【稳定发展雁江区粮食生产的对策】 节约粮食手抄报一等奖

　　雁江区是四川典型的丘陵农业大区和国家商品粮基地县。常年粮食播种面积200万亩左右，总产48万t，农业产值占国民经济总产值的30%左右。如何确保粮食生产可持续性发展，保障粮食有效供给和粮食安全，这是党的十七届三中全会提出的一个重大课题之一。为此，笔者根据粮食供求形势，结合雁江区近年来粮食生产发展的新情况、新特点、新问题，提出了发展粮食生产的对策，供大家参考。
　　
　　一、当前粮食生产面临的新形势
　　
　　农业是国民经济的基础产业和战略产业，而粮食又是保生活、稳物价、安民心的重要商品，更是事关国家经济安全和社会和谐稳定大局的战略物资。随着全球粮食供求关系的变化，当前粮食生产面临新的形势。
　　1.世界粮食价格持续上扬近年来，由于全球自然灾害频发，粮食产量下降，消费持续增长，造成供求趋紧，价格上涨。据联合国粮农组织统计，2008年全球小麦价格上涨112%，大豆价格上涨75%，玉米价格上涨47%，小麦和玉米价格均达到了10年来的最高价位。同时世界粮食库存不断下降，达到30年来的最低点，低于17%～18%的安全警戒线。据专家预测，粮食供求紧张的局面将持续到2010年左右，到2015年才有可能下降至2007年初的水平。英国《卫报》近日报道，世界银行一份未经公开的报告认为欧盟和美国发展生物燃料是推动粮价飙升的主因。
　　2.我国粮食生产稳定发展2004年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产发展的政策, 取消农业税，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策等，有效地调动了种粮农民的积极性，粮食产量实现了连续5年增产。
　　3.雁江区粮食产能有限党的十七大以来，雁江区针对本地区实际情况，加大了贯彻惠农政策执行的力度，层层建立责任制。大力实施重大粮食工程项目建设，不断改善粮食生产基础条件，促进了粮食综合生产能力的提升，粮食产量也实现了连续5年增产。初步走出了“经上粮下”或“粮上经下”的怪圈。但是雁江区耕地面积逐年减少不可逆转，至2007年下降到97.5万亩，平均每年净减0.7万亩，人平面积2007年仅有0.91亩，低于全国和全省人平水平，逼近0.8亩联合国耕地警戒线。人多地少的矛盾突出，2007年已达107.25万人，比1949年增加42.36万人，平均每年增0.7万人。从水资源看，全区水资源人均仅503m3，为四川省人均占有量的25.15%，为全国的21.87%，属水资源较贫乏的地区之一。
　　
　　二、雁江区发展粮食生产不利因素
　　
　　1.人多地少，经营分散全区可开垦的宜农荒地少，缺乏耕地后备资源，加之工业化和城镇化等发展需要，加剧了人地矛盾，要守住0.8亩这个警戒线将面临巨大的困难。同时，目前种粮大户只有少部分，种粮合作专业机构，微乎其微，农机化程度很低，很难发挥种粮的规模效益。
　　2.农业投入严重不足近年来，虽然财政对农业支出的绝对值有所增加，但其增加的比率并没有随财政增长而增长。农民对农业生产的投入，扣除农业生产资料物价上涨因素外，也呈下降趋势。
　　3.粮食商品率低农民受自给自足的影响，又缺乏市场意识，优质粮食发展速度缓慢，粮食商品化率较低。据调查，1999年全区农村人均占有粮食为604.73kg，出售粮食57.83kg，仅占9.56%，2003年人均占有粮486kg，出售粮食131kg，占26.9%。
　　4.粮食加工比率不高目前，国际上发达国家对农产品的加工率为80%，加工增值比为1∶3～4，我国分别为20%～30%和1∶2，雁江区为17.6%，且加工品种单一，生产规模小、效益低。
　　5.农业生产成本较高近几年，农资价格普遍大幅上涨，特别是2008年以来，一些农资产品价格成倍上涨，2009年一季度尿素、碳铵、磷肥、钾肥、复合肥料、农膜平均每公斤分别比去年同期增长13.5%、26.9%、68.4%、60%、6.1%、7.1%，加重了粮食生产成本。
