苹果、大樱桃、莱阳梨等优质果品的基地建设；每年安排500万元贷款贴息资金，对百强龙头企业建设标准化基地等方面给予重点扶持。市政府制定出台了《关推进农业品牌化建设的意见》，用4年的时间，在果品、蔬菜、水产、畜牧等优势产业建设60个特色品牌农产品基地。农业标准化基地，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等“五统一”操作规程。在全市形成了莱阳、海阳的蔬菜，栖霞、招远、龙口的果品，蓬莱、长岛、莱州、开发区的水产养殖，福山、芝罘的大樱桃，牟平、栖霞的食用菌，莱州的种子、花卉等一批特色产业带和优质农产品基地。
三、建立农产品质量认证和检测体系。
加大了无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度。全市累计通过农产品质量认证的产品达到481个，其中，绿色食品188个，无公害农产品293个，有机食品2个。烟台苹果、龙口粉丝、烟台葡萄酒和烟台大樱桃获得国家地理标志产品保护，莱阳梨、海阳白黄瓜、烟台苹果和烟台大樱桃获得地理标志证明商标。为加强农产品质量检测，先后投资8500多万元建立了4个市级农产品质量检验检测中心、8个县级农产品质量检测中心（站），重点支持46个
省级龙头企业设立了质检中心，20个较大农产品批发市场建立了农产品速测检测点。龙大集团投资3000多万元建立的农产品质量检测中心，2014年4月通过了中国实验室国家认可委员（cnal）认可，能够对550多种农药残留、60种抗生素、23种添加剂、5种重金属、11种微生物等指标进行精密检测。2014年1月又投资62万美元，从美国引进最先进的药残检测设备lc/ms/ms,使龙大的药残检测项目、检测方法始终与日本最新标准同步。
四、建立农业投入品监管体系。
农产品质量安全投入品是关键。2014年市政府发布实施了《烟台市农药经营使用监督管理办法》等一系列规范性文件，大力推进农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品有效服务模式，从源头上保障农产品质量安全。莱阳市以配送中心为平台，设立农资连锁超市，在企业、村庄设立连锁专供点，实行“统一进货、统一配送、统一价格、统一服务”的服务模式，有效地提升了放心农资的配送能力和水平。目前，全市化肥、农药集中配送率分别达到85%和80%以上。
五、建立农产品质量安全监管体系。
市委、市政府要求，利用三年的时间，建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，逐步建立村级服务站点。目前，全市已有烟台市和3个县市区经编委批准，成立了农产品质量安全监管科（或办公室），8个县市区成立了农业综合执法大队，加强了对农产品质量安全的监管。机构设置主要有两种形式：一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构分别设置；一种是农产品质量安全监管机构、执法机构、检验检测机构合署办公，实行一个机构三块牌子。结合产业特点和乡镇机构改革，在乡镇农技推广机构增加农产品质量安全监管职责，实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技综合服务站一个机构两块牌子。2014年4月，市政府下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，2014年市政府又把“加强农技推广体系建设与改革，完善公益性职能经费保障机制，完善乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点”写进了烟发〔2014〕1号文件，明确规定每个村至少设立一名技术员，三年完成。目前全市共有县乡农业技术推广机构133个，在编人员1800多人。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：茌平县农机合作社调研报告第二篇：安徽农机市场调研报告第三篇：泗洪农机市场调研报告第四篇：齐河县基层农机推广调研报告第五篇：农机产品价格调研报告更多相关范文正文第一篇：茌平县农机合作社调研报告茌平县农机合作社发展情况调研报告
山东省茌平县农机局赵春庆
