关于减税降费的政治材料题

关于减税降费的政治材料题_【作文素材之时事评论篇】减税降费一份来自春天的大礼

--【作文素材之时事评论篇】减税降费 大礼一份来自春天的1 人民网评：把“放水养鱼”的文章做好做出彩“放水养鱼”、增强发展后劲、 减轻企业负担，成为了两会会场内外的热词。

这份接近 2 万亿元的全年减税降费清单，科学理性、诚意十足，瞄准现实中企业经营存在的痛点、难点，赢得了掌声雷动，更赢得了我们对中国经济更大的信心。广大企业，尤其是中小微企业，堪称宏观经济的神经末梢， 只有切实地减轻它们的负担，保障其轻装上阵，从容应对国内外激烈的市场竞争环境，才能最大限度激发市场的活力、创造力，厚植我们经济发展的“根”与“本”。但是以往的经验告诉我们，“放水”容易、“养鱼”不易，把减税降费的红利落到实处、 落到一心一意做实业的企业身上， 从而转化为企业转型升级的动力、 转化为消费者购买力提 升的能力， 不仅要有层层压实责任的拼劲， 还要各级领导干部对明年的政府工作进行整体把 握，更多以市场化改革的思路和办法破解发展难题， 坚持普惠性减税与结构性减税并举，坚 持财政可持续和过紧日子并行，让企业、职工和社保基金共同受益、平衡发展，促进各要素的 良性循环。无论减税、降费，还是“放管服”改革，都要更加注重市场化、法治化调控手段。减税、 降费与利率、准备金率一样，属于逆周期调节的宏观政策，离不开市场主体自发的行为调整 与响应。税制简化、征管优化以及货币、 产业政策应当相互配合， 引导企业把“省下来的-1 ---钱”转化为更高效率的创新、研发，收获更可持续的商誉、利润。同时，必要的行政手段 作为补充，比如对融资梗阻的疏浚、对僵尸企业的清理，“该出手时就出手”，拿捏好 “两只手”协同配合的分寸。总量上普惠、结构性优化，减税的这两个方面需要共同发力。一方面，整体税负的减免对 各类所有制企业“普降甘霖”， 不可区别对待。另一方面，减税也要与“三去一降一补”的结 构性改革有机结合，让真正做实业的企业得甜头， 让战略性新兴企业最受益， 在税收法定、 依法纳税的前提下，通过具体的减免政策有的放矢、扎紧牢笼，千万防止“钻空子”“吃空饷” 的乱象。还要看到，减税、降费不是“零和博弈”，也不能简单讲“减得越多越好”，而是要把减免的力度、释放的红利与企业成长、公共服务、居民消费相互适应、 彼此协调。财政、财政，有“财”方能行政。各级政府要正视压力和困难，既会开源、又会节流，更要主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产。社保缴费负担降下来， 但社保基金同样需要安全阀。企业压力小了，利润的增长能否带动工资的增长，同样是个大问题。治理工资恶意拖欠、提高最低工资水平、完善集体协商机制，让广大职工真受益、得实惠，才有企业长远健康发展。所以说，减税、降费本身都只是手段，不是目的，“放水”相对于“养鱼”“养活鱼” 也只是第一招。把《政府工作报告》的红利落到基层，让市场主体有明显的减税降费感受， 需要各级政府部门准确理解、全面贯彻，需要各位代表、委员集思广益、献计献策，共同努-2 ---力、坚决兑现我们做出的庄严承诺， 克服各种各样的困难把这件大事办成、办好、办出彩。

2 人民日报【专家谈】：“放水养鱼”降成本先开哪道闸？ 日前召开的中央财经领导小组第十五次会议上， 习近平总书记在谈及振兴制造业问题时强调， “要树立放水养鱼意识” “尽一切努力把企业负担降下来” 。

