【管窥与借鉴：法国成人职业技能再开发】 法国特色文化

　　20世纪90年代，法国的失业率一直居于很高水平，位居欧盟各国的前列。失业问题不仅成为困扰法国经济社会发展的重大问题，而且也严重影响着法国民众的土气。为改变这种状况，法国政府在向失业者提供失业救济金或补助的同时，还积极采取各种促进再就业的政策和措施，鼓励失业人员再次就业。新世纪初期，法国失业率连续下降，经济增长率大幅度提高，民众信心日趋增强。借鉴法国成人职业技能再开发的成功经验和有力举措，对提高我国目前成人职业技能再开发成效，提高再就业率，促进国民经济全面发展和社会稳定，具有重要意义。
　　
　　一、法国成人职业技能再开发的有力举措
　　
　　(一)成立专门组织，出台相应规定
　　法国一直比较重视公民就业和社会保障工作。在早些年间，就设立就业和互济部，负责培训就业、社会保障和妇女权益保障等任务。为了进一步加强对培训就业工作的宏观管理和工作指导，二十世纪后期，法国政府又将培训、就业两个司合并成一个局――培训就业局，并把开发就业机会、为失业者提供职业指导和就业服务、帮助失业人员寻找工作和为在职人员提供技能培训等作为主要职能。与此同时，并出台相应规定来确保该项工作的有效运行。
　　一是优先考虑向受训者提供足够的学习资助和就业帮助。二是缩短工作时间，将周工作时间39小时减为35小时，并由此创设15万个新的就业机会，供再就业者选用。三是通过立法使企业增加职业培训的投入，以保证职业技能开发的资金供给。
　　(二)重视职业咨询，加强分类指导
　　法国的再就业培训非常强调和注重咨询在培训中的作用。对失业人员进行咨询与指导是再就业培训的主要内容。各培训机构召集心理学人员、生计咨询员、以及培训咨询员，组成咨询小组，对失业者在培训前进行职业能力和技能进行评估，并与失业人员进行多方面的交流与沟通，解决他们的心理障碍，引导并帮助他们做出正确的职业选择和积极参与培训。
　　为提高培训效果，他们采取了针对不同对象、实施分类指导的做法，把受训人员分为四类：
　　第一类是自主就业能力较强的人员，主要提供信息服务和少量资金支持，帮助其就业。第二类是要经过一定培训后才能就业的人员，要在培训前对本人素质技能进行评估，按就业需求制定针对性的培训计划，实施相应培训。第三类是目前找工作困难，接受培训也难以提高的人员，主要是在3个月内对其一对一的帮助，分析个人发展方向，有针对性地帮助他们寻找就业门路。第四类是确实没有希望实现再就业者，则由社会上的专门人员提供救助。在解决失业问题中，就业部门把第二类和第三类人员作为重点，并发动全社会各类机构提供培训和就业帮助。
　　(三)革新内容组织方式，突出“灵”字教学
　　法国再就业的培训内容多以模块或单元的形式进行设计。失业者的年龄特征、生活背景、职业经历、个人兴趣、先前教育状况等方面存在着较大的差异，为适应不同失业者的多样化学习需求和成人角色多样化、学习时间非连续性的实际，采用模块式的形式组织教学内容，使失业人员在任何时候都可以根据自己的具体需要去选学、停止或开始自己的学习。
　　教学方式上，法国再就业培训融汇了小组讨论、个案分析、仿真模拟、自主学习、远距离教学、国外考察等方式，突出个性化培训、强调培训针对性和时效性。时间安排上，主要以半日制和夜间制为主。培训课堂气氛宽松、友好、团结、积极向上，工作人员、培训者与受训者之间的关系融洽、平等。
　　(四)加强创业教育，提倡“自我雇佣”
　　加强创业教育，提倡自我雇佣是法国成人职业技能再开发的又一举措。政府方面也采取各种措施和优惠政策，鼓励创业，特别是为青年人开展了 “新的服务――就业”项目，提供专门资金、技术和经营方面的帮助，对于有较大发展前景的创业设计，在5年内予以扶持。
　　
　　二、法国成人职业技能再开发的启示
