内蒙古自治区“大学生村官计划”实施效果及完善对策 内蒙古自治区大学生村官

　　摘要：大学生村官计划是当前我国为解决大学生就业以及培养青年公职人员的长久战略，自2008年该计划正式实施以来，已有10万名高校毕业生陆续到岗任职。到目前为止，该项计划发展已日臻成熟，同时也暴露出一些亟待解决的现实问题，而这些问题的解决与否将决定着该国家人才计划的下一步走向，这些都是我们不容忽视的问题。
　　关键词：大学生村官 国家战略 政策落实 实验性质
　　所谓大学生村官计划，是指经筛选的本科以上学历应届或往届毕业生（个别省市要求专科以上学历），担任村党支部书记助理或村主任助理及其他两委职务的工作者，大学生村官政策则是指政府对大学生村官的一系列制度安排以及相关管理培训考核等机制的总和。
　　2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生村官工作进入一个全新的发展时期。从2008年开始，计划5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职，这标志着已经进行了十年之久的大学生村官实践活动，正式升级为国家战略[1] (1- 59)。截至目前，全国共有28个省市自治区启动大学生村官计划，其中17个省市自治区启动了村村有大学生村官计划。自2009年以来，根据内蒙古自治区实施“高校毕业生服务基层”工程的有关要求，经过严格选拔，约两万名高校毕业生陆续走上了工作岗位。多数参加了该计划的高校毕业生均表示，两年的基层工作经历使自身得到了锻炼。
　　本文从公共政策分析的视角出发，具体运用公共政策运行过程理论(包括政策制定、政策执行、政策评价、政策调整等具体理论)，拟分析大学生村官计划政策背景、意义、目的和执行情况，并试图从公共政策的视角出发探讨出解决问题的途径。
　　一、内蒙古自治区大学生服务基层的现状
　　自2008年以来，中组部针对历年来高校毕业生就业形势严峻的现实情况，经过充分论证调研，适时出台了“关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见”【组通字（2008）18号】，简称“村官计划”。该计划的出台，恰逢其时地顺应了现阶段内蒙古地区高校毕业生就业难的形势要求，激发了广大应往届高校毕业生的就业诉求和服务基层的热情。这是加强基层干部队伍建设，培养年轻后备力量的重大战略举措。其后从中央到地方都陆续出台了一系列相关政策，鼓励应届大学毕业生报考村官，是锻炼后备力量的有效途径。在内蒙古自治区的大学生村官的参与的主要工作可以归纳为：
　　1.参与组织镇辖各行政村委会（嘎查）的换届选举，具体包括宣传动员，选民登记，监督选举过程严格按照“三公”原则规范进行；
　　2.运用在校所学知识保证政府政策的贯彻落实，协助乡镇政府、基层村委会，确保“新农合”与“新农保”的建立与完善；
　　3.全程参与中组部基层党建网络的建立，加强基层党建，把握农村基层舆论导向；
　　4.发挥大学生自身优势，积极联络高校优秀教育资源，解决农村基层实际问题。利用自身优质资源，为驻村群众解决生活中的实际困难，组织文化下乡，公益下乡等文化建设活动，在工作中切实提高了高校毕业生的工作能力。
　　5.发挥高校毕业生自身科技骨干的才能，积极投身设施农业建设。
　　6.上级领导下基层调研，陪同走访，介绍实际工作情况，在接待过程中认真思考，勤于发现，为今后的工作打好基础。
　　然而，就目前内蒙古自治区的情况来说，大学生村官有六成被乡镇或县区长期借用，七成忙于备考公务员，这一现象明显有失初衷，在全国都有一定的普遍性。虽然近几年来，国家对大学生村官日益重视，与此相关的政策也在不断地完善健全，但由于后续制度跟不上，重选调、轻培养的模式尚未从根本上改变[2] (34)。
　　对于大部分大学生来说，村官只是跳板，是未来报考公务员和研究生的筹码。面对大学生就业难，面对新农村建设的文化素质瓶颈，大学生村官看似是个一举两得的政策。近几年，到农村任职的大学毕业生越来越多，伴随的有关大学生把任职村官当作升迁跳板的质疑声也此起彼伏。但首先不应忽视的是，对于这些毕业就下乡的大学生来说，基层工作经验也是他们的人生财富。事实上，当前我国大学生村官流动性非常大，多数大学生村官选择离开农村，在一定程度上已经出现了一种大学生村官熟悉村庄情况后离开农村，换上新的大学生村官再去熟悉村庄情况，等熟悉情况后再离开农村的一种恶性循环怪现象。以内蒙古呼和浩特市为例，自2009年以来共选聘几千名大学生到村任职，目前90%以上的服务期满人员只能另行自谋出路。
　　近日，有关部门针对大学生村官现状进行了一项调查，调查涉及近200名大学生村官。他们在工作一两年后，有71.4%的大学生村官准备考公务员，仅1.5%的人准备继续当村官。受调查的大学生村官对工作生活环境及津贴待遇基本满意。其中，认为工作环境“非常好”“比较好”“还可以”的占81.1%；他们当中有53.5%的人认为工资待遇“好”“基本可以”；认为“工作艰苦”“比较艰苦”的仅占27.6%[3]( 59- 61)。
　　在一些发达地区的农村，由于集体经济基础较好，乡镇企业发展迅猛，村官成就感较强，而大学生所担任村官的农村，大多在边远地区，经济基础十分薄弱，有的农村可能根本就没有什么集体经济，完全可以称得上是一穷二白，在这些农村，青壮劳动力大多外出打工，家里都是些老弱病妇幼，除了自家地里的一点庄稼，基本上没多少事，这些农村的村官，实际上想做事，也没有多少事可做，加之经济条件的限制，让一个年轻的大学生村官想发挥很多才干也不现实，即使是大学生村官也没有多少经济收入，现实与理想的差距明显，年轻人必须为自己的将来考虑[4]( 08)。
　　二．造成目前“大学生村官”问题的原因分析与对策
　　大学生村官无法扎根农村的原因是多方面的，有大学生村官自身的原因，也有整个社会的因素。村官政策前后巨大落差的背后，有大学生的轻信，但最主要的，是部分官员在利益支配下的短期行为。其表现有二：一是在村官招录时卖力吆喝，并下意识地夸大其词；二是在村官的出口建设上不负责任。有关部门肆意渲染村官制度的行为本身是一种短期的功利行为，这种短期行为产生的背景有两个，一是中国官员的任期较短，因而功利心较强；二是中国现有的官员考评机制，对官员所制定政策的可持续性关注较少。