当前中国农村改革发展的形势及面临的问题|农村工作面临新形势新任务

　　一、我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期　　新世纪以来，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，有两个重大的标志，一是我国粮食总产量连续8年提高。2003—2011年，我国粮食总产量从8614亿斤提高到11424亿斤，增长了2810亿斤，平均每年增长超过351亿斤。二是农民收入持续较快增长。2003—2011年，农民年人均纯收入从2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。
　　（一）我国农业农村发展形势好的根源
　　第一，得益于整体经济发展形势好。过去十几年，我国GDP的年均增长速度超过10％，这在世界上并不多见。2000—2011年，我国的GDP总量从不足9.92万亿元增加到47.16万亿元，财政收入从1.34万亿元增加到超过10.37万亿元。正是由于全局的经济状态比较好，很多过去想办而没有能力办的事情，现在有能力办了，很多政策就是在这样的背景下出台的。
　　第二，进入新世纪以后，为了实现“本世纪头20年全面建成小康社会”的宏伟目标，党中央国务院用科学发展观的态度与时俱进地不断深化对“三农”问题的认识，不断升华解决“三农”问题的理论，不断推出强农、惠农、富农的政策。
　　第三，广大农民群众和农村基层干部坚韧不拔地为追求他们自己的美好生活而不断付出努力。
　　（二）“三农”领域具有里程碑意义的十项重大政策
　　第一项政策，废止农业税条例。废止农业税条例，是指国家出台的废除专门针对农业和农民征收的税收制度。1999年，国家制定了农村税费改革方案。2000年开始试点，首先是降低农业税税率，减轻农民税收负担。十六大以后，改革进一步向前推进，中央审时度势，提出从2006年1月1日起，废止农业税条例，同时取消四项税收，包括农业税、农业特产税、牧业税、畜禽屠宰税，得到了全国人大常委会的批准。这意味着9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”。
　　据有关部门统计，取消农业税后，全国农民每年减轻负担1335亿元。基层政府要维持运转，这部分钱农民不用交了，只能由中央政府转移支付。从农村税费改革开始到2011年年底，中央政府为此向地方政府转移支付资金6000多亿元。农业税条例废止，更重要的是体现了政府和农民之间的经济利益关系的重大调整。
　　第二项政策，对农业生产者实行直接补贴。2004年出台了三项补贴政策，对种粮农民进行直接补贴，对农民购买良种进行补贴，对农民购买农机具进行补贴。后来由于国际能源价格上涨，又出台了对农业生产资料价格进行综合补贴的政策。
　　用于发放补贴的钱从哪里来？从上个世纪90年代初开始，中央政府和地方政府共同建立了粮食风险基金，每年整合302亿资金用来避免粮食市场的价格波动。2004年，中央下决心把其中的一半拿出来，用于给农民发放直接补贴，分3年时间，将151亿元补贴给农民。以后，每年再逐步提高补贴的标准。2011年，中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出已经超过1400亿元，这些钱都是直接发到农民手中的。
　　第三项政策，放开粮食市场和实行最低收购价制度。我国的粮食过去长期处于比较紧缺的状态，一直不敢彻底放开。直到2004年，才完全放开粮食市场的流通。但还有两个问题必须考虑：第一，放开之后，会不会由于粮食供求紧张导致市场价格暴涨；第二，会不会由于粮食大丰收导致“谷贱伤农”。于是，中央配套出台了最低收购价制度。最低收购价制度是指，政府公布一个预期价格目标，如果粮食上市的时候市场价格低于政府公布的价格，国家的粮食储备部门就要以不低于政府公布的最低价收购粮食。这样，收购到一定程度，市场流通的粮食减少，市场价格就会提高，国家再停止收购。
　　有了这项政策，农民心里就有底了，就敢于生产粮食了。
　　第四项政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。近几年农村的水、电、路、沼气的发展，农村的教育、卫生、文化等事业的发展是中国历史上发展最快的，进步非常明显。
　　第五项政策，改革农村义务教育经费保障机制。在税费改革之前，农民一年的税费是1335亿元，其中，因义务教育承受的负担占到一半以上。目前，农村基本上实现了免费义务教育，不仅免除学生的学杂费，农村九年义务教育的课本、教科书都由政府免费提供。农民在这方面得到的实惠相当大。
　　第六项政策，建立新型农村合作医疗制度。过去，农民最怕得病，非常羡慕城里人有医疗保险。2003年，国务院下决心推出农村“新农合”。“新农合”第一年，由于国家和农民可承受的能力有限，筹资标准为30元。随着国家财力的增长，标准逐年提高。今年，国务院明确规定，农民自己交60元，政府补240元，达到300元的标准。按照300元的标准，加入“新农合”的农民住院的各项费用报销比例可以达到75%。国务院规定，最高报销额不能低于当地农民上年人均年收入的8倍。同时，明确规定，最高报销额最低不能低于6万元。这项政策在很大程度上解决了农民的后顾之忧。
　　第七项政策，建立农村最低生活保障制度。过去，城镇居民有最低生活保障，而农民没有。我国从2007年开始建立农村最低生活保障制度。将最低生活标准扣除个人收入后，差多少补多少。实行的第一年，大约3200万农民纳入到最低生活保障制度，每人每月实际发放30元。截至2011年年底，全国有5300万左右的农民纳入到这个体系，每人每月实际发放86元。
　　第八项政策，今年年底将实现全面覆盖的新型农村社会养老保险制度。建立新型农村社会养老保险制度。农村过去没有养老保险制度，农民养老靠土地、靠子女。针对这样的情况，国家决定，从2009年开始在农村推行新型农村社会养老保险制度。第一年覆盖率达到15%，2010年覆盖率已经达到30%。国务院要求，2011年覆盖率达到40%，今年年底实现全面覆盖。这个制度的设计有非常独特的地方，不仅世界上其他国家没有，跟中国城市的职工养老保险制度也不一样。“新农保”为每个人设立两个账户。一个账户是基础养老金账户，这个账户不需要个人交钱，从农民60岁开始，政府往这个账户中转账，个人可以支取。另一个账户是个人账户，账户分等级，个人交100元、500元或1000元可以选择。这个制度建立起来之后，农民过了60岁也可以领取基本养老金。现在基本养老金的标准还比较低，每人每月55元，全年660元。随着财力的增长，这个标准会不断提高。目前，开始领取农村基本养老金的老人，已经达到1亿人。根据统计，全国60岁以上的农村老人接近1.4亿，到今年年底都可以领取到农村基本养老金。