山东省茌平县地处鲁西北地区黄河冲击平原，辖11个乡（镇）和3个办事处，拥有耕地面积80余万亩，2014年底全县农机总动力110万千瓦，农机总值4.2亿元。近几年来，茌平县按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的总体工作思路和县委县政府“科学发展建设幸福新茌平，奋力赶超跨入全国五十强”的奋斗目标，认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《农机监督管理条例》，全面国家农机购置补贴政策，大力发展农机专业合作社。各类农业机械，尤其是大型农业机械数量不断增加，各类新式机具也得到了大力推广和广泛应用，农机专业服务组织不断涌现，一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社加快推进，有规模、有水平、有效益的农机大户蓬勃发展。 为全面掌握茌平县农机合作社的现状，为今后农机合作社发展提供第一手资料，近日，茌平县农机局成立了有主要领导人带队的农机合作社调研组，调研组先后深入茌平县三和农机专业合作社、茌平县鸿发农机合作社、茌平县民发农机合作社进行调研，并形成调研报告。
一、全县农机专业合作社基本情况
从2014年开始，茌平县农机局抢抓机遇，积极引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。该县本着“先发展、后规范、边发展、边规范”的工作思路，建立起一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社。自2014年5月第一家农机专业合作社——茌平县胡同农机专业合作社成立以来，至2014年底，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达22家，其中茌平三和农机合
作社被评为全省明星合作社，茌平县胡同农机合作社和茌平县利民农机合作社也已通过省级合作社验收。目前全县合作社入社社员达238人，合作社拥有拖拉机88台，配套农具312台（套），联合收割机93台，玉米收割机38台，合作社资产总计2800余万元，其中场库棚面积5310平方米。
二、农机专业合作社在发挥的重要作用
农机专业合作社是新型农民专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题，是提高农民组织化程度的重要形式，也是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的有效途径。
一是促进了粮食增产和农民增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采用标准化连片作业，通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了主要农作物小麦、玉米生产的全程机械化，使作物产量明显增加，促进了粮食增产和农民增收。
二是增强了农业抗御自然灾害能力。农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力。深松的地块春季冷气散发快，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了来年病、虫、草害的发生。
三是提高了农业机械利用率，降低了作业成本，一定程度上减轻了农民负担。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和
闲置等造成的损失浪费，解决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，从而降低成本，减轻农民负担，达到以机养机，兴机惠农的目的。
四是加快了农村劳动力转移的步伐。农机专业合作社的建立，解放了大批的农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解决了后顾之忧，进一步促进了农村劳动力的转移。
五是提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。通过使用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是玉米收获和保护性耕作作业实现了新突破。
三、农机专业合作社建设发展中存在的问题
一是发展资金不足，制约农机专业合作社的发展。农机专业合作社其服务对象是农民，投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前茌平县农机专业合作社发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农民的吸引力不够强，不能得到社会各界的关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。
