发展和深化中老经贸关系的意义及对策:中美经贸关系友好的意义

　　摘要：中国和老挝的周边环境均在发生新的变化，发展和深化中老经贸关系的对中老双边的政治、经济、外交皆有重要的时代意义。中老双边要进一步认识新时期深化中老双边经贸关系的重要性，保持融洽的政治氛围，继续发展和深化中老经贸关系，利于双方的根本利益，利于和谐世界的建设。
　　关键词：深化；中老经贸关系；周边安全；和谐世界
　　中国在迅速崛起的过程中，面临着不断变化的周边环境。当前，美国“重返东南亚”政策的出台与实施，东盟的不断发展壮大，中国与菲律宾、越南等国家悬而未决的“南海争端”，伊朗、朝鲜的核问题，印缅合作的不断升温……中国的周边环境正在呈现出新的特征。在这种格局下，中国一方面要坚决维护领土完整和国家主权，另一方面要通过灵活、务实、针对性强、与时俱进的多种策略确保在与传统友好邻邦继续加强团结、深化发展的同时要与其他“潜力股”国家开辟出新的和谐共存、互利共赢的战略关系。
　　由于历史的原因，中老双边关系主要围绕着政治关系展开，双边的经贸关系远没有像中美经贸关系、中日经贸关系那样量大质优。20世纪90年代起中老的经济关系才从原来单一的援助和贸易转向多元化的援助、贷款、投资和工程项目承建等 。在当前和平与发展成为时代主流的情况下，中老双方的经贸关系有必要在现在的水准上再上一个层次，为巩固传统的中老友谊、促成中老双边更加全面、共同发展的新型战略关系夯实基础。
　　一、当前中老经贸关系概况
　　中老经贸合作是中老关系的重要组成部分，伴随中国“走出去”战略不断深入、中国—东盟自贸区的建成和中老两国关系的不断提升，两国经贸合作呈现跨越式发展势头。至1995年底，中国在老挝的投资总额为6000万美元。2000年双边贸易总额达4084万美元。2009年，中老双边贸易额达7.44亿美元，比上年增长79%；2010年双边贸易额达12亿美元。同时，中国各类型企业纷纷到老挝寻找商机。据统计，至2010年已办理企业注册并登记备案的中资公司达200家，其中矿产企业60家、水电企业10家、工程承包企业10家、橡胶和林木企业60家及其他企业约60余家。中国对老出口增量主要以投资或援助项下的物资设备如钢材、工程机械带动，一般贸易商品如摩托车、家电、农机、服装、建材和日用百货等，总量约占老挝全国市场份额的20%。老挝对中国出口增量主要以矿产品为主，一般贸易商品仍以木制品和木薯、玉米、甘蔗、大豆等农产品为主。至2009年12月，中国对老挝直接投资项目共340个，累计核准投资金额约26亿美元，仅次于泰国，位居第二，主要投资领域有矿产、工业手工业、能源、农业和服务业，其中矿产投资项目共计62个，水电站项目共计18个。此外，还有橡胶、桉树、甘蔗、木薯、烟叶等工业林种植和加工项目亦占同类项目相当大的比重，呈迅速上升趋势。
　　从上述数据我们可以看出两国经贸关系的一些特点。(1)双边贸易增速明显，但结构单一，高科技产品偏少，主要贸易物有钢材、工程机械、摩托车、家电、农机、服装、建材、日用百货、农林产品等常规品种。(2)投资合作领域有待拓宽。目前双方主要投资领域有矿产、手工业、能源、农业和服务业，今后在高新技术产业方向有很大的提升空间。(3)援助色彩浓厚。争取国际援助是老挝扩充财政和发展社会经济的重要手段。中国对老挝提供了较多的无偿援助和优惠贷款，实施公路、桥梁、机场、医院、人力资源培训等基础设施建设和惠及民生的众多领域达数十个项目。双方的经贸合作也是在援助的带动下进行的。这表明非援助性质的、纯商业模式的经贸合作有很大的发展潜力。
　　二、发展和深化中老经贸关系的意义
　　中国是世界上最大的发展中国家，老挝为世界最不发达国家之一，中老双边都面临着沉重的发展问题。进一步发展和深化双边的经贸关系有利于双边的共同发展。
　　1.发展和深化中老经贸关系对老挝的意义
