固原市原州区农村小型水利公益设施工程初谈|固原市原州区水利工程队

　　摘要：分析了原州区农村小型水利公益设施工程实施和建后管理的情况，进而对工程项目实施所产生的成效、经验及问题进行了研讨，提出了建议。 　　关键词：农村小型水利；公益设施；实施；管理；成效
　　
　　1基本情况
　　
　　1.1自然概况固原市原州区位于宁夏南部山区清水河上游的六盘山东北部，地理位置介于东经105°58′-106°32′，北纬35°34′-36°38′之间，属典型的黄土丘陵山区。本区气候干燥，降雨量少，蒸发强烈，多年平均降水量不足400m，年蒸发量为1 361mm。
　　1.2社会概况全区总面积为3 800km2，辖14个乡镇，229个行政村，1 397个自然村，全区总人口48.91万人，其中农村人口为40.98万人，回族人口21.79万人，占全区总人口的45%，大家畜10.71万只，羊25.38万只，猪5.90万头，农民人均纯收入1 529万元。
　　1.3经济概况由于原州区地域偏僻，基础设施薄弱，特别是水资源的严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难，是国家级贫困县之一。
　　1.4水资源概况原州区地处宁夏南部山区，降雨量少，且时空分布不均，年际变化大，86%的地区年均平均降水量在350mm左右，蒸发强烈，地表水、地下水资源少且水质差，属于严重资源性缺水地区，局部地区含氟量严重超标，水质矿化度超过2.50k/l，部分地区群众仍饮用高氟和高矿化度水，农村人口饮水仍然存在较大困难。
　　原州区地表水资源1.156亿m3，地下水资源量0.6599亿m3，由于浅层地下水受降水量补给影响，随着开采量增加，地表常流水减少，其相互之间转换。以现状利用地表水总量1 831万m3计，地表水开发利用率为17.50%，可见地表水开发利用的潜力还较大。地下水资源可利用总量4 325万m3，以现状开采量3 273万m3计，开采率达75.70%，接近于地下水可开采量，按水资源总量1.156亿m3计，现状用地水51.40万m3（地表、地下水），水资源综合利用率43.60%。因此，就原州区而言，加大地表拦蓄工程建设，合理增加地表水的开发利用，限制并调整地下水的开采，对原州区经济可持续发展及解决农村饮水安全问题有着重要的支撑作用。
　　
　　2农村小型水利公益设施工程实施情况
　　
　　国家水利部对农村小型水利公益设施建设高度重视，把解决干旱区人畜饮水困难，发展推广节水科技农业列入政府农村工作的重要议事日程，对每一项小型水利公益设施建设由当地政府领导亲自选点，具体部署，并成立项目工程建设领导小组，由主管农业的副区长任组长，各有关部门的一把手任副组长，做到部门协调统一，分工明确，责任到具体负责人。
　　2.1组织领导我区政府成立了以主管农业副区长任组长，水利、计经、财政、扶贫办等部门的一把手为成员的“生命工程”领导小组，下设办公室，负责项目的前期工作，协调部门间的业务联系，解决工程建设与管理中的重大问题，监督项目资金使用及工程质量等具体工作。
　　2.2出台文件在集雨涝池建设及节水工程建设方面，原州区人民政府编制了《原州区农村饮水解困项目规划》和《原州区农村饮水解困项目建设实施细则》，《原州区水资源管理办法》及《原州区规范收费项目，落实有关收费政策的通知》等文件。
　　2.3前期工作原州区小型水利公益设施建设工作，从勘测规划到项目立项建设等各个阶段，严格按照水利部及国家计委对农村小农水项目建设规定执行，并结合原州区具体实际，制定出项目区的总体规划，明确工作思路，提出项目实施目标，制定项目实施措施，确定项目建设性质、规模及投资，由计划部门提交项目建议书。与此同时，严格按照区水利厅、计委下达的实施方案，认真抓好各项具体工作，做到实施方案与项目可研报告相一致。
　　
　　3农村小型水利公益设施工程建后管理
　　