二是农机合作社的数量少、农机品种单一。茌平县现有耕地80余万亩，全县有农机合作社22个，而且现有的合作社农机具品种单一，多为旋耕机、免耕播种机、小麦和玉米收割机，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。
三是农机基础设施薄弱。由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放。加之农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，而且影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的进程。
四是农机专业合作社内部管理粗放，运行机制不健全。农机专业合作社严格按照合作社章程经营的不多，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。
五是受土地承包经营制约，大机械与小地块矛盾突出，是影响农机专业合作社发展的重要原因。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率，严重制约了农机合作社的发展步伐。
六是农机合作社重机具使用轻保养维修，合作社普遍存在维修设备单一配件不全和维修人员缺乏等问题。
四、发展农机专业合作社的几点建议
一是领导重视，加大农机专业合作社建设的资金投入。首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。
二是加强农机专业合作社基础设施建设，保证农机专业合作社健康发展。要积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。
三是加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运作，促进农机合作社在章程制定、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。制定农机合作社管理人员培训计划，利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。
四是合理集约经营土地、实行土地连片种植，推进农机合作社规模发展。鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对(请关注好 范 文 网：WWW.HaOWORd.cOM)土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾。
五是建议将农业合作社建设用地纳入计划，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。
第二篇：安徽农机市场调研报告安徽农机、机电市场调研报告
滁州市的瑶海大市场：
一、市场建设情况：
1、规划设计：土地性质为40年的商业用地。分二期开发，一期市场功能分6
大板块。目前一期已完工。
2、建筑形态：商铺共17栋楼均为三层连体框架结构，总建筑面积45000平方米，
商铺464套，单套商铺面积90平方米，可多铺自由组合。开间约4.3米，一层层高5米，二、三层层高4米。
3、建筑规模：该市场项目总用地面积约1300亩（配套20%的住宅用地），容积
率约1，规划总建筑面积约100万平方米，总投资约25亿元，项目整体建设分两期实施，一期约530亩宗地建设“滁州瑶海农机大市场”，2014年5月份开工，目前已完工。投资约6.5亿，共8000户商家。二期约770亩宗地拟建设农贸、农资、家居建材、五金机电等综合商贸物流市场，目前在规划阶段，需投资18个亿。一期市场功能分：小型机械设备a区(小型农机机具与配件，小型建筑工程机械与配件)，小型机械设备b区（五金机电设备与模具、汽车配件农业生产资料），机械设备展销广场（大型农机机具、大型建筑工程机械交通运输工具），机械设备会展中心（大型农机机具、大型建筑工程机械交通运输工具），市场配套区（机械设备与汽车维修，配套仓储，农机服务站），综合商业区（小型交通工具、汽车耗材与服务、市场综合商务配套）。
二、市场的经营情况
1、开工建设时间：一期于2014年5月开工。
开业时间：2014年3月份。
2、物业的去化：一期70%的商铺全部销售完成。核定价格4000多。打76折后实际成交价为3000多。剩余30%的商铺开发公司长期持有出租，租赁价格为每平方米每月10元。
3、经营的品种：农机机具，建筑工程机械交通运输工具，五金机电设备，汽车配件等。
入驻的经营户及来源：品牌公司在市场中设立形象店为主要经营户的目的。
4、经营模式：市场统一招商运营，按品种限定区域经营。3年内业主委托运营
公司管理，每年8%的回报率，3年共回报收益24%（充抵房款）。
