县级供电企业“十二五”初期规划工作的难点和建议_十二五规划

　　【摘 要】文章根据笔者在供电企业工作经验，就目前我国县级供电企业规划的前期现状，工作难点进行了分析，并给出了相关建议，为相关技术工作者提供了有益参考。　　【关键词】供电企业；规划
　　近年来，在国家电网公司发展战略中提出了“三集五大”的发展理念。转变公司发展方式，转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系，实现公司发展方式转变。
　　在“大规划”体系中，电网发展规划的全部专项规划均由发展策划部组织，省电科院规划评审中心具体编制，改变了过去专项规划之间衔接不够紧密的局面。省公司的企业发展规划则明确了各职能部门的专项规划分工，明确了市县公司的执行角色，使得定位更清晰，重点更突出。
　　为贯彻国网公司、省公司“大规划”发展战略，浙江省电力公司电力经济技术研究院启动输变电工程规划评审平台延伸项目，旨在利用通信资源以及计算机、网络、视频会议等先进技术，将规划评审平台延伸至全省各地市局，以更好发挥远程实时评审的作用，进一步提高评审工作效率，降低基层单位工作成本。
　　文章根据笔者多年基层电力系统工作经验，就我国目前县级供电企业规划工作的现状及其问题进行了探讨。
　　1.“十二五”初期县级供电企业电网前期主要工作总结
　　1.1专项规划评审率先完成
　　对县级供电企业来讲，专项规划评审是2011年规划工作重点，为确保规划顺利通过并切实发挥作用，加强了与当地政府的沟通联系，做好与项目属地衔接，年初印发专项规划报告初稿，就具体项目书面征求各镇乡、开发区等单位意见，加强了评审工作的组织，紧密依托区发改局综合规划科，有序开展评审工作。
　　1.2项目核准速度明显加快
　　近年来，国网公司推行了SAP系统，由此项目是否核准成为了项目能否开工的先决条件。为了解决项目核准的燃眉之急，同时也为彻底扭转核准滞后的局面，从三方面入手加强了核准工作：一是抓重点，选址是核准的关键，因此全力协调选址意见书的办理；二是后置环节提前准备，即取得选址意见书前即开展环评报告编制及土地预审资料准备工作，以加快核准上报；三是灵活变通，同一属地项目同步开展工作，以避免同一单位重复跑。
　　1.3工程前期实现突破
　　近年来工程合法审批得到重视，新建工程要求办出两证，以往工程抢建后遗症不少，两证未取得还要补办，开工前需办理建设规划许可证、施工证等，否则就是违法开工，经不起检查。经过一年努力，笔者所在供电局工程前期取得新突破，同时针对明年开工变电所与相关乡镇作了充分沟通，整理相关的供地材料，为2012年项目合法开工奠定了扎实的基础。
　　1.4专业管理不放松
　　在抓紧推进项目前期工作的同时，注重了专业作用的发挥。
　　2.工作中存在的问题和困难
　　2.1局部电网依然薄弱，个别变电所主变难以满足N-1的要求
　　从负荷实测来看，浙江某电力局110kV、35kV总体容载比水平不低，可以较好的满足全区的供用电需求，但电网发展不平衡的现象依然存在，局部电网相对薄弱，特别是良渚、勾庄、仁和等地变电所N-1问题突出，局部电网性缺电问题尚未完全解决。
　　2.2地方发展思路调整快，规划的适应性待考验
　　根据国民经济及社会发展第十二五年计划纲要，以此为基础，笔者所在供电局编制了专项规划，规划的适应性有一定保证，但根据近年来前期工作情况来看，地方规划，特别是控规调整较为频繁，政府换届后，这一趋势可能更加明显，虽然专项规划编制时考虑了一定的弹性，但地方规划的调整对专项规划的影响不可避免，有时候还可能较大，规划的适应性仍待考验。
　　2.3电网建设外部环境复杂，前期工作任务十分艰巨
　　随着城市建设不断扩大，电力发展空间日益狭窄，体现在：一是所址难落实，受外界环境影响因素增多。二是路径落实难，很难找到一条条件好且符合规划的路径。此外还存在政府对项目审批更加规范，导致前期手续周期加长；地方管理层级增多，协调难度加大；前期手续遗漏后补办困难重重等前期难度。
　　3.相关工作建议
　　为确保规划工作任务完成，根据笔者实际工程经验，建议主要从以下几个方面开展后续工作：
　　3.1合理安排前期计划，有条不紊，全面完成2012年度可研、核准、工程前期任务
　　目前已上报2012年项目计划，项目总量有所减少，但工作难度且有所增加。为完成任务，拟在工作的具体安排上将考虑进一步细化，编制流程图，把握关键节点，同时拟提前开展一些工作，如进行初步选址，开展土地性质的核对等，为全年前期工作打好基础。
　　3.2转变前期工作方式，由点及面，集中协调前期矛盾
　　随着区域行政结构的调整，地方管理层级增多，如街道和镇乡一个层级，组团、开发区管委会、各类办一个层级，区政府又是一个层级，一个工程需要协调的单位增多，各方利益难于兼顾，在协调方式上，拟依靠政府力量，确定牵头单位或借助项目办，统一开展协调工作。
　　3.3科学预测分析，远近兼顾，滚动推进电网规划
　　为确保规划的适应性，必须密切关注负荷变化，以需求来适时调整规划及项目。为做好调整工作，着力开展以下工作：一是以迎峰度夏负荷实测为依据，继续加强负荷发展趋势分析，提出宏观层面需求，为2013年左右规划滚动修编提供支撑；二是继续密切关注地方经济发展动态，及时分析基层单位反馈的需求信息，对项目做出必要调整，有针对性地解决一些突出问题。
　　4.结语
　　“效益最大化、人员最精化、服务最优化”——浙江省电力公司以此为工作思路，推进“三集五大”体系建设又好又快地实现。
　　在此背景之下，笔者认为，基层电力工作者需要加强各部门联动，合力推动项目前期。此外，还需加强专业人员培训，提高专业水平。前期工作沟通很重要，但也需要掌握一定的技术知识和法律法规。为更好地开展前期工作，必须加强人员培训，以适应新形势下前期工作需要，建议：一是组织法律政策、典设方案的培训；二是加强工作交流与经验学习，防止思维僵化。
　　这样，上下齐心，层层保障，稳步推进整个体系建设，为建设坚强智能电网做出应有的贡献。