降成本，是供给侧结构性改革 “三去一降一补”五大重点任务之一， 也会是今年两会上代表 委员热议的话题。

中央再次重申降低企业负担，有着极强的针对性，是宏观调控的重要抓手， 亟待“一锤一锤钉钉子”、见实效。“放水”与“养鱼”，以往的经济工作中也常见类似比喻，这里主要指的是向生产经营 困难企业让利， 比如对其上游垄断性行业价格和收费的降低等。凡事都有轻重缓急，调控政 策的实施也不例外，在实体经济面临的复杂困难挑战中， 哪些是必须优先、 尽快解决的呢？ 换言之，“放水”的若干道“闸门”如何开启，是个技术活，关系到定向调控、精准施策的效 果，不能眉毛胡子一把抓。总体看，涉及企业经营成本的领域可分四块： 其一是与政府直接相关的税收与费用， 其二是与金融机构相关的贷款与利息， 其三是与上下游企业相关的定价， 其四是自身的用工 成本， 包括职工工资福利与“五险一金”等支出。对第四类成本来说，一些地方已经采取了 较灵活的处理办法， 有的降低了社保与公积金缴费比率， 最低工资涨幅也相对放缓，额外操 作的空间已不大。-3 ---因此，目前的主攻方向在前三类“闸门”。税费方面，不合法的 “过头税” 、乱收费，乃至仍未遁形的吃拿卡要， 都要通过简政放权、 “放管服”相结合来持续削减。而对必要的行政性收费和法定税收， 则应采取审慎管理的态度， 该收的收、该减的减，通过法律程序处置， 维护税收的固定性、严肃性。非税收入的规范化，或许在两会或此后 还将有新动作，很值得期待。贷款难、贷款贵是不少企业的老大难问题。这方面，已经实施的对中小微企业精准 “输血”，也即专项的信贷投放支持，取得了良好效果，促进了创新创业。正在修改的 《中小企业促进法》还会对各方利益进行平衡和调节。下一步在避免“大水漫灌”同时， 还应当尽力增强贷款的可获得性，不让“僵尸企业”占便宜，多让有潜力的优质企业尝甜 头。另外，电力、供水等公益性强的垄断性企业，大多属于国有企业，应当大局为重、公 益为先，依靠提质增效消化部分成本，为其他实体企业提供质优价廉的公共品。可见，“开闸放水”重在有的放矢：坚决清除违法违规的税费，精准增加“中国制造2050 ”方向的信贷投放，适当降低公共产品的价格，应是三道优先开启的“闸门”。更应看到，降低营商兴业的成 本是长期的环境优化工程， 离不开法治化思维和市场化手段， 们在抓落实的过程中因地制宜， 把企业成本逐步降到一个相对适宜的 水平上，让更多的“活鱼”乐于贡献，不再老为负担发愁。需要我3 人民日报大家手笔：降低企业制度性交易成本-4 ---满足人民群众日益增长、 不断升级和个性化的物质文化需要， 必须在适度扩大总需求 的同时， 着力推进供给侧结构性改革。

推进供给侧结构性改革， 对加快政府自身改革、 更 好发挥政府作用提出了更高要求。比如，在降低企业成本尤其是制度性交易成本方面，政府担 负着重要职责，应该发挥重要作用。企业的制度性交易成本， 是指企业在运转过程中由于执行政府制定的一系列规章 制度所付出的成本， 例如各种税费负担、 融资成本等。从目前我国的实际情况看， 企业在 这方面的负担还是比较重的，降低制度性交易成本还有比较大的空间。降低企业制度性交易成 本，减轻企业负担， 进而为经济持续健康发展提供制度保障， 政府应在以下三方面进一步努 力。加大结构性减税力度。一是加快“营改增”步伐，针对不同行业状况适度降低税 率。

二是清理取消对企业的不合理收费， 营造公平的税负环境。

在结构性减税方面推出更 多实质性举措， 对于降低企业负担、增强企业竞争力、提高供给效率和质量都会产生积极影 响。打好降低企业成本的组合拳。

降低企业制度性交易成本， 除了结构性减税，政府 还要打好组合拳。首先，为降低企业财务成本创造条件。积极培育公开透明、健康发展的资本 市场，优化金融资源配置，提高金融机构管理水平和服务质量。同时，政府需要鼓励竞争，发 挥市场在资源配置中的决定性作用， 并制定鼓励实体经济发展的政策，为降低企业的财务成本 创造良好的外部环境。其次，降低电力价格和物流成本。

目前，电力价格和物流成本对企业成 本的影响十分突-5 ---出。因此，要推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制以及电力管理体制改革，推动煤 电价格下降，从而带动整个电力价格下降。在物流成本方面， 关键是要推进流通体制改革。

目前物流企业面临诸如税费偏高、审批繁琐、融资不易等多方面问题。如果这些问题长期得 不到有效解决，降低物流成本的目标就难以实现。解决这些问题，单靠企业是很困难的，需 要政府有所作为。简政放权，转变政府职能。党的十八大以来，我们围绕简政放权、放管结合、 优化服务大刀阔斧进行改革，特别是与开办企业直接相关的商事制度改革取得了突破性进展。到目前为止，国务院部门取消下放行政审批事项1/3 以上，提前超额完成承诺的目标任务。与此同时，还取消了大量检验、检测、认证以及各类收费事项，营商环境得到明显改善。

