[由一起挪用公款案引发的思考] 挪用公款案 千万

　　2006年，我所接受秦皇岛市人民检察院委托，对秦皇岛市政协会计张某挪用公款案进行了司法会计鉴定。经鉴定，2001年9月至2006年9月，张某利用职务上的便利，采取用现金支票提取现金不入帐、直接更改现金日记帐余额（减少余额）的手段，先后从市政协帐上挪用现金66笔，金额共计248万多元，这248万多元全部被张某用于购买体育、福利彩票、玩网络游戏、平时吃喝、娱乐、购物等挥霍掉。作为鉴定人，我参与了办案的全过程，此案的发生给我带来强烈的震撼，也引发了深深的思考。
　　一、内部控制制度的缺失是造成本案发生的根源
　　张某，年仅27岁，1997年底被分配到我市政协机关工作，一直在办公室财务室做出纳员和会计工作。由于人员编制等原因，张某不仅是秦皇岛市政协的出纳员，而且还担任会计职务，不仅负责政协机关的财政预算经费的请领和开支，而且同时负责政协的账务处理，完全违反了不相容职位的相分离制度，正是由于内部控制制度的缺失，造成张某在这么一个不起眼的工作岗位上，却拥有异常“大”的权力。
　　自2001年9月至案发前，张某一人长期担任着会计兼出纳，保管着财务章、法人章，直接就可以购买现金支票和支取现金，而单位领导的权力仅限于在报销单上签字。正是这超乎寻常的权力，使张某在长达5年的时间里疯狂地挪用公款248万多元。案发后，政协机关的领导和全体工作人员为之震动，市直各部门甚至省政协都很快得到了消息，大家都非常震惊。
　　张某挪用公款的手段很简单，就是支取现金不记账和直接更改现金日记账余额。用他自己的话说，“我管的帐，不懂行的人都能看出问题。”但就是这么简单的事情，在长达5年的时间里无人问津，究其原因还是内部控制制度的缺失。
　　二、犯罪原因分析
　　悲剧的震撼力就在于，美好的东西眼睁睁破碎后，留给人们的思考。我们深入分析了这个悲剧发生的主客观原因，希望每个人都有所反思、有所收获。
　　（一）人生观、价值观的扭曲，是导致张某挪用公款案件发生的主观原因
　　第一，强烈的发财欲，断送了他的青春
　　张某迷恋上彩票是从2001年开始的，起初，他购买彩票的心态只是想碰一碰运气，数额也不大，当总有某某因购买彩票中了大奖的消息不断传到他的耳朵里，又听说有人不出力就能弄到很多钱，他也想试一试。张某的心态开始发生倾斜，每月挣这点工资什么时候才能富起来，何不利用一下自己所管理的公款。常言说“贪欲如火可以燎原，淫欲如水可以滔天”。正是这种内心潜在的发财欲望，使他把手伸向了公款………，一次不中还有第二次、第三次，100元少咱买1000元、10000元，总有中奖的时候，一但中了大奖，哈哈哈……什么就都好办了。这让我想起一句话“上帝要让你灭亡必先让你疯狂”。强烈的发财欲，促使张某几近疯狂，5年内，66次把手伸向公款，挪用公款248万元之巨，平均每天动用公款1300元，张某自己交代，他曾在一天内打车在市内十几个彩票站购买彩票5万元。可见，面对诱惑时，保持清醒的头脑非常重要。在此，送同仁们一句话“权惑面前不要花眼，名惑面前不要失志，利惑面前不要乱意”。
　　第二，法制观念淡薄，存在侥幸心理
　　张某第一次把手伸向公款时，他的手在抖心在跳，一有风吹草动就怕得要死，单位领导找他，他就紧张；一看到电视里演反贪题材的节目就心慌；一听到警笛声就敏感。可是，很长时间过去了，一切都风平浪静，侥幸心理占了上峰，这时他就忘记了这样一句话“要想人不知，除非己莫为”。可见，每个人都应学法、懂法、守法，做到警钟常鸣，依法办事，这不但可以防止犯罪，更可以有效保护自己的合法权益，一举多得何乐而不为呢。
　　（二）管理上存在漏洞，使张某有机可乘
　　大家也许都心存疑问，张某动用了这么多的公款，这么长的时间，怎么现在才发现？的确，在长达5年多的时间内没人发现，原因是什么？很简单，单位在财务管理上存在漏洞，使资金管理处于严重失控状态。张某是1998年3月担任出纳员的，当时有会计，会计和出纳互相制约，财务帐目没有发生问题，帐本、凭证记载工整、准确。但从2001年6月至2005年5月长达4年时的间内，会计、出纳由张某1人兼任，张某一人管理政协机关的全部帐目，支票、各种财务印章由他一人保管。正是这种管理上的漏洞，给张某犯罪开了“绿灯”，他便开始把手伸向公款，从此一发不可收拾。
　　（三）监督机制不健全，也是本案发生的重要原因
　　长期以来，市政协机关既没有来自外部财政、审计部门的监督，也没有来自内部领导和相关部门的监督，使张某在长达五年多的时间里疯狂地挪用公款而不被发现。张某挪用公款的手段并不高明，并非用假发票报帐，而是直接用现金支票提取现金不入帐，帐肯定不平，张某自己都说，“我记的帐不懂行的人都能看出问题，每年初，我都想收手不动公款了，但私欲始终控制不了自己，如果每年查帐、审计，我的问题也不会这这么严重，但这些年这项工作始终没有人做、没人管。”试想，如果年年查帐、对帐、审计，张某的悲剧是否可以不发生？
　　三、警示与思考
　　张某的悲剧就发生在我们身边，就发生在昨天。这起案件留给人们太多惋惜、太多的思考。
　　1、张某的悲剧，让我们想到每个人的遵纪守法意识是终生的，不能出现断档。
　　张某案发后，犯罪数额让人瞠目结舌，很多人都不相信这是真的，就连检察官们都怀疑这个数字是否准确，反复进行核对。然而，事实就是事实。所以开展经常性的普遍性法制教育和警示教育不能缺少，要切实提高人们的法律意识，使大家学法、懂法、守法，做到警钟常鸣。单位要关注所属人员的生活圈、交际圈，将教育延伸到八小时之外。
　　2、张某的悲剧，让我们想到强化监督制约，完善管理制度的重要性。
　　大量案例证明，权力失去监督必然导致腐败。张某案件发生的根本原因是其本人思想蜕变，但监督制约不到位也是一个重要因素。如果监督制约机制健全，监督有力，这起案件是完全可以避免的。建立健全对重要岗位人员的自上而下、自下而上的全面监督制度，使事前预防和事中监督充分发挥作用。事实证明，有效的内部控制监督机制，既是对单位负责，也是对其本人和家庭负责。这起案件的发生，也暴露了市政协机关管理不够规范、制度不够完善、制约机制乏力等问题。
　　最后，希望本文能给有关单位的财务管理一点启迪，能给从事会计工作的同行一点警示。
　　作者简介：边素英（1976－），女，河北唐山人，会计师，现供职于北衡信会计师事务所有限公司，研究方向：会计。