　　3.1工程产权与管理方式原州区将供水工程权属按地域移交给相关站所及水库管理单位，各单位按统一的管理办法制定各自的管理细则，并对小型工程及泉改工程采取了承包、租赁及拍卖等灵活多样适应市场经济发展规律的管理方式。按照先易后难、先新建工程后原建工程、先集中乡镇后分散乡镇的顺序，逐一落实工程管理工作。涝池则按所在地块，优先地主本人，承包协议管理，若本人无管理能力，可转让承包，明晰所有权和管理责任，每一项工程竣工验收合格后，水利部门对照规划卡逐项填好管理卡，标明工程类型、规模、投资、效益、产权管理形式、管护责任人、所在乡镇等形成完整的管理档案。从规划卡到管理卡，把工程管护责任真正落到了实处。
　　3.2工程质量管理
　　3.2.1施工队伍的选择。施工队伍的优劣，是决定工程质量的关键环节。原州区在小型农田水利设施建设中特别注意施工队伍的选择工作，每个项目均采取公开、公平、公正的招标方式，凡应标施工队伍，要求有一定的资质和优秀的施工人员，在施工阶段，做到了“四统四定”，即统一技术标准，统一供应物资，统一安装配套，统一检查验收；实行负责人制，把好工程质量关。制定了物资队伍和保证措施，实行工程质量终身责任制。对50万元以上的小型农水工程公开招标，选择施工队伍，水利部门定期与不定期检查指导。
　　3.2.2物资采购及质量保障。原州区小型水利公益设施建设所需材料，除部分属政府行为采购外，大部分采用公开竞标采购，所购材料均实行合同制，并附有产品质量说明书。
　　3.2.3施工质量监督措施。为了确保建一方工程，造福一方百姓，原州区对20万元以上小型农水工程实行监理负责制，聘请的监理人员同施工人员一样常住工地跟班施工，随时监督工程质量，对施工中不符合质量要求的环节随时提出整改和处理意见，并限期返工完成。同时，水利部专门成立了质量监督站，制定了《原州区农村饮水解困工程项目质量监督办法》，随时随地检测工程质量，对存在的问题及时处理。
　　3.2.4工程验收人员组成程序。原州区农村饮水工程，小型水利公益设施建设及集雨工程的验收，均严格按照国家和自治区有关规定执行。首先，由施工单位和项目乡镇进行自查、自检、自验，完成验收手续后，提请水利部门组织初步验收，对于每一项竣工工程都要由验收人员、技术责任人、行政责任人、项目单位负责人、乡镇负责人、水保站负责人和群众代表在验收报告上签字，对于初验中存在的问题限期整改后，方可提请市级验收。
　　原州区在小型水利公益设施建设方面，其施工程序及验收程序与大型工程同等对待，在施工及验收程序中实行“三个落实、四定、四个一、四不准、五个统一。”“三个落实”：落实项目地点，不能随意调整；落实工程责任人；落实资金、专款专用。“四定”：一定工程地点；二定工程责任人；三定工程质量；四定完成时间。“四个一”：建成一流工程；搞成一流示范；创造一流工程；树立一流形象。“四不准”：不准建半拉子工程；不准搞豆腐渣工程；不准挪用工程资金；不准搞短时间内的荣誉工程。“五个统一”：统一设计；统一标准；统一组织实施；统一供应材料；统一验收。
　　
　　4农村小型水利公益设施工程项目效益分析
　　
　　原州区近年随着小型水利公益设施建设项目的相继完成，逐渐发挥出它的社会效益和经济效益。
　　4.1社会效益随着项目工程的陆续完成和所发挥出的效益，进一步密切了党群关系，树立起了政府在人民群众中的良好形象，使广大农民群众对“建设社会主义新农村”充满了希望和信心，同时促进了当地生产力的发展，解决了农村劳动力，加快了农村产业结构和种植结构调整步伐，是德政工程，惠民工程。
　　4.2经济效益小型水利公益设施建设使项目区的农民群众经济效益得到显著提高。
　　
　　5评价与建议
　　
　　原州区所建设的小型水利公益项目目前已发挥了其应有的价值和效益，也得到了农民群众的认可和支持，项目工程的建成也为“建设社会主义新农村”打下了良好的基础。
　　通过项目工程的实施，我们在小型工程建设方面积累了许多成功的经验，在今后的工作中，我区将进一步探索完善新的运作机制，改进项目管理办法，使每项建设工程都能发挥其最大效益，同时对今后小型水利公益设施建设提出几点建议。①争取更多的项目造福干旱区农民群众，加强和完善项目工程的监督和立法工作，项目工程应贯穿节水型主线。②下大力气修复和完善现有工程，提高水利用率，提高工程效益。③加大力度推广节水新技术，新产品的应用，寻求更为有效的节水应用模式。④加强项目工程的后期管理，要建一处、成功一处、发挥一处效益。⑤力争改善干旱区农村饮水卫生条件，早日实现苦咸水的淡化工程。