但毋庸讳言，目前管制多、办事难的问题依然存在。这就要求我们从实际出发， 把更多的审批变为备案， 同时强化事中和事后监管。利用“互联网+ 政务”等新手段改变政府服务模式、监管模式，营造良好的营商环境，是降低制度性交易成本的重中之重。在 这方面，各级政府都还有大量工作要做。授）（作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教04 人民日报：减税降费一份来自春天的大礼-6 ---“确保减税降费落实到位??全年减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元。”3 月 5 日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到的这个数字“亮了”！根据报告，深化增值税改革，将制造业等行业现行16% 的税率降至 13% ，将交通运输业、建筑业等行业现行10% 的税率降至9% ，确保主要行业税负明显降低??两会代表委员对此纷纷点赞， 尤其是奋斗在一线的企业 家深受鼓舞。

“出乎意料”“超出预期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他们最直接的感受。“我们要做的， 就是顺应良好政策的春风借势发展，和社会各界一道共创美好生活。”减税正当其时给企业增后劲“国家针对制造业的减税是重大利好，可谓正当其时， 让人深受鼓舞。”全国人大代表、海信集团董事长周厚健说，当前中国制造业面临人口红利减少、 经营成本上升等因素的影响， 在国际上还受到金融危机冲击的影响。他以海信集团为例， 2018 年海信集团实现收入 1266 亿元，缴纳税收 87 亿元。“在经济环境增幅放缓的情况下， 企业面临的资金压力和经营压力巨大。

有针对性地对制造业减税，可以更好地为中国制造业 转型升级保驾护航。”“制造业税率从 16% 降到 13% ，这么大的降幅确实没想到，这让我们很振奋。

” 全国人大代表、 万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲笑着说， “在现场听报告时我就在想， 一定要把降下来的资金用到科技创新上，加快新产品的开发、技术力量的提升。”-7 ---在接受记者采访时，不少代表委员对此表示“出乎意料”“超乎预期”。全国人大代表、小米集团创始人雷军直言，“如果按照去年的收入来计算， 小米的减税额度将超过 10 亿元。”“这样，我们将有更多资源投入研发和制造，把产品做得 更好。”“这次释放的政策红利，步步高一年预估可以增加超过 1 个亿的收入。”在全国 人大代表、步步高集团董事长王填看来，减税降费是“放了一个大招”，是“一份来自春天的 大礼”。“增值税税率降低1 个百分点就减税2000 亿元左右，降低3 个百分点初步测算能减税六七千亿元；交通运输、建筑等行业也能有上千亿的减税效 果。

”全国政协委员、 尤尼泰税务师事务所总裁蓝逢辉说。全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰直言，减税降费能让企业腾出 更多精力为未来发展布局， 同时放水养鱼， 使企业有更好的盈利状况，从而更好地解决就业 问题。“减税降费将为微观主体特别是民营企业带来更广阔的发展空间。与此同时，企业税负降低，员工的收入待遇也能得到提高。

” 全国政协委员、湖南 商学院校长陈晓红说。建立监督考核机制把礼包送到“家”政策出台后，如何落到实处，还要综合考虑复杂的现实情况。对此，全国政协委员、 内蒙古乌兰察布多蒙德实业集团董事长石磊呼吁各地方政府、各主管部门建立健全减税降费监 督考核机制以及回馈机制，解决减税降费政策落实中存在的“最后一公里”的问题。-8 ---“减税降费考核机制有待完善。

各级政府在执行中央减税降费政策时如遇执行 不力的情况，应该有相应的问责、追责机制。”石磊说，“此外， 还应该建立相应的信息回 馈机制，加强中央和地方的沟通。”“新一届政府履职以来，对减税降费一直非常重视。目前，通过一系列政策措施， 减税降费工作已取得较大成效。

”全国政协委员、山西省政府研究室副主任焦斌龙也坦言， “营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升， 企业压力可能会持续增大， 建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以持续减轻企业税收负担。“具体来说，就是建议进 一步统筹规划我国的税制改革。

普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行 政策优化组合。”周厚健指出，在当前制造业转型升级的大背景下，企业在研发投入、新建厂房和设备、兼并收购等方面都需要大量的外部融资，借款利息所含增值税不能抵扣，这对制造业企业是不小的负担。“另外，集团型企业其成员单位资金有盈有缺，相互间的资金调配是一个常态，对于集团内企业相互间有偿借贷的行为，依然要缴纳增值税，这加大了企业负担。”对此，周厚健代表建议，在增值税进项税抵扣不充分的现实情况下，进一步优化增值税税率结构，降低税率。“在普惠制减税降费的基础上， 对需要加速供给侧结构性改革的战略型新兴产 业和国家发展战略的区域， 进一步予以更大的差别化的减税降费政策，精准施策。”全国政 协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民建议。-9 ---刘庆峰则认为，目前财税条款在相应的修改过程中应该允许高新技术企业的研 发费用在税前一次性列支并加计扣除。与此同时，统一认定高新技术企业资质的研发费用 开支范围和研发费用加计扣除开支范围标准。