　　
　　(一)加强再就业工作认识，加大政策支持力度
　　从我国目前经济社会发展的现状来看，再就业工程是一项长期而艰巨的工程。从法国解决再就业的成功举措中可以看出，政府的作用举足轻重。客观地讲，我国政府在解决失业问题上已经采取-了很多措施，并取得了一定成效，但从总体上讲，其效果并不明显，尤其在鼓励再就业的政策引领方面力量薄弱，没有很好地为再就业者创设良好的外部环境和自我发展的契机。学习法国的经验，在机构改革中，要加强该项工作的领导，设置专门机构，明确相应职责，帮助失业人员再就业；在政策的制定上，应从福利转向：工作的政策 (from welfare to work)，鼓励失业者从依赖救济转向就业，从一般就业到自主创业、自我雇佣的方向发展。对于积极面对自身生活状态，勇于创业的人员，要在政策上予以支持，尤其在创业初期的技能培训、技术支持、资金供给，税费制度等方面要做出明确的规定，解除创业者的思想负担和后顾之忧。对于引领失业人员共同创业、带动区域社会协调发展的组织者，要给予一定的奖励。政府要真正为失业者创业营造一个良好的舆论和生长环境，激励他们实施创业。
　　(二)实施分类指导，提高成人职业技能再开发效率
　　法国在解决再就业问题的方式上，根据劳动者的年龄特征、文化背景、技能水平和实现就业的难易程度，进行分类管理，针对不同的情况提供不同的培训和就业帮助，取得了较好的效果。从法国的成功举措中可得到以下启示：实施再就业工程不可“一刀切”、“齐步走”，要根据再就业人员的具体情况，分类指导、分路突围、分步推进。对于具有一定文化知识和专业技能、再就业机会较多的青、中年人，要采取积极引导、及时培训的方式，配以相应的激励措施，鼓励其尽快走上工作岗位；对于年龄较大、知识技能储备严重不足的中年人，受其自身条件的制约，重新学习新的职业技能已很不现实，这一群体的职业开发，以结合其先前的生活、工作经历，从事一些劳动强度不大、文化含量较低、以服务行业为主体的劳作，使其通过劳动，能够基本解决自身的生活问题；对再就业无望的老年人，要积极采取保护政策，从制度上保障他们的基本生活。就目前来看，绝大多数中年人和少部分青年人是构成再就业的主力军。这一群体担负着多个角色，是支撑家庭的“脊梁”。国家要尽快掌握这一群体的基本概况，并把其作为再就业的重点，采取有效措施，着紧解决。
　　(三)转变开发观念，强调“实”字开发
　　法国在成人职业技能开发内容的组织上实行了模块式的组织方式，突出了一个“灵”字。受其启发，我们认为：成人职业技能再开发，要转变开发观念，强调一个“实”字。观念转变就是要转变开发中注重的“学习了什么”，而忽略“它有什么价值”的指导思想，把注重“形式”转移到强调实际应用上来。实施再就业工程，要首先考虑开发结果所具有的价值，要落实一个“实”字。一要有切实可行的行动方案，便于操作；二要使开发的技术有较大发展潜力，以防过早被市场“排斥”；三要便于学习掌握，易于学员接受；四要突出实际效益，成人职业技能再开发的直接目的就是为了生存，其他追求他们较少关注或并不关注，因此，成人职业技能再开发要以“效益”贯穿于始终，引导人们支持并主动参与培训，推动再就业工程的协调快速发展。
　　(四)加强创业能力教育，倡导全民参与
　　创业能力培养是再就业开发中的深层次追求。如前所析，在就业岗位不增加的情况，再就业开发的效果较难体现。为了解决就业，满足再就业人群的工作需要，学习法国经验，加入创业能力培养，实行“自我雇佣”，应成为我国相当一段时期内的主要就业方式。
　　作为一项系统工程，再就业工作关系着社会稳定和发展两大主题。社会各界都要主动支持、参与并加入到再就业工作中去，为再就业培训、失业者创业提供信息、场所、资金，设备和舆论环境，共同创设成人职业技能再开发的良好社会氛围。