　　(1)有利于老挝借鉴中国经济成功发展的经验
　　中国建国60年尤其是改革开放以来，按照本国国情，走自己的发展之路，摸索出了具有中国特色的社会主义道路，经济发展迅速，综合国力不断增强，国际影响力不断提高。就对外经贸而言，中国在改革开放之初便提出了“社会主义现代化建设要利用两种资源即国内资源和国外资源、要打开两个市场即国内市场和国际市场、要学会两套本领即组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领”的论断，之后中国一直坚持改革开放政策，不断更新经贸产业政策，逐步建立现代化经贸运作机制，拓宽经贸视野及渠道，融入国际经贸大家庭，并不断完善相关法律法规，促进了中国经贸水平的跨越式发展。老挝可以借鉴中国的成功经验，结合自身的国情民情在经济发展、政治发展、文化发展、生态发展、对外经贸发展等各个方面进行创造性的借鉴。
　　(2)有利于老挝进一步融入国际大家庭，提升其国际地位
　　老挝1997年加入东盟后，获得了一定的收益，但老挝的优势和潜力却未能充分发挥出来。原东盟六国与中国大量的货物贸易，主要通过海路运输进行。东西邻国越南与泰国之间、越南与缅甸之间的贸易量又较小。老挝很难从中国与东盟及东盟成员国之间贸易关系中受益。中国加大对老挝的经贸力度，将起一定的连带效应。首先，将促进老挝的周边国家加强同老挝的关系，促进老挝与周边国家的进一步发展，此将提升老挝在东盟的地位和影响力。其次，随着美国“重返东南亚”，受中国加强与老挝经贸关系的影响，美国势必会加大对老挝的经营力度。受美国的影响，其他西方国家或许会相互效仿，加强与老挝的接触和合作，客观上将使老挝进一步融入国际大家庭，提升其国际地位，这对推动老挝政府积极加入世界贸易组织等国际性机构有重要的促进作用。
　　(3)有利于促进老挝的经济社会发展
　　2011年老挝成功召开九大，提出要“坚持社会主义道路，坚持全面而有原则的革新政策，以经济建设为中心，完成四大突破（即：思维要突破、管理体制和机制要突破、人力资源要突破和扶贫要突破），实现2015年基本解决贫困问题和2020年摆脱最不发达国家状态的发展目标”。九大同时通过了第七个五年（2011-2015年）经济社会发展规划。七五规划期间，国内生产总值年增幅将不低于8%，到2015年人均国内生产总值将达1700美元，实现联合国千年发展目标，基本解决贫困问题。2011年，老挝经济保持了较快发展势头，外贸、外资及国际援助保持增长，设立证券交易市场，各行业主要经济指标均达到或超过预期，GDP达到77.4亿美元，同比增长8.3%。其中，农林业占GDP的27.7%，工业占27.6%，服务业占38.7%。同年，老挝进出口总额43亿美元。截止2011年9月，老外汇储备7.18亿美元，同比增长35%。2011财年批准国内外投资项目总数389个，协议金额19.2亿美元，完成年计划的155%。这表明老挝的经济正处于良好的发展状态，对经贸的要求具有很大的需求，也提供了很好的机会。发展和深化各领域的中老双边经贸关系，势必加快老挝从自然和半自然经济转为商品经济的过程，老挝势必将进一步促进老挝国民经济的全面发展。
　　2.发展和深化中老经贸关系对中国的意义
　　(1)利于我国推动建立和谐世界的重大战略
　　党的十六大以来，中国领导人提出了倡导和建设和谐世界的新理念。这一新理念与中国自身实现和平发展的长远战略结合在一起，成为指导新时期中国外交和国际战略的基本方略，是人类社会的真正可持续发展的政治理念和真正可持续繁荣的社会文化理念，不但可以促进世界和平与发展，也能为中国和谐社会的建设提供安定的外部环境。世界是丰富多彩的，世界的进步、繁荣、稳定，离不开任何一个国家。中国和老挝在平等相待、互相支持、真诚合作的原则下，成为全天候的好朋友、好伙伴，可以为今后双方和谐关系的发展奠定了坚实的基础，也符合“友谊、和平、合作、发展”的国际潮流，有利于共同建造一个和平、稳定、和谐、繁荣的世界。