“进一步减轻高科技企业税负和个人税负， 将大大提升企业的创新原动力， 使企业立足未来， 增加长期的生产性技术研发投入，这对国家未来高新技术产业长足发展意 义巨大。”提振的是信心赢得的是未来全国人大代表、 民革吉林省委主任委员郭乃硕表示， 减税降费和相关奖补支持 政策对稳定企业家心态、 挖掘企业就业潜力和发展活力有直接影响。“面对工业企业利润下滑的压力， 下调制造业企业的增值税税率，有助于增添企 业活力，助力我国制造业做大做强。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨说。“将制造业等行业现行 16% 的税率降至 13% ，将交通运输业、建筑业等行业现行 10% 的税率降至 9%??”听完政府工作报告，中建三局党委书记、 董事长陈华元代表精神振奋， “国家减税降费力度超出预期，我们要用好用足政策大礼包，以更大的决心、更实的举措、更强 的担当，着力推进更高质量的发展。”长期以来，企业社保缴费负担较重的现实， 一直困扰着我国企业发展。报告中 提到的“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至 16 ％”，这对企业来说，无疑是有助于降低用工成本的利好举措；于民众 而言，获得感也进一步得到了提升。-1-0--全国政协委员、中铝青海分公司总经理星占雄算了一笔账： “社保费降低 4 个百分点，我们公司养老保险一年就可以少缴 800 万元。” 而作为创新重要源泉的小微企业， 今年将迎来普惠性减税政策。小规模纳税人增 值税起征点由月销售额 3 万元提高到 10 万元；大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企 业标准?? “很多创业者都因为出师不利熬不过创业初期。

”全国人大代表、湖北省应城市春 华养生豆皮有限公司经理程梦醒感慨道， 报告中对小微企业的减税“礼包”大大降低了创业成本， 也帮他们留住了人才。“一定会激发更多年轻人的创新创业热情。” 近 2 万亿元减税降费清单， 传递给企业和市场的是信心， 是希望，更是未来。

可以相信，不论经济社会发展任务有多重，要求有多高，随着减税降费举措逐步落地，我们都 会交上一份漂亮的答卷。-1-1

关于减税降费的政治材料题_2018年已研究出台的减税降费政策

2018 年已研究出台的减税降费政策一、深化增值税改革 1.2018 年 5 月 1 日起，将制造业等行业增值税税率从 17%降至 16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农 产品等货物的增值税税率从 11%降至 10%; 2.2018 年 5 月 1 日起，统一增值税小规模纳税人标准。

将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由 50 万元和 80 万元上调至 500 万元; 3.2018 年对装备制造等先进制造业、 研发等现代服务业 符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项 税额予以退还。

二、推进个人所得税改革 4.将个人所得税基本减除费用标准提高至 5000 元/月， 设立子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房 租金、赡养老人等六项专项附加扣除项目。

三、支持小微企业发展 5.自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期间，将享 受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单 位价值上限，从 100 万元提高到 500 万元; 6.自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，将享受减 半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从 50 万元提高到 100 万元; 7.自 2018 年 9 月 1 日至 2020 年底，将符合条件的小微 企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度 上限，由 100 万元提高到 500 万元。

四、大力鼓励研发创新 8.自 2018 年 1 月 1 日起，取消企业委托境外研发费用 不得加计扣除限制; 9.自 2018 年 1 月 1 日起，高新技术企业和科技型中小 企业亏损结转年限由 5 年延长至 10 年; 10.自 2018 年 1 月 1 日起，将一般企业的职工教育经费 税前扣除限额与高新技术企业的限额统一 ,从工资薪金总额 的 2.5%提高至 8%; 11.自 2018 年 7 月 1 日，将目前在 8 个全面创新改革试 验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个 人投向种子期、初创期科技型企业按投资额 70%抵扣应纳税 所得额的优惠政策推广到全国; 12.自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，将企业 研发费用加计扣除比例提高到 75%的政策由科技型中小企业 扩大至所有企业; 13.自 2018 年 5 月 1 日起，将对纳税人设立的资金账 簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按 件征收的其他账簿免征印花税。五、清理规范涉企收费 14.自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，暂免征 收证券期货行业机构监管费; 15.将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、 失业保险及工伤保险费率政策期限延长至 2019 年 4 月 30 日。

