加强纪检监察制度建设 [对高校纪检监察与廉政制度建设的思考]

　　摘要:高校纪检监察与廉政制度建设是高校反腐倡廉工作的重要保障。制度建设要重视权力制约、人民利益维护、制度系统构建和队伍培养几个方面。　　关键词：高校廉政；制度建设；思考
　　高校纪检监察与廉政法规制度建设是高校制度建设的重要方面，也是高校反腐倡廉建设的重要保障。我们要从党和人民对高校事业发展的期望和需要，从在新形势下高校党组织面临的风险和挑战出发，切实增强纪检监察与廉政法规制度建设。为此我们要重视以下几点。
　　1、权力制约与监督——制度建设的核心
　　用科学发展的观点推进纪检监察与廉政法规制度建设，紧紧抓住对权力的制约与监督这个核心，围绕学校中心工作，服务学校改革发展稳定的大局，建立健全权力运行机制。形成制度管权、制度管事、制度管人的多层次、全方位、立体化权力制约监督体系，从而最大限度地减少滋生腐败的体制障碍和制度障碍。
　　权力不受制约与监督，必然导致腐败。这是众多案例证实了的普遍现象。要对权力进行制约与监督，从制度层面我认为要重视以下几点。一是“三权”分离。即决策权、执行权、监督权分离。许多时候，“一把手”既是决策者，又是执行者，还是监督者。三权集于一身，从人的本性与社会环境的影响来看，一个再伟大或自律性强的人都难逃脱“常在河边走，难勉要湿鞋”悲剧。二是程序透明。暗箱操作是腐败者官欲、贪欲、色欲、功名欲在操作程序上的重要表现。其实，我们大多有相应的程序，而这些程序，在实际操作上都是领导说了算，当人们习惯于领导说了算时，程序也就失去了它的作用，更不要说透明了。三是舆论监督。我们知道，监督在社会上有多种，如党内监督、人大监督、司法监督、群众监督等，这些监督都具有强制性，而舆论监督不具有强制性，但它却具有一种精神的、道德的力量。当分散的、个别的议论引起人们普遍关注， 经过传播而形成社会舆论时，便代表着众多人的看法和意志，对社会生活产生重要的影响。因此舆论监督以其特有的公开曝光的形式产生的作用和效果与其他的几种监督是不一样的，它具有很强的公众震慑力。
　　2、人民利益维护与实现——制度建设的宗旨
　　全心全意为人民服务是我们党的宗旨。高校纪检工作的重点和着力点，就是要坚持一切为了师生，一切依靠师生，从师生中来，到师生中去的根本工作路线；就是要坚持尊重师生主体地位，充分调动师生的积极性、主动性和参与意识；就是要坚持围绕师生最现实，最关心，最直接的利益来落实。因此，高校反腐倡廉制度建设，首先要牢固树立宗旨意识，用制度维护师生切身利益。其次要牢固树立职责意识，用制度调动纪检监察干部工作的积极性。纪检监察部门既承担着惩处极少数违纪违法者的职责，更承担着教育、保护绝大多数党员干部工作的积极性、创造性的职责。这里要重视两点，一是要设置党员干部行为“高压线”，强化对党员干部的纪律约束；二是要要通过法规制度明确政策，营造党员干部干事创业的“安全区”。形成使想干事、能干事、干成事的党员干部不出事的良好环境。
　　3、系统构建与完善——制度建设的原则
　　纪检监察与廉政法规制度建设，要坚持有效管用的原则，把握统筹兼顾、协调配合的系统构建方法，注重总体规划，配套协调，增强科学性、协调性和整体性，使反腐倡廉法规制度体系形成高效、安全、严密地闭合系统。因此在法规制度构建方面，一是要坚持总体规划，增强其科学性。明确其主体结构和主要模式，使法规制度体系更加规范、有序，更加系统、全面，使之达到总揽全局，统筹兼顾。二是要配套完善，增强其协调性。完善配套的廉政法规制度体系，是法规制度之间互相协调、互相补充、互相配合，形成头尾相连、结构合理、系统科学的制度体系。要以中央廉政法规制度为主干，根据学校的实际，制订相应的人、财、物管理办法；事前、事中、事后监管办法；教育、奖励、惩罚制度；调查、回访、公示规则等等纪检监察制度。这些法规制度的完善配套并形成系统，必将有力的推动廉政建设向着制度化、规范化、系统化、科学化方向发展。
　　4、队伍选拔与培养——制度建设的保障
　　胡总书记曾指出，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是新形势下加强反腐倡廉建设的必然要求。纪检监察干部队伍的选拔、培养是廉政建设重要的人员保障。当前，纪检监察队伍存在的主要问题，一是队伍整体素质不高。二是知识结构不合理。三是认识不到位，工作信心不足。四是缺少培训。五是缺乏有效的激励机制。这些问题的存在，极大地阻碍了纪检监察干部工作积极性发挥。因此，加强纪检监察法规制度队伍建设，显得十分紧迫和必要。一是要加强培训。只有抓培训，强素质，才能谋发展。要增强干部学习的责任感、危机感和紧迫感。根据自身的需要，工作的需要，牢固树立“终身学习”的习惯。二是要优化结构。根据“四化”要求，及时选拔那些群众公认、政绩突出、清正廉洁、敢于担当、年富力强、有知识、有文化、懂专业的人员充实到纪检监察干部队伍中来。三是要创建激发工作积极性的有效机制。这里，重视贡献和机会均等很重要。重视贡献就是组织对个人的升迁、奖惩、得失以个人组织目标实施贡献大小为依据。组织对贡献大的给予重奖，对贡献小的给予小奖或不奖，这种具有明显导向性的奖励，必然引导人们以重视贡献为荣。机会均等就是个体在获得个人发展、成才、个体目标达成的机会不因个人的地位、资历、与领导关系的亲疏而具有同等的可能。
　　（作者简介：李红霞（1968-）,女,四川简阳人,四川内江师范学院副研究员。）