土地资源及利用现状进行调查和分析 [关于土地资源管理利用的探讨]

　　【摘要】随着社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严重浪费土地而出现人地矛盾，如何破解该难题，积极探索土地资源的科学管理和合理利用的重要性日益凸显出来。本文通过土地资源管理利用存在问题及产生原因的论述，指出了加强土地资源管理所采取的一些措施。
　　【关键词】土地;资源管理;利用
　　
　　0.引言
　　土地，是人为赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源，人多，地少，耕地更少，是我国的基本国情。土地资源是经济社会发展的基本条件，关系千家万户，土地的管理使用也面临着新的形势，如何正确引导广大干部群众自觉遵守《土地管理法》，使有限的土地得到合理的利用和开发，促进良性循环发展，是摆在我们面前一项重大任务。
　　1.土地资源管理利用存在问题及产生原因
　　1.1土地管理体制没有完全理顺
　　1.1.1供地管理主体较分散，部门相互推诿扯皮，宏观调控乏力，土地一级市场尚未高度垄断。
　　1.1.2土地配置机制尚不完善，土地供应市场化的透明度不高，从而在土地资产运作中出现了漏洞，易滋生腐败。
　　1.2土地管理和利用关系没有完全协调
　　现有用地规划滞后，现行《土地利用总体规划》是很早编制的，有关用地指标与现实用地状况存在较大差距，可是城市建设仍然要进行，从而出现民房拆了建，建了又拆的劳民伤财事件。
　　1.3征地补偿及配套政策没有完全到位
　　随着公共建设用地的不断增加，失地农民不断增多，他们陷入了三无（耕种无地、就业无岗、社保无份）的窘境，对农民补偿标准偏低，标准不一，甚至连国家公路、铁路等重点建设项目补偿标准都不能100%落实，从而农民很难分享农田征地转为建设用地后的增值权益，由此引发征地农民集体上访事伯，势必影响农村社会稳定和发展。
　　1.4依法打击非法用地和违章建筑力度不够
　　由于建设规划滞后，用地总量失衡，非法用地（包括超标准用地）和乱搭乱建现象屡禁不止，城区建设乱就更令人堪忧！其根本原因就是依法打击不力，执行规章不严，某些部门碍着群带关系和受利益驱动，只要收了钱，罚了款就了事。
　　1.5集约用地不高，土地利用率低
　　土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。本地区小麦稻田一般二季高产，现在个别地区只种了一季，大大降低了耕地的利用率。还有一地区现有耕地30亩，人均不足0.15亩，面对这种情况，我们为解决部门分农确实无暇经营耕地之苦，何不考虑进行责任田流转，实行集约用地呢？
　　2.加强土地资源管理所采取的措施
　　综合上述存在的问题，其要害主要反映在：①重罚款轻打击；②重开发轻利用；③重经验轻规划；④重安置轻监管；⑤重当前轻长远；为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，特采取下列措施。
　　2.1加强领导，理顺机制
　　地方成立土地资源管理和利用领导小组，实行政府一把手负责制，健全和完善地方政府牵头各职能部门能参与的建设用地联审制度，相应建立从严的土地供应机制和集中统一的管理体制。并对土地资源进行整合，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
　　2.2加大宣传，统一思想
　　十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，必须加大对新的《土地管理法》的宣传力度，利用报纸、广播电视、宣传车、宣传单等有效方式，增强全民珍惜土地的忧患意识。宣传推广土地利用好的典型，对非法用地和违章建筑予以曝光，提高全民科学管理和合理利用国土资源的认识。
　　2.3编好规划，加强监管
　　随着地方城区建设和工业化进程的加快，土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至关重要，在管理和利用土地资源的具体措施上，要以规划为起点，实行总体部署，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，严禁擅自修改土地利用总体规划，科学安排公共建设用地，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以法；对主管部门要追究责任。
　　2.4严格审批，合理利用
　　除招标方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审，未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批：，即：不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没用做到耕地占补平衡的不批，真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土地。
　　2.5盘活土地，开源节流
　　开展建设用地存量土地调查，对重点工程项目的土地带征进行一次清查，登记造册，明确界线范围，对占用或重复征地进行清理；加大存量土地收储处置力度，对尚未达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地，由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下，切实做好拆迁补偿安装工作，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，开展城乡建设用地置换，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地摞荒，禁止擅自改变土地地性质将农用地改为建设用地。
　　总之，资源是稀缺的，不可再生，因此选择是要有代价的。土地资源的可持续利用是落实科学发展观、建设效益国家的重要基础。目前我国正处在城镇化建设的关键时期，城镇化进程全面加快，牢固树立节约、集约用地的意识十分重要。合理利用土地资源，不仅要解决认识问题，更重要的是要在具体工作中加以落实。我们必须充分认识国土资源管理对于实践科学发展观，加快经济增长方式转变、构建和谐社会的重要性。进一步增强社会责任感，打破那些固化的利益格局，通过对我国现行土地管理体制进行深入调查研究，提出并建立起行之有效、科学的土地资源管理新机制，确保我国土地资源的科学、合理、可持续利用。■