　　6.农业生产自然条件较差由于受地理位置和地形的影响，雁江区以干旱为主的自然灾害种类多、频率高、危害大，全区春、夏、伏旱发生频率分别为80%、68%、56%，素有“十年九旱，无旱便涝”之说。同时，低产土壤比重大，灌溉设施陈旧，有效灌溉面积少，导致传统农业改造步伐缓慢，效益降低。
　　
　　三、雁江区粮食生产增产潜力分析
　　
　　1.从产量构成要素分析，产量提升有一定空间粮食生产虽受到耕地制约，但实行科学合理的间、套、增种，优化耕作模式，提高耕地复种指数，增加粮食播种面积的还有一定潜力。就单产潜力看，雁江区粮食单产属于中低产区，与全市粮食单产相比，单产还有50kg潜力可挖；与全省相比，水稻、玉米、小麦、红苕产量分别相差18.18%、38.22%、48.75%、52.86%。说明通过努力改善生产条件、提高先进技术的普及率等措施，可提高单产，增加总产。
　　2.从不同作物品种分析，可以挖掘增产潜力
　　（1）水稻可通过加强中小型水利工程设施建设，偏南地域适度发展双季稻、再生稻、长龄晚稻,可增加水稻种植面积和产量；同时，大力普及高产良种及配套技术，可增产0.6万t。
　　（2）玉米 适度发展二季玉米、田坎玉米和秋玉米等，可增面积20万亩以上，按二季玉米亩产150kg计算，可新增总产3万t；大力普及高产良种和先进技术，可新增总产0.92万t。两项合计可新增玉米3.92万t。
　　（3）小麦通过“五良”配套，实现低产变中产，5年内可提高亩产20kg以上，可新增总产0.92万t。
　　（4）马铃薯通过调整种植结构、开发冬闲田、发展间作套种、扩大秋冬春马铃薯栽培等措施，面积增加潜力可达30万亩以上，可新增总产3万t；通过加快节本高效栽培技术的集成推广，抓好优良脱毒种薯的推广和晚疫病的防治等措施，可新增总产0.2万t。两项合计可新增总产3.20万t。
　　（5）红苕通过加快节本高效栽培技术的集成推广，抓好优良脱毒种薯的推广和病虫害的综合防治，5年内可新增总产0.92万t。
　　以上5项合计，雁江区粮食产量有9.5万t以上的增产潜力。
　　3.从各种灾害损失分析，减灾有一定增产潜力雁江区粮食作物常年受灾面积100万亩左右，其中成灾40万亩，绝收10.5万亩，分别占粮食播种面积的50%、21%和5%，年均损失粮食8～9万t。有害生物年均发生面积达35万亩次，损失粮食高达0.3万t以上。据专家测算，按照有效利用现有的技术和工程措施可使自然灾害粮食损失减少20%，每年可挽回粮食1.8万t左右。若抓好抓实防控措施，农业生物灾害造成的粮食损失可降到粮食年总产量的2%～3%，每年可挽回产量损失0.6万t左右。两项合计，每年可挽回损失2.5万t左右。
　　
　　四、发展粮食生产的对策与建议
　　
　　1.加大耕地保护与建设力度要强力保护耕地和基本农田。一是严格保护耕地和基本农田。耕地是衣食之源、生存之本、财富之母。要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，执行最严格的耕地保护制度，强化农业行政主管部门在保护耕地和基本农田中的职能，严格控制各类建设用地对粮田的侵占行为，有效控制耕地资源下降，确保基本农田面积不减、用途不变。二是加强耕地质量建设。各级政府要把改善耕地质量作为提高粮食生产综合生产能力的关键措施来抓，切实加大投入，整合项目资金，统一制定规划，统一建设标准，改善土壤生态条件，不断提高粮食生产综合能力。
　　2.加大土地流转机制创新力度坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制的创新。探索土地流转机制，创新流转形式，逐步解决发展现代农业与现有土地产权制度不协调的矛盾。建立农村土地流转市场，搭建信息网络服务平台；开展农村土地流转服务专业合作社试点，鼓励农民以土地承包经营权入股组建专业合作社；加强撂荒耕地管理，制定撂荒耕地处置方案，采取土地流转、集体经济组织代耕等多种形式实现撂荒耕地复耕，防止大面积耕地撂荒。扶持发展种粮大户或业主，提高规模化生产经营水平。