符合条件的地区可从今年 5 月 1 日起再下调工伤保险费率 20% 或 50%。将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策期限延 长至 2020 年 4 月 30 日。鼓励企业在降成本、增效益基础上 让职工得实惠； 16.自 2018 年 1 月 1 日起，在全国范围内统一停征排污 费和海洋工程污水排污费; 17.2018 年 6 月 25 日， 发文规定禁止向小微企业贷款收 取承诺费、资金管理费; 18.自 2018 年 7 月 1 日以来起, 将国家重大水利工程建 设基金征收标准，在按照《财政部关于降低国家重大水利工 程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通 知》 （财税〔2017 〕51 号）降低 25%的基础上，再统一降低 25%； 19. 建筑领域工程质量保证金预留比例上限由 5% 降至 3%; 20.自 2018 年 8 月 1 日起,对符合条件的发明专利申请, 在第一次审查意见通知书答复期限届满前 (已提交答复意见的除外),主动申请撤回的允许退还 50%的专利申请实质审查 费; 21.自 2018 年 8 月 1 日起,对符合条件的申请人,专利年 费的减缴期限由自授予专利权当年起 6 年内,延长至 10 年 内; 22.自 2018 年 8 月 1 日起, 停征专利收费（国内部分） 中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费（专利代理 机构、代理人委托关系的变更） ，PCT （ 《专利合作条约》 ） 专利申请收费（国际阶段部分）中的传送费; 23.自 2018 年 4 月 1 日起，停征首次申领居民身份证工 本费，房屋转让手续费; 24.自 2018 年 4 月 1 日起，将企业缴纳的残疾人就业保 障金标准上限从不超过当地社会平均工资 3 倍降至不超过 2 倍； 25.自 2018 年 4 月 1 日起，按《国家发展改革委 财政 部关于降低部分无线电频率占用费标准等有关问题的通知》 （发改价格〔2018〕601 号） ，降低部分无线电频率占用费标 准。

关于减税降费的政治材料题_【作文素材之时事评论篇】减税降费 一份来自春天的大礼

【作文素材之时事评论篇】减税降费 一份来自春天的 大礼01 人民网评：把“放水养鱼”的文章做好做出彩 “放水养鱼”、增强发展后劲、减轻企业负担，成为了两会会场 内外的热词。这份接近 2 万亿元的全年减税降费清单，科学理性、诚 意十足，瞄准现实中企业经营存在的痛点、难点，赢得了掌声雷动， 更赢得了我们对中国经济更大的信心。

广大企业， 尤其是中小微企业， 堪称宏观经济的神经末梢，只有切实地减轻它们的负担，保障其轻装 上阵，从容应对国内外激烈的市场竞争环境，才能最大限度激发市场 的活力、创造力，厚植我们经济发展的“根”与“本”。

但是以往的经验告诉我们，“放水”容易、“养鱼”不易，把减 税降费的红利落到实处、落到一心一意做实业的企业身上，从而转化 为企业转型升级的动力、转化为消费者购买力提升的能力，不仅要有 层层压实责任的拼劲， 还要各级领导干部对明年的政府工作进行整体 把握，更多以市场化改革的思路和办法破解发展难题，坚持普惠性减 税与结构性减税并举，坚持财政可持续和过紧日子并行，让企业、职 工和社保基金共同受益、平衡发展，促进各要素的良性循环。

无论减税、降费，还是“放管服”改革，都要更加注重市场化、 法治化调控手段。减税、降费与利率、准备金率一样，属于逆周期调 节的宏观政策，离不开市场主体自发的行为调整与响应。税制简化、 征管优化以及货币、产业政策应当相互配合，引导企业把“省下来的钱”转化为更高效率的创新、研发，收获更可持续的商誉、利润。同 时，必要的行政手段作为补充，比如对融资梗阻的疏浚、对僵尸企业 的清理，“该出手时就出手”，拿捏好“两只手”协同配合的分寸。

总量上普惠、结构性优化，减税的这两个方面需要共同发力。一 方面，整体税负的减免对各类所有制企业“普降甘霖”，不可区别对 待。

另一方面， 减税也要与“三去一降一补”的结构性改革有机结合， 让真正做实业的企业得甜头， 让战略性新兴企业最受益， 在税收法定、 依法纳税的前提下，通过具体的减免政策有的放矢、扎紧牢笼，千万 防止“钻空子”“吃空饷”的乱象。