5、市场收费：农机经营户本身免税，市场统一出广告宣传费。物业费每平方米
每月1.8元。
6、市场的景气度，年营业额：市场商铺销售已完成，但入驻率不高，年营业额
未知。
三、市场的配套服务情况：距离市中心开车约15分钟，是目前滁州及周边地区唯一的专业性汽车修配、服务快捷市场。
四、优惠政策：
1、政府给予开发建设单位的：开发用地的20%配套建住宅。土地约33万/亩。
2、政府给予市场经营户的：免税。
3、市场开发建设单位给予经营户的优惠措施：三年免租。广告宣传开发单位承担。
五、开发建设、经营的经验、体会和建议：
瑶海大市场虽然70%的商铺销售已完成，但一期的总投资还未收回，因为农机市场的容积率较低，只有1，还要配套广场、会展中心、停产场等，一期的投资回报率太低。市场的招商目前也非常困难，入住率低，整个项目要靠二期开发赚钱。一期目前是不赚钱。
合肥裕隆农机·工程机械大市场：
一、 市场建设情况：
1、规划设计：土地性质为40年的商业用地。业态：农业机械、工程机械产品销
售、展览、技能培训、信息交流、仓储物流和加工制造。
2、建筑形态：
立面形式：一部分二层，一部分三层。
开间尺寸：4.5米，深度8米或10米。背靠背店面的设计方式。
层高：一楼4.5米，二楼3米
3、建筑规模：用地面积700亩，总投资额10亿元。
二、 市场的经营情况
1、开工建设时间：2014年调研一年，2014年开工，2014年竣工。开业时间：
2014年
2、物业的去化：业态以出售的去化方式为主。开盘是售3000元每平方米，现在
售4500元每平米。未售房屋出租的租金是12元/每平米/月
3、经营的品种：农业机械、工程机械加工制造、销售服务、仓储物流等。入驻的经营户及来源：品牌公司，龙头企业。
4、经营模式：
市场统一招商，自购自营的除外。在销售合同中注明按品种限定区域经营。
5、市场的收费：
有关部门的收费：a、政府收行政事业性费用按最低标准的50%收取。
b、对入住市场的专业经销商，自纳税之日起，企业增值税
留县部分，第一年由县财政全额奖励，第二年奖励一半（其
中企业增值税留县部分占25%）。企业所得税留县部分，前
三年全额奖励，后两年奖励一半（其中企业所得税留县部分
占25%）。
c、工商管理费前三年免收，后三年减半收取。
市场自身的收费：租金：12元/每平米/月
物业费：2元/平米
经营的景气度：09年3月份开业时入驻率达到50%，由于成立市场时的出资
人是国有企业的职工，09年8月份时被股权被国家收回，
目前经营处于瘫痪状态。
三、市场的配套服务情况：配套服务齐全。
四、优惠政策：
1、政府给予开发建设单位的优惠政策：土地拍卖价格40万元/亩，返还20万/
亩，实际返还8万/亩。
2、政府给予市场经营户的优惠政策：
a、政府收行政事业性费用按最低标准的50%收取。
b、对入住市场的专业经销商，自纳税之日起，企业增值税留县部分，第一
年由县财政全额奖励，第二年奖励一半（其中企业增值税留县部分占25%）。 企业所得税留县部分，前三年全额奖励，后两年奖励一半（其中企业所得税 留县部分占25%）。
c、工商管理费前三年免收，后三年减半收取。
3、市场开发建设单位给予经营户的优惠措施：
a 、专业经销商：购买商铺并在指定时间内开业的每平方米优惠200元。
b、签订三年租房协议的客商，第一年免收房租，第二年减半收取，第三年正常收取。签订三年以上租房协议的，自入驻之日起，第一年免收物业管理费；第二年物业管理费减半；第三年正常收取。
五、开发建设、经营的经验、体会和建议：
1、靠政府支持。
2、招商的前期调研工作要做好，招商时要抓龙头企业。
3、在经营过程中要尽量留住经营户。
阜阳农机汽配大市场：
一、市场建设情况
1、规划设计：土地性质为40年的商业用地。业态：汽配、汽车用品、汽车维修美容、农用机械、工程机械、五金机电和商务办公、信息中心、银行、仓储物流、餐饮、休闲娱乐。四大分区：汽配经营区、五金经营区、机电经营区、农机经营区。
2、建筑形态：
立面形式：内街二层，沿街三层。
开间尺寸：4.5米，深度8米或10米。背靠背店面的设计方式。
层高：一楼4.2米，二楼以上3米
3、建筑规模：用地面积1000亩，一期250亩，建筑面积235000平方米，一期
总投资6亿元，规划入住企业1200家。
二、市场的经营情况
1、开工建设时间：2014年5月开工，2014年5月竣工开业。
2、物业的去化：业态以出售的去化方式为主。开盘沿街售4200元/平方米，内街售2800元/平米。未售房屋出租的租金是10元/每平米/月。
经营的品种：汽配、汽车用品、汽车维修美容、农用机械、工程机械、五金机电
和商务办公、信息中心、银行、仓储物流、餐饮、休闲娱乐。四大
分区：汽配经营区、五金经营区、机电经营区、农机经营区。