　　(2)可以促进中国的经济发展
　　过去30年中国的GDP一直保持着8%至10%左右的高速增长，中国经济总量已经跃升为世界第二。但是，我国还是个第三世界国家，我国的经济发展比较单一，主要为出口拉动增长，且出口的物品付加值都不高，再加上近年来的金融危机，国外的进口下降对中国的发展有严重影响。另一方面，中国正在为投资减速以控制经济泡沫突然破灭的风险。而国内消费需求不足，却使GDP增长缺乏内在的动力。政府只有采取积极的出口导向政策和扩大内需政策，力争国内国个两个市场同时促进经济增长。在这种形势与预期下，发展和深化同世界各国包括中老之间的经贸关系对中国的加工制造业、进出口业、运输业等相关产业将产生积极的影响。老挝的国内市场商品化、现代化程度不高，对中国产品来说还有很大的发展空间。
　　(3)通过与老挝发展经贸关系，进一步巩固中老的双边关系，对确保中国的周边安全具有重要的意义
　　进入21世纪后，中国周边安全环境继续发生深刻而复杂的变化。美、日、中、俄、东盟和印度是决定亚太地区安全格局的六大力量。它们在亚太安全事务中均起着重要的作用，并形成既相互合作又相互制约的复合型战略关系，构成了“一超多强”、合作制衡的亚太安全总体格局。中朝传统友好关系得到恢复和加强，中韩全面合作伙伴关系深入发展。中国与巴基斯坦的全面合作伙伴关系和中国与中亚国家、蒙古、阿富汗的睦邻友好关系进一步巩固和发展。2003年6月中印两国总理签署了《中印关系原则和全面合作宣言》，中印睦邻关系进入了新的阶段。中日双方努力保持和加强高层接触与往来，同时双方经贸关系持续发展。总体而言，目前中国处于建国以来周边关系和周边环境最好的时期。但是，美国“重返东南 亚”、东盟的发展壮大、朝鲜半岛上存在的不确定因素、印巴对抗、已经开启的缅甸的“民主化进程”（缅甸将加强与更多外部力量的合作）、印缅合作的加强（使中缅的传统关系受到新的挑战）、菲、越等国挑起的“南海争端”、恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股恶势力”的存在，特殊的老越关系（一定程度上阻碍了中老关系的全面发展），都构成了中国周边安全的挑战。中老通过发展经贸关系，不但能够进而巩固双边的政治关系，而且能在世界尤其是东南亚不可预测的变化中理顺关系，共同平衡与其他政治 力量的关系，为我国在新的形势下打开另一条可靠的通道。
　　三、发展和深化中老经贸关系的对策
　　在当前形势下，中老双边要进一步认识新时期深化中老双边经贸关系的重要性，保持融洽的政治氛围，继续发展和深化中老经贸关系，利于双方的根本利益，利于和谐世界的建设。为进一步发展和深化中老经贸关系，中老双方可以借鉴以下对策。
　　1.加强信息对流，打造务实、快捷、全面、及时的信息流通平台
　　20世纪50年代末，计算机的出现和逐步普及，把信息对整个社会的影响逐步提高到一种绝对重要的地位。信息量、信息传播速度、信息处理速度以及应用信息程度等都以几何级数的方式在增长，人类进入了信息时代。人工光子晶体的产生，标志着二十一世纪后信息时代的到来。在这种时代背景下，信息成为重要的发展资源。因此，中老双方在经贸合作中，要注入更多的信息元素，依靠现代化的科技手段，加强信息发布与对接工作。目前双方在这一领域有所合作，但仍有很大的空间。如，在“中国—东盟自由贸易区”官方网站中，罗列了从2005年1月起至2012年3月的总共919条消息，其中与老挝直接有关的仅仅30条。如果用百度搜索，与“中美经贸关系”直接有关的结果达5万条，而与“中老经贸关系”直接有关的结果不足百条 。表明中老双方在经贸合作方面的综合应用信息平台建设上有待迅速提高。
　　2.开发合作盲区