还要看到，减税、降费不是“零和博弈”，也不能简单讲“减得 越多越好”，而是要把减免的力度、释放的红利与企业成长、公共服 务、居民消费相互适应、彼此协调。财政、财政，有“财”方能行政。

各级政府要正视压力和困难，既会开源、又会节流，更要主动挖潜， 多渠道盘活各类资金和资产。社保缴费负担降下来，但社保基金同样 需要安全阀。企业压力小了，利润的增长能否带动工资的增长，同样 是个大问题。治理工资恶意拖欠、提高最低工资水平、完善集体协商 机制，让广大职工真受益、得实惠，才有企业长远健康发展。

所以说，减税、降费本身都只是手段，不是目的，“放水”相对 于“养鱼”“养活鱼”也只是第一招。把《政府工作报告》的红利落 到基层，让市场主体有明显的减税降费感受，需要各级政府部门准确 理解、全面贯彻，需要各位代表、委员集思广益、献计献策，共同努力、坚决兑现我们做出的庄严承诺，克服各种各样的困难把这件大事 办成、办好、办出彩。

02 人民日报【专家谈】：“放水养鱼”降成本先开哪道闸？ 日前召开的中央财经领导小组第十五次会议上， 习近平总书记在 谈及振兴制造业问题时强调，“要树立放水养鱼意识”“尽一切努力 把企业负担降下来” 。

降成本， 是供给侧结构性改革 “三去一降一补” 五大重点任务之一，也会是今年两会上代表委员热议的话题。中央再 次重申降低企业负担，有着极强的针对性，是宏观调控的重要抓手， 亟待“一锤一锤钉钉子”、见实效。

“放水”与“养鱼”，以往的经济工作中也常见类似比喻，这里 主要指的是向生产经营困难企业让利， 比如对其上游垄断性行业价格 和收费的降低等。凡事都有轻重缓急，调控政策的实施也不例外，在 实体经济面临的复杂困难挑战中，哪些是必须优先、尽快解决的呢？ 换言之，“放水”的若干道“闸门”如何开启，是个技术活，关系到 定向调控、精准施策的效果，不能眉毛胡子一把抓。

总体看，涉及企业经营成本的领域可分四块：其一是与政府直接 相关的税收与费用，其二是与金融机构相关的贷款与利息，其三是与 上下游企业相关的定价，其四是自身的用工成本，包括职工工资福利 与“五险一金”等支出。对第四类成本来说，一些地方已经采取了较 灵活的处理办法，有的降低了社保与公积金缴费比率，最低工资涨幅 也相对放缓，额外操作的空间已不大。因此，目前的主攻方向在前三类“闸门”。税费方面，不合法的 “过头税” 、 乱收费， 乃至仍未遁形的吃拿卡要， 都要通过简政放权、 “放管服”相结合来持续削减。而对必要的行政性收费和法定税收， 则应采取审慎管理的态度， 该收的收、 该减的减， 通过法律程序处置， 维护税收的固定性、严肃性。非税收入的规范化，或许在两会或此后 还将有新动作，很值得期待。

贷款难、贷款贵是不少企业的老大难问题。这方面，已经实施的 对中小微企业精准“输血”，也即专项的信贷投放支持，取得了良好 效果，促进了创新创业。正在修改的《中小企业促进法》还会对各方 利益进行平衡和调节。下一步在避免“大水漫灌”同时，还应当尽力 增强贷款的可获得性，不让“僵尸企业”占便宜，多让有潜力的优质 企业尝甜头。另外，电力、供水等公益性强的垄断性企业，大多属于 国有企业，应当大局为重、公益为先，依靠提质增效消化部分成本， 为其他实体企业提供质优价廉的公共品。

可见，“开闸放水”重在有的放矢：坚决清除违法违规的税费， 精准增加“中国制造 2050”方向的信贷投放，适当降低公共产品的 价格，应是三道优先开启的“闸门”。更应看到，降低营商兴业的成 本是长期的环境优化工程，离不开法治化思维和市场化手段，需要我 们在抓落实的过程中因地制宜， 把企业成本逐步降到一个相对适宜的 水平上，让更多的“活鱼”乐于贡献，不再老为负担发愁。03 人民日报大家手笔：降低企业制度性交易成本满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，必 须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。推进供给 侧结构性改革，对加快政府自身改革、更好发挥政府作用提出了更高 要求。比如，在降低企业成本尤其是制度性交易成本方面，政府担负 着重要职责，应该发挥重要作用。