入驻的经营户及来源：品牌公司，龙头企业。
6、经营模式：
市场统一招商，自购自营的除外。按品种限定区域经营。
7、市场的收费：
有关部门的收费：政策规定需交纳的费用。
市场自身的收费：租金：10元/每平米/月
物业费：0.8元/平米/月
经营的景气度：准备2014年5月16日开业。目前装修商铺不多。
三、市场的配套服务情况：配套服务齐全，仓储、物流、银行、娱乐等。
四、优惠政策：
1、政府给予开发建设单位的优惠政策：没有。
2、政府给予市场经营户的优惠政策：财税政策给予一定减免。
3、市场开发建设单位给予经营户的优惠措施：
签订租房协议的，自入驻之日起，第一年收物业管理费，后二年免收。
五、开发建设、经营的经验、体会和建议：
1、靠政府支持。
2、市场整体办1本大营业执照。
3、给予经营户各种方便，比如银行贷款，市场作保为经营户贷款等。
安庆青园国际农机机电城：
一、市场建设情况：
1、规划设计：土地性质为40年的商业用地。业态：农业机械、工程机械、建筑
机械、机电五金、水暖电气。
2、建筑形态：
立面形式：内街三层。沿街四层。
开间尺寸：4.5米。
层高：一楼6米，二楼2.8米，三楼到最高点5.2米（坡屋顶）。
4、建筑规模：一期占地150亩，建筑面积12万平方米，总投资额1.5亿元。
二、市场的经营情况
1、开工建设时间：2014年开工，2014年6月中旬年竣工。
开业时间：2014年6月。
2、物业的去化：业态以出售的去化方式为主。开盘是售2700元/平方米，未售
房屋出租的租金是18元/每平米/月，沿街是35元/平方米/月。
3、经营的品种：五金工具、机电设备、农业机械、建筑机械、工程机械、矿山
起重机械、电线电缆、水暖器材、轮胎、润滑油、标准件、橡胶制品、电动车、电器设备、各种机械配件。
入驻的经营户及来源：品牌公司，龙头企业。开发商自己就经营机械类产品。
4、经营模式：
市场统一招商，自购自营的除外。
5、市场的收费：
有关部门的收费：按政策规定缴纳费用。
市场自身的收费：租金：18元/每平米/月，沿街35元/平米/月
物业费：0.55元/平米/月
经营的景气度：商户入驻率达到60%，因为开发商自己经营农机产品所以自
留了约30%。
三、市场的配套服务情况：配套服务齐全。
四、优惠政策：
1、政府给予开发建设单位的优惠政策： 无。
2、政府给予市场经营户的优惠政策：无。
3、市场开发建设单位给予经营户的优惠措施：
物业费前3年免收。代经营户办理工商年检。农机局现场办公。市场内设置
农机驾校培训。
五、开发建设、经营的经验、体会和建议：
1、靠政府支持，通过城管执法，不得占道经营，不能出店经营。这样，小的经营户必须进市场经营。
2、市场功能清晰，不跨区经营。
3、要参加各种各样的展销会，推广市场。
4、建筑设计要简化，包括场外工程。
第三篇：泗洪农机市场调研报告xx农机市场调研报告
市场开发部
调研时间：2014年5月13-14日
一、xx县农机汽车市场概况
1.市场基本情况：xx县位于江苏西部，淮河中游，洪泽湖西岸，属xxx辖县。县域总面积2729.6平方公里，现有总人口105万，现有耕地206万亩，水面166万亩。国家商品粮基地。水产百强县。
xx县农机汽车市场位于xxx。 农机大市场总用地面积262亩，现开发面积约150亩，总建筑面积16.8万平方米。商业建筑面积10.5万平方米。现共有27幢商业楼。现开发销售面积约：10万平方。
2、市场定位：市场集农机、汽车产品展示、交易、信息、推广、培训、物流、维修、服务、技术咨询于一体，，并综合农配、汽配、五金机电等产品。
3、市场设立了农机、汽车展销中心，但仅仅占了1/4的市场份额。有2/4的商铺经营汽车修理、汽车配件。剩余1/4商铺目前处于闲置状态。汽配汽修占市场主导地位。入住开门率仅达50%。
4、市场内街商铺为2层和3层建筑，分为三种形式：
（1）、一层商铺：开间4米，进深6米，层高：5.1米。南北对通。
（2）、1-2层连体，面积在120-140㎡，内设独立的楼梯。
（3）、二、三层。面积80-120㎡，可作住宅、办公。设置公共走道。
5、首次开盘销售均价1000元/㎡，现在剩余房源销售均价3000元/㎡
5、自2014年1月开业至今，xx县10个农机经销商全部入住市场。
二、市场形成并发展的主要因素：
1、xx是个农业大县，农业现代化的快速发展加大了对农业机械的需求量，迫切需要农机市场的平台。
2、农机市场周边形成农资、水产、家具、建材、软件园及波司登服装基地等商贸集中区，几大专业市场相互交融。
3、政府给予的优惠政策，工商、税务实行减免政策。农机局、农机监理站、农机推广站等相关政府职能部门整体搬迁入住市场，现场办公。
4、农机管理部门施行只有在农机市场内购置农机才享受购机补贴政策。
