战略性新兴产业【论加强和改进战略性新兴产业宏观管理】
自2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，全国各地、社会各界掀起了发展战略性新兴产业的热潮。经过一年多的努力，战略性新兴产业的培育发展工作全面启动，发展势头良好，同时存在产业发展环境不够完善、政策效果不明显、区域发展有待协调等值得注意的问题，加强和改进战略性新兴产业宏观管理的重要性日益突显。
一、加强和改进战略性新兴产业宏观管理的重要性和紧迫性
（一）发展意义重大，牵涉社会各界，应该实施富有权威的宏观管理
一方面，战略性新兴产业是新兴技术和新兴产业的深度融合，既代表技术发展的方向，也代表产业发展的方向，是引导未来经济社会发展的重要力量，事关我国经济社会全局和长远发展，战略地位极高。
另一方面，战略性新兴产业的发展不可能一蹴而就，将是一个长期的过程，特别是在发展初期，社会各界还比较迷茫，不清楚如何形成强大合力。如果不实施富有权威性的宏观管理，听任社会各界和全国各地各行其是，其发展就有可能最终流于某种形式。
因此，要真正发挥战略性新兴产业的功能，充分体现其重要引领带动作用，必须凝聚全社会力量，坚定不移、一以贯之地发展几十年甚至上百年。相应地，宏观管理应常态化、动态化、科学化。
（二）发展存在市场失灵，国际竞争激烈，必须实施有效的宏观管理
一方面，战略性新兴产业是新生事物，在发展初期，客观上存在技术创新投入大、技术路线不确定、市场消费有待引导和示范、投资回收期较长等问题。这些问题对投资者而言，就是存在较大的技术风险、市场风险、财务金融风险和经营管理风险。对于不仅逐利而且追求资本安全的广大投资者来说，尽管战略性新兴产业发展前景广阔，但眼前必须面对的这些风险将使绝大部分人望而却步。如果绝大部分投资者没有投资的积极性、主动性，加快培育发展战略性新兴产业就根本无从谈起。
另一方面，战略性新兴产业是未来世界经济技术竞争的制高点。当前，美国、欧盟、日本和韩国等世界主要国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。尽管在这些战略性新兴产业领域，我国与发达国家差不多处于同一起跑线，但由于我国科技基础、产业基础相对较弱，高端人才及创新团队不足，培育发展这些战略性新兴产业的速度、加速度和质量明显处于下风，如果不能整合全国乃至全球创新资源，尽可能抢占先机，加快取得突破性进展，我国在新一轮国际科技经济竞争中仍将成绩平平，甚至进一步拉大差距。
因此，要弥补市场失灵，就必须政府显灵；要在新一轮国际科技经济竞争中赢得局部胜利，就必须通过有效的宏观管理，使相关部门、地方各级政府、社会各界形成强大合力，形成局部优势，推动最有条件、最有优势的战略性新兴产业加快发展。
（三）综合效益好，现实需求迫切，必须实施科学的宏观管理
一方面，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，具备知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。尽管目前尚处于成长初期，但未来发展潜力巨大，经济、社会和生态效益显著。
另一方面，战略性新兴产业是破解我国当前经济社会发展面临的突出矛盾和制约因素的迫切需要。我国当前正处于工业化中期阶段，进入经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，以及重化工业重又发挥特殊重要作用的阶段，人口总量不断增加、煤电油运成为瓶颈制约、环境容量不断趋紧，还要应对国际气候变化、兑现大规模减排、实现充分就业、迈过“中等收入陷阱”。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，是促进经济发展方式转变、提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系的重要力量。
因此，要使战略性新兴产业尽快成长壮大起来，早日发挥作用，必须只争朝夕，统筹全国经济社会发展，实施科学的宏观管理，正确处理当前发展和长远发展的关系、局部发展和全局发展的关系、传统产业发展和战略性新兴产业发展的关系，有条不紊、深入中肯地促进产业结构调整和经济发展方式转变，推动我国经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。
（四）发展态势良好，问题不容忽视，必须及时实施宏观管理
一方面，战略性新兴产业已成为当前经济社会发展的热点。《决定》颁布以来，国家有关部门和地方各级政府积极推动，相关规划、配套政策、专项资金、重大工程等陆续出台，激发了企业、高等学校、科研院所和其他社会力量发展战略性新兴产业的积极性，部分领域技术创新取得突破性进展，市场应用示范领域和规模进一步扩大，产业规模快速增长，专业化、集聚化发展趋势明显，新型商业模式不断完善，特别是北京、上海、武汉等创新活跃地区涌现出一些亮点，战略性新兴产业总体上呈现良好发展态势。
另一方面，由于战略性新兴产业存在高科技、高投入、高风险、投资回收期长、市场需求不稳定等特点，尽管国家和地方出台了加快培育发展战略性新兴产业有关政策措施，但产业发展环境还不完善，现有国家财政资金的杠杆效应未能充分发挥，政策的引导和推动作用也还未充分体现，社会资本投资战略性新兴产业的热情不够高。相反，各地对发展战略性新兴产业的积极性很高，想方设法上项目、铺摊子、争资源，出现急于求成、发展重点不突出、盲目建设等苗头，部分行业存在同质同构、重复建设、恶性竞争、资源分散等不容忽视的问题。
因此，迫切需要根据战略性新兴产业发展中出现的新情况、新问题，切实加强和改进宏观管理，进一步理顺体制机制、营造良好发展环境、提升发展质量和效益，避免重走传统产业粗放式发展的老路。
二、加强和改进战略性新兴产业宏观管理的思路
（一）基本原则
1、系统谋划，深入实施
要从推进战略性新兴产业全面、快速、协调、持续发展的要求出发，注重宏观管理的系统性、全局性、预见性和政策的前瞻性，注重政策措施的时效性和实效性，把长期性和短期性管理结合起来，深入系统地搞好宏观管理的顶层设计，综合考虑运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，以及社会管理、信息管理等手段，区分轻重缓急，把各项管理落到实处。