企业的制度性交易成本， 是指企业在运转过程中由于执行政 府制定的一系列规章制度所付出的成本，例如各种税费负担、融资成 本等。

从目前我国的实际情况看， 企业在这方面的负担还是比较重的， 降低制度性交易成本还有比较大的空间。降低企业制度性交易成本， 减轻企业负担，进而为经济持续健康发展提供制度保障，政府应在以 下三方面进一步努力。

加大结构性减税力度。一是加快“营改增”步伐，针对不同 行业状况适度降低税率。二是清理取消对企业的不合理收费，营造公 平的税负环境。在结构性减税方面推出更多实质性举措，对于降低企 业负担、增强企业竞争力、提高供给效率和质量都会产生积极影响。

打好降低企业成本的组合拳。降低企业制度性交易成本，除 了结构性减税，政府还要打好组合拳。首先，为降低企业财务成本创 造条件。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，优化金融资源配 置，提高金融机构管理水平和服务质量。同时，政府需要鼓励竞争， 发挥市场在资源配置中的决定性作用， 并制定鼓励实体经济发展的政 策，为降低企业的财务成本创造良好的外部环境。其次，降低电力价 格和物流成本。目前，电力价格和物流成本对企业成本的影响十分突出。因此，要推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制以及电力 管理体制改革，推动煤电价格下降，从而带动整个电力价格下降。在 物流成本方面，关键是要推进流通体制改革。目前物流企业面临诸如 税费偏高、审批繁琐、融资不易等多方面问题。如果这些问题长期得 不到有效解决，降低物流成本的目标就难以实现。解决这些问题，单 靠企业是很困难的，需要政府有所作为。

简政放权，转变政府职能。党的十八大以来，我们围绕简政 放权、放管结合、优化服务大刀阔斧进行改革，特别是与开办企业直 接相关的商事制度改革取得了突破性进展。到目前为止，国务院部门 取消下放行政审批事项 1/3 以上， 提前超额完成承诺的目标任务。

与 此同时，还取消了大量检验、检测、认证以及各类收费事项，营商环 境得到明显改善。

但毋庸讳言， 目前管制多、 办事难的问题依然存在。

这就要求我们从实际出发，把更多的审批变为备案，同时强化事中和 事后监管。利用“互联网+政务”等新手段改变政府服务模式、监管 模式，营造良好的营商环境，是降低制度性交易成本的重中之重。在 这方面，各级政府都还有大量工作要做。

（作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教 授）04 人民日报：减税降费 一份来自春天的大礼“确保减税降费落实到位……全年减轻企业税收和社保缴费 负担近 2 万亿元。

”3 月 5 日， 十三届全国人大二次会议在北京开幕， 国务院总理李克强在作政府工作报告时提到的这个数字“亮了”！ 根据报告，深化增值税改革，将制造业等行业现行 16%的 税率降至 13%，将交通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%， 确保主要行业税负明显降低……两会代表委员对此纷纷点赞， 尤 其是奋斗在一线的企业家深受鼓舞。

“出乎意料”“超出预期”“力 度空前”“如逢甘霖”，是他们最直接的感受。“我们要做的，就是 顺应良好政策的春风借势发展，和社会各界一道共创美好生活。” 减税正当其时 给企业增后劲 “国家针对制造业的减税是重大利好，可谓正当其时，让人 深受鼓舞。”全国人大代表、海信集团董事长周厚健说，当前中国制 造业面临人口红利减少、经营成本上升等因素的影响，在国际上还受 到金融危机冲击的影响。他以海信集团为例，2018 年海信集团实现 收入 1266 亿元，缴纳税收 87 亿元。“在经济环境增幅放缓的情况 下， 企业面临的资金压力和经营压力巨大。

有针对性地对制造业减税， 可以更好地为中国制造业转型升级保驾护航。” “制造业税率从 16%降到 13%， 这么大的降幅确实没想到， 这让我们很振奋。”全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈 爱莲笑着说，“在现场听报告时我就在想，一定要把降下来的资金用 到科技创新上，加快新产品的开发、技术力量的提升。”在接受记者采访时，不少代表委员对此表示“出乎意 料”“超乎预期”。全国人大代表、小米集团创始人雷军直言，“如 果按照去年的收入来计算，小米的减税额度将超过 10 亿元。”“这 样，我们将有更多资源投入研发和制造，把产品做得更好。” “这次释放的政策红利，步步高一年预估可以增加超过 1 个亿的收入。”在全国人大代表、步步高集团董事长王填看来，减税 降费是“放了一个大招”，是“一份来自春天的大礼”。

“增值税税率降低 1 个百分点就减税 2000 亿元左右， 降低 3 个百分点初步测算能减税六七千亿元；交通运输、建筑等行业也能 有上千亿的减税效果。”全国政协委员、尤尼泰税务师事务所总裁蓝 逢辉说。