　　3.加大农业服务体系建设力度深化基层农技推广服务体系改革，加强基层农技推广机构能力建设，培育新型农民，创新推广机制，推进农业科技入户；加快构建现代农业信息服务体系，引导农民根据市场需求发展粮食生产。要出台优惠政策，鼓励科研、教学、推广部门的单位和个人，通过技术入股、技术承包等形式，进入粮食生产主战场。对在农业科技成果转化方面做出较大贡献的人员应给予重奖。政府应鼓励和支持发展农民协会等民间科技组织，使他们在技术、资金、农资供应、农产品销售等方面，有组织地实行自我服务。
　　4.加大粮食生产投入力度国家财政支出重点向农村特别是粮食主产区倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴。要不断增加政府对粮食生产的投入，不断完善投入体制，建立财政对粮食生产投入稳定增长的长效机制。各级党委、政府要切实加强对粮食生产的组织领导，认真贯彻落实发展粮食生产的惠农政策，特别是要加大宣传和落实国务院最新出台的10项新政策，充分调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性，努力形成和保持促进粮食稳步增长、农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
　　5.强化各项惠农政策的落实要进一步巩固强化各项支农惠农政策，对粮食主产区和种粮农民，实行政策倾斜和利益补偿。要加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业，使农民种粮有利可图，进一步稳定、完善和强化粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补“四补贴”等政策，探索完善补贴方式。对农民种粮的补贴资金规模要继续扩大。要规范项目运作程序，强化项目监督，建立健全工作责任制、责任追究制和绩效评价制，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。
　　6.全力推进粮食发展方式转变
　　（1）科学制定粮食发展规划 抓紧完善和实施粮食优势区域发展规划，推进粮食生产向优势和优质产区集中。把粮食主产区作为投入重点，着力打造粮食生产核心区。
　　（2）加快粮食生产科技进步 要强化科技支撑，进一步加强农业关键技术研究，加大农业技术推广力度，落实“五良”配套措施，大力推广农业节本增效新技术，努力提高科学种田水平。
　　（3）建立健全良种推广体系 健全种子质量监督检测体系和良种示范体系，确保农业生产用种安全，提高优良品种覆盖率。不断培育新品种，提高粮食单位面积产量和品质。
　　（4）建立粮食高产示范促进体系
　　要深化粮食高产创建活动，推行主导品种、主推技术，努力提高高新农业科技的入户率，促进粮食单产水平提高。
　　（5）健全粮食生产防灾减灾体系 要抓紧制定和完善农业重大自然灾害应急预案，加强农业灾害监测预报体系和应急管理、防控队伍建设，落实救灾资金，推进统防统治，粮食损失率控制在5%以下。逐步完善政策性农业保险制度，为粮食产业发展提供灾害保障支持。
　　（6）健全粮食标准化生产体系 制定和完善粮食生产技术规程，抓好标准化生产示范区建设，带动粮食生产向基地化、规模化、标准化、品牌化发展，提高粮食质量安全水平。
　　（7）大力推进粮食产业化经营加大对粮食生产的信贷支持，做大做强做优粮食加工龙头企业，大力发展粮食产业化经营，实行订单生产，积极发展农业机械化，走现代农业产业化的路子，实行“公司（业主）＋基地+农技体系（专业合作社）+农户”的种、养、加、销一条龙产业化经营模式。
　　 （通联：①四川省资阳市雁江区农业局 641300②四川省资阳市农业局）