【浅析如何加强一事一议,充分发挥财政奖补资金作用】一事一议财政奖补资金

　　摘要:一事一议是解决农村税费改革后发展农村公益设施资金不足，减轻农民负担，促进“三农”发展的一项重要举措。对于弥补我县农业发展资金不足，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲起着非常重要的作用。
　　关键词:一事一议 财政奖补 作用发挥 主要经验 今后思路
　　一事一议是继农村税费改革后中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。当前我县正面临着农业转型、结构调整，农业产业化，现代化，等诸多问题。加强一事一议，充分发挥财政奖补资金作用，对于弥补我县农业发展资金不足，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲起着非常重要的作用。
　　一、一事一议财政奖补项目开展情况
　　我县于2010年开展一事一议项目试点工作，至今两年已分四批共上报农村公益事业一事一议财政奖补项目103个、涉及13个乡镇场区和两个国营牧场、48个村和分场、126个村民小组，累计争取一事一议财政奖补项目资金856万元。
　　二、一事一议财政奖补资金项目作用发挥情况
　　一是推动了农村公益事业的发展，解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题，极大地改善了农村生产生活环境。如：花园乡2011年投入60多万元奖补资金为花庄子村新修水渠6000米，极大地减少了农民水电费开支，减轻了农民负担，投入20多万元为南园子村新修院墙院墙2739米，大门157个，路灯15盏、活动室3间，呈现出一派欣欣向荣的新农村景象。二是财政奖补资金示范带动效应明显取得了良好的社会效益和经济效益。截止2011年财政奖补资金项目带动全县一事一议筹资筹劳折资831.29万元，其中筹资138.98万元，酬劳折资692.31万元。资金主要用于农田基础设施建设、机井维修、村容村貌整治、村间道路修建、文化健身广场、牧道建设、农田和草地围栏、保鲜储藏设施等，这些项目的建成将极大地改善我县农民生产生活环境，促进农民增收。三是就地转移了农村富余劳动力，拓宽了农民增收渠道。好多一事一议项目开展后，用工方大多就地雇佣当地农民务工，既方便了用工方也拓宽了农民增收渠道。四是密切了党群干群关系，调动了农民参与新农村建设的积极性。
　　三、一事一议工作主要经验和做法
　　(一)领导重视，组织健全
　　我县县领导高度重视一事一议工作，责成县综改办、财政、农经、审计组成联合工作组，负责各乡镇（场）项目申报，筛选，验收，资金拨付、审计等工作。各乡镇在乡农经站设立了项目办，负责指导村组进行项目申报，乡农经站站长负责项目审核初选。
　　(二)创新工作机制、多管齐下
　　我县形成了以财政局牵头，乡镇财政管理局和农经局紧密协作，乡镇场区配合，村组广泛参与，农牧民群众积极响应的一事一议财政奖补项目工作机制，多管齐下，调动一切积极因素，形成合力，力促一事一议财政奖补项目顺利实施
　　(三)分工明确、层层负责、责任到人
　　我县一事一议奖补项目工作财政部门抓全盘，负责项目人员培训、终级审核、申报、争取、拨付、监管、清算、总结等工作；县农经局负责项目初级筛选、把关、汇总上报财政、项目预算审核审批、验收和组织复验等工作；乡镇财政所负责监管项目资金，依照制度和规定分批拨付资金到农经站账户；乡镇农经站负责组织村组申报项目、项目招标和政府采购、资金拨付、项目组织实施、监管验收、财务公开、记账、档案管理等工作。
　　(四)积极完善制度和规章、规范项目资金管理
　　一是要求乡镇农经站安排专人负责一事一议财政奖补项目资金管理。二是明确规定一事一议财政奖补会计核算年度、记账方法、会计科目设置、账务处理。三是县农经局统一设计印制一事一议财政奖补资金申请表、验收表等，指导乡农经站申请、验收、拨付资金。四是实行一事一议项目档案县级检查、统一装订和县乡两级保管制。五是开展一事一议奖补项目责任追究制。
　　(五)强化培训宣传、营造氛围、做到家喻户晓
　　一是我县财政、农经举办集中培训班2次，统一印制一事一议财政奖补项目宣传手册200余份，撰写固定标语15条。二是各乡镇场区通过村组干部会议、党员会议、村民会议、村务公开栏、村民广播等多种形式，使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户到人。三是在各乡镇主干道路两旁、村民集中居住地制作一事一议财政奖补政策永久宣传标语，使一事一议群众参与、政府奖补观念深入人心。
　　(六)充分调动各乡镇场党委政府主要领导关注度
　　一事一议财政奖补项目涉及面广，政策性强。乡镇政府是连接乡镇财政所、农经站、村组、农牧民群众的重要纽带，项目的申报、资金的调度、关系的协调、项目工程的组织建设、农牧民群众的宣传发动都离不开党委政府。
　　四、今后发展思路和建议
　　一是加大宣传培训力度，使一事一议深入人心，营造人人参与的氛围。
　　二是针对部分乡镇农民自筹资金困难情况，建议逐步提高中央、省、地财政奖补资金配套比例，逐步降低农民自筹比例，减轻农民负担，加大一事一议项目实施力度。
　　三是加大监管力度，确保政策落实。在项目实施过程中要做到事前审查把关，规范财政管理，事中跟踪监控，保障资金安全，事后检查稽核，评估使用效益。
　　四是实行村务公开。将一事一议财政将补的内容及金额，筹资筹劳标准及金额、使用方向及效益及时向村民张榜公布，接受群众监督。
　　五是做好项目监督、管理及储备制度。各乡镇财政和农经部门必须通力合作做到权责明确，管钱与管事相分离，监督与管理相协调，审计与监督相结合。