三、市场不足现象：
1、市场定位目标不明确，市场含有的行业种类繁多，以农机为主打产品，但汽修、汽配占据了1/2的市场份额。
2、市场内部区域划分杂乱无章，农机、汽车、配件、修理等区域相互交织在一起。
3、市场内无停车位，车辆随意停放，秩序混乱。
4、物业管理服务跟踪不到位；进入市场的入口虽设立安保岗亭，安保不在岗或离岗现象严重。市场内没有安保人员的巡逻，市场环境
卫生较差。
5、市场指示牌和导购图标不明确；消费者进入市场购机没有目标和无方向感。容易产生疲劳。
四、对我市场建议
1、一期市场开发中划分150--200亩，为农机经营区域。
2、经营农机区域在现规划用地的（以担子中学为起点）东、南部。
3、市场可向机电、农用车、工程及建筑机械等行业延伸。
4、商铺户型设计应做到易销售、最适用。
5、积极争取政府相关政策：
（1）、仅在我市场内购置农机，才享受农机补贴政策。
（2）、工商、税务的费用3-5年内的减免。
（3）、营业税奖励（返还）。
（4）、农机局及所属职能部门入住市场办公，现场指导。
第四篇：齐河县基层农机推广调研报告齐河县基层农机推广调研报告
一、基层农机推广机构人员情况
齐河县总面积1411平方公里，耕地125.3万亩，辖13个乡镇、2个街道办事处，1个省级经济开发区和1个省级黄河经济开发区，总人口62万人。
1、机构设置情况。县级农机推广站1个，属于财政差额股级事业单位，与农机局合署办公。乡镇农机推广站14个，属于乡镇事业编制，乡镇管理县站技术指导。
2、人员编制情况。县推广站编制6人，实有4人；乡镇编制14人，实有22人。县站人员干部2人，工人2人；55岁以上1人，45岁以上3人；中专学历2人，高中学历2人；高级工程师1人，助工1人，技术员2人。乡镇22人中有干部6人，工人16人；助工6人，技术员16人。综合看26名推广人员中专以上学历8人，占31%，助工以上职称8人，占31%，40岁以上的9人，占35%。
3、经费保障情况。县站财政50%拨付工资，其余由农机局在办公经费中补齐，活动经费由局机关统一拨付。乡镇站工资由县财政全额拨付，经费由县局在推广项目或监理业务中给予适当补贴，有的乡镇政府也给与拨付，数量很少，大部分为零。
4、办公设备情况。县站有面包车一辆，在办公楼合署办公。乡镇有1间办公室的占60%，其他与农业综合办公室合署办公，没有交通工具和电化办公设施，条件比较简陋。
二、农机技术推广取得成效
2014年未，农机总动力222.5万千瓦，拖拉机4.6万台，50马力以上拖拉机0.48万台，小麦联合收割机2014台，玉米联合收获机1297台，保护性耕作机具572台。农机总值5.2亿元，动力与配套机具比达到1:2.6，全省前列。先后推广了小麦玉米联合收获、小麦机械化免耕播种、秸秆机械化综合利用、机械深松、机械化肥分层深施、玉米精量直播、节水灌溉、设施农业等农机化节本增效新技术，推动了全县农机化事业快速科学发展。小麦生产基本实现全程机械化，玉米保护性耕作播种全覆盖，小麦保护性耕作推广28万亩，玉米机收发展较快，耕种收综合机械化水平92.3%，全市第一。
三、农机推广的基本做法
1、强化领导，完善服务体系建设。针对乡镇没有农机推广人员的现状，及时向县委县府领导汇报，同乡镇负责人沟通，在乡镇建立了农机推广站，解决了基层推广有人管的问题。不断向村级延伸，60%的村有兼职推广员。
2、突出新技术的宣传和农机从业人员的培训。通过媒体专题节目、发放明白纸、张贴标语、现场演示、参观厂家、进村宣讲、现场指导等方式宣传新技术特点、使用方式和取得效益。提高县乡镇村干部对新技术的认知，突出培训农机从业人员，手把手教会使用新技术，维修新机具，取得好效益。
3、农机农艺融合，做好新技术机具的选型。根据本地农民种植习惯和耕作水平，按照技术要求，选择适合作业的机具类型进行试验示范，给生产厂家提出反馈意见，改进机具参数和耕作参数，达到农机农艺融合，提高作业效率和机手效益。
4、重点抓抓重点，广泛推广先进的农机化新技术。通过农机补贴政策对农机结构优化调整的作用，重点抓了大型拖拉机、玉米联合收获机、深松机、免耕播种机和秸秆还田机的推广示范，抓住玉米收获保护性耕作机械化技术推广这个重点，运用国家农机补贴政策和县政府专项补贴资金180万元，破解玉米收获机械化制约农机化全面发展的瓶颈。推动经济作物、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化技术的推广进度。
5、发挥农机专业合作社的桥梁作用，加快新技术推广速度。协助91家农机专业合作社工商注册，注册资金1.18亿元，入社社员9600户。引导社员进行土地流转和跨区作业，实现订单作业和一条龙作业规模，今年合作社订单作业达到30万亩，成为新技术推广的主力军。