　　上世纪末，中老经贸合作处于起步阶段，“老中友谊商品城开业，每天都是爆满。”这是老挝中国商会秘书长丁国江讲述的他当初来老经商时的情景。那样的景气如今已成历史。随着老挝政府对零售市场管理力度的加大，中国商人廉价竞争的模式已难以为继。近一两年来，中国企业对老投资不断加大，越来越多的中小商企尝试进入老挝市场，中老经贸合作怎样才能改变旧模式，更有力地带动老挝就业及其基础工业的发展，已经形成了新的挑战。因此，中老双方应该结合时代潮流，就双方的经贸合作内容和形式进行改造，加强在新兴领域如高新科技产业、现代物流业、农产品深加工产业、生物燃料、医疗卫生行业、银行金融业、城市建设、知识产权、过境贸易、人才培育、中老文化交流、旅游产业、环境保护、时尚产业、影视业、奢侈品产业、连锁店、大型跨国公司培育甚至航空航天产业等各方面的探索与合作，深入挖掘双边合作的新内容、新方式。
　　3.巩固传统的优势合作区域
　　中国是老挝最大投资国之一，主要集中于矿产、工业、手工业、农业、水电能源等领域，至2012年初已达到总金额33亿美元。为做好传统的双边经贸，要进一步密切双方人员往来，加强人才建设，继续推动中国有关省份与老挝友好省市的务实交流；继续支持、推动既定合作项目顺利实施，鼓励双方企业开展跨境投资，加快推进老挝磨丁中国磨憨跨境经济合作区建设，共同探索沿边开放合作的新途径；要进一步推动交通运输便利化。加快昆曼跨境运输大通道缺失路段建设进度，推进泛亚铁路中线、澜沧江湄公河航运等交通基础设施建设，完善口岸、边民互市点人员、货物出入境、跨境运输的便利化政策措施，促进双方互联互通。
　　4.打开国际视野、进行多方合作
　　中老与其他方进行多方合作对中老双方和国际战略关系都具有重要的意义。一方面，中国、老挝要与其他东盟成员国进行更加全面广泛的合作，有利于各方的经济增长、周边安全及在国际事务中发挥更大的作用。二是中老及周边国家或地区的合作。如中国的云南、老挝北部、泰国北部地区山水相连，三国边境地区人民往来交流源远流长。近年来在经贸、旅游、文化、教育、科技、卫生、生态环境保护等领域的交流合作取得了丰硕成果，促进了共同发展。要进一步充分利用边境的便利优势，加强合作工作机制。进一步加强中老缅泰湄公河流域合作力度。三是加强在其他国际组织中的合作，如中国应在老挝加入世贸组织方面给予老挝一定的援助。
　　5.互利共赢、不牺牲对方的重大利益，适时进行国家干预
　　中国在老挝投资逐年增多，引发外界种种议论。原因是对急于开发资源和建设基础设施的老挝而言，虽然中国资金具有吸引力，但劳动力的大量流入已经开始给该国社会造成严重影响，蜂拥而至的中国人似乎正变成让中老关系紧张的原因之一，“有30万中国劳工来到这个内陆小国修路”，中国人开赌场引发的谋杀案件也让老挝人感到不满 。以人民币结算的增加也是促使老挝调整对华依赖政策的原因之一。多年前开始，老挝已有越来越多的人担心在经济领域过度依赖中国，担心中国试图利用投资加强对老挝的影响。同时，老挝是个少数民族问题十分复杂的国家，部分地区还有武装力量活动，给双方经贸合作带来潜在威胁。因此，中老双边在进行经贸合作时，一定要对项目进行评估，凡是不利于双方根本利益的项目，一律停办，以免影响中老双边正在蓬勃发展的经贸合作大局。对于可能出现的族群问题，一定要进行国家干预，提前预知风险，采取积极措施，吸取东南亚历史上多次灾难性排华事件的血的教训。
　　参考文献：
　　[1]杨成绪等:《中国周边安全环境透视》，中国青年出版社，2003年7月第一版.
　　[2]瞿健文等:《投资东盟》，云南出版集团、云南出版社，2008年5月第一版.
　　[3]李 文:《东南亚：政治变革与社会变迁》，中国社会科学出版社，2006年9月第一版.
　　[4]杨 武:《当代东盟经济与政治》，世界知识出版社，2006年10月第一版.