全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰直言， 减税降费能让企业腾出更多精力为未来发展布局，同时放水养鱼，使 企业有更好的盈利状况，从而更好地解决就业问题。

“减税降费将为微观主体特别是民营企业带来更广阔的发 展空间。

与此同时， 企业税负降低， 员工的收入待遇也能得到提高。

” 全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红说。

建立监督考核机制 把礼包送到“家” 政策出台后， 如何落到实处， 还要综合考虑复杂的现实情况。

对此，全国政协委员、内蒙古乌兰察布多蒙德实业集团董事长石磊呼 吁各地方政府、 各主管部门建立健全减税降费监督考核机制以及回馈 机制，解决减税降费政策落实中存在的“最后一公里”的问题。“减税降费考核机制有待完善。

各级政府在执行中央减税降 费政策时如遇执行不力的情况，应该有相应的问责、追责机制。”石 磊说，“此外，还应该建立相应的信息回馈机制，加强中央和地方的 沟通。” “新一届政府履职以来，对减税降费一直非常重视。目前， 通过一系列政策措施，减税降费工作已取得较大成效。”全国政协委 员、山西省政府研究室副主任焦斌龙也坦言，“营改增”后企业税负 水平依然较高， 随着税收征管能力的提升， 企业压力可能会持续增大， 建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以持续减轻企业税收负担。

“具体来说，就是建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税 与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。” 周厚健指出，在当前制造业转型升级的大背景下，企业在研 发投入、新建厂房和设备、兼并收购等方面都需要大量的外部融资， 借款利息所含增值税不能抵扣，这对制造业企业是不小的负担。“另 外，集团型企业其成员单位资金有盈有缺，相互间的资金调配是一个 常态，对于集团内企业相互间有偿借贷的行为，依然要缴纳增值税， 这加大了企业负担。”对此，周厚健代表建议，在增值税进项税抵扣 不充分的现实情况下，进一步优化增值税税率结构，降低税率。

“在普惠制减税降费的基础上， 对需要加速供给侧结构性改 革的战略型新兴产业和国家发展战略的区域， 进一步予以更大的差别 化的减税降费政策，精准施策。”全国政协委员、奥克控股集团董事 局主席朱建民建议。刘庆峰则认为， 目前财税条款在相应的修改过程中应该允许 高新技术企业的研发费用在税前一次性列支并加计扣除。与此同时， 统一认定高新技术企业资质的研发费用开支范围和研发费用加计扣 除开支范围标准。“进一步减轻高科技企业税负和个人税负，将大大 提升企业的创新原动力，使企业立足未来，增加长期的生产性技术研 发投入，这对国家未来高新技术产业长足发展意义巨大。” 提振的是信心 赢得的是未来 全国人大代表、民革吉林省委主任委员郭乃硕表示，减税降 费和相关奖补支持政策对稳定企业家心态、 挖掘企业就业潜力和发展 活力有直接影响。

“面对工业企业利润下滑的压力， 下调制造业企业的增值税 税率，有助于增添企业活力，助力我国制造业做大做强。”全国人大 代表、传化集团董事长徐冠巨说。

“将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%，将交通运输 业、 建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%……”听完政府工作报告， 中建三局党委书记、董事长陈华元代表精神振奋，“国家减税降费力 度超出预期，我们要用好用足政策大礼包，以更大的决心、更实的举 措、更强的担当，着力推进更高质量的发展。” 长期以来，企业社保缴费负担较重的现实，一直困扰着我国 企业发展。报告中提到的“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比 例，各地可降至 16％”，这对企业来说，无疑是有助于降低用工成 本的利好举措；于民众而言，获得感也进一步得到了提升。全国政协委员、中铝青海分公司总经理星占雄算了一笔账： “社保费降低 4 个百分点，我们公司养老保险一年就可以少缴 800 万元。” 而作为创新重要源泉的小微企业， 今年将迎来普惠性减税政 策。小规模纳税人增值税起征点由月销售额 3 万元提高到 10 万元； 大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准…… “很多创业者都因为出师不利熬不过创业初期。

”全国人大 代表、湖北省应城市春华养生豆皮有限公司经理程梦醒感慨道，报告 中对小微企业的减税“礼包”大大降低了创业成本， 也帮他们留住了 人才。“一定会激发更多年轻人的创新创业热情。” 近 2 万亿元减税降费清单， 传递给企业和市场的是信心， 是 希望，更是未来。可以相信，不论经济社会发展任务有多重，要求有 多高，随着减税降费举措逐步落地，我们都会交上一份漂亮的答卷。