四、存在问题
1、基层农机推广人员不适应技术推广要求，农机推广只有依靠县站人员来做。乡镇农机编制不足，人员文化层次低，年龄偏大，缺少经费。并且由于受管理权限的制约，大部分乡镇站人员还承担着乡镇的中心工作，或包村驻点，无法正常开展农机技术推广工作，这也是困扰农机化事业发展的重要因素。基层农机推广人员较少或未纳入编制，严重制约了农机化先进技术的宣传、推广、指导和服务等工作，致使很多农机化创新示范项目进展缓慢，在一定程度上影响了农机科技创新工作的开展，新技术的推广和普及应用。
2、农机操作人员技能和认识程度影响推广进度。由于从事农机作业的人员年龄偏大，对新事物的认知能力和使用新机具的能力较弱，造成操作障碍，易发事故，影响机具水平的发挥。
3、玉米收获保护性耕作机械化技术的关键机具受自然环境影响较大。玉米联合收割机和免耕播种机受自然条件限制，平时作业动力大，耗油高，作业效率低，每小时一般3-5亩，收费60-70元/亩，机手收益少，遇到玉米倒伏或行距不适或秸秆还田效果不好，玉米
收获机和免耕播种机不能作业，严重影响玉米收获和免耕播种作业效果和和收益，降低了农民购机的积极性。
4、土地连年旋耕，造成板结和耕层减少，影响新机具作业效果。
五、解决问题的建议
1、健全完善基层推广服务体系，推进运行机制创新。增加县乡推广编制，实行全额财政政策，完善保障机制，加快人才引进，改善年龄和知识结构，适应新形势下的农机推广工作。
2、强化培训，提高农机从业人员的认知和操作能力。通过多渠道多形式对农机从业人员进行培训，强化使用和维修能力培训，严格资格证的培训、考取程序和考核标准。
3、狠抓科技创新，农机农艺融合，提高效率和收益。加大投入实行重点环节重点投入，完善机具性能，提高作业效率，对重点机具实行市县补贴的形式，鼓励合作社成员和农机手购买玉米联合收割机，破解制约机械化发展的瓶颈，加快耕种收综合农机化水平。
4、实行积极的土地深松政策，为节能减排和保障粮食生产安全做出贡献。土地深松是保护性耕作技术的关键一项措施，在不耕翻和破坏地表覆盖物的前提下，每2-3年一次深松，通过深松技术打破犁底层，疏松土壤，增加土壤有机质，提高粮食产量，减少耕作环节，节省能源，减少碳排放。
第五篇：农机产品价格调研报告为全面了解、准确掌握我县农机补贴产品实际市场销售价格，维护农机购置补贴政策的严肃性、公平性，保护广大购机者的利益，根据省农机局《关于开展补贴农机产品市场价格调研的通知》要求，我局高度重视，认真组织，选派人员，深入农村走访农户98户，电话调查237户，现就调研情况报告如下：
一、基本情况和问题
此次共调查了29个厂家农机产品、10经销商和335户农民。从调查情况来看，享受补贴的农机产品的市场实际销售价格均未超过厂家销售指导价格，实际补贴率约在11.69%—83.2%之间，大部分补贴农机产品的实际补贴率在30%左右。全喂入自走履带式的联合收割机实际补贴率均在22%以下，有的实际补贴率才达11.69%，比如久保田688;大部分轮式拖拉机、半喂入联合收割机、手扶插秧机的实际补贴率超过了30%，有的达到40%、50%，比如中机南方半喂入收割机达到58.82%，部分轮式拖拉机超过35%。
二、调研原因分析
对于部分实际补贴率达30-50%左右的轮式拖拉机、半喂入联合收割机，超过国家规定的补贴率30%的原因是：(1)生产厂家做活动，主要是提高市占有率对补贴以外的农机具采取降价促销。
(2)由于补贴机具产品价格虚高，厂家有很大的价格调整空间。
(3)经销商为完成厂家销售任务，放弃经营利润，进行降价促销。
根据目前补贴农机具的价格现现状，归根结底厂家的销售指导价是虚高的，但是这些机具的实际销售价格基本符合政策规定;对于上述个别实际补贴率超50%的农机产品，初步调查的原因是：生产企业为了顺应当前政府大力推广插秧机械而大幅让利给购机农户所致，并非通过降低配置、减少功能等手段降低价格，同时经调查购机户，该产品在使用过程中，没发现大的质量问题。我们将在以后的工作中进一步抽查，若存在故意虚报产品市场销售价格或者通过降低配置、减少功能等手段降低价格，导致补贴农机产品价格混乱等问题的，我们将按有关规定报请上级有关部门予以处理。
三、建议
1、省局督促生产企业如实申报并承诺产品市场价格。关键确保生产企业要诚信申报，如故意虚报，实际市场销售价格与申报承诺的价格波动过大(如幅度超过20%)，则严肃查处，取消补贴资格。
2、企业对其生产和销售的农机产品要明码标价，同时价格要向社会公布，接受监督。建议上级农机部门对其申报的价格以及确定的产品补贴额全部向社会公开，接受农民、各级农机主管部门和社会各界的广泛监督。
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