免费开放后中山陵爱国主义教育基地创新发展机制探析_中山陵免费开放时间

　　作者简介：苏艳萍（1980- ），女，山西寿阳人，南京孙中山纪念馆研究馆员，主要研究方向为中华文明史和孙中山研究。　　摘 要：中山陵免费开放以来，采取了多种应对措施，有效缓解了民众参观需求与文物遗迹保护、管理运行成本与人性服务质量、保护开发建设与经费来源保障等三大矛盾。今后须正确处理社会效益和经济效益的关系，探索一条创新发展模式和机制，实现整体产业结构转型升级，转变经济模式，创新发展机制。具体而言，须注重社会效益，突出教育功能；加强综合管理，提升服务水平；发挥政治作用，促进祖国统一。
　　关键词：免费开放；中山陵；爱国主义教育基地
　　中图分类号：D647 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）08/09-0158-05
　　爱国主义教育基地的公共属性决定了其免费开放的必然趋势。免费开放后的爱国主义教育基地必须正确认识和处理发展过程中存在的问题和困难，结合基地实际情况，探索一条创新发展之路，这是爱国主义教育基地可持续发展的关键。免费开放后中山陵爱国主义教育基地的发展道路，不同于国内单纯性质的爱国主义教育基地，它还兼具全国重点旅游风景区、全国重点文物保护单位、海峡两岸交流基地等多重身份和属性，其发展模式对于当前国内爱国主义教育基地的整体道路模式，具有重要的示范作用和参考价值。
　　一、免费开放后面临的主要困难与应对措施
　　中山陵的免费开放，为人们到中山陵瞻仰孙中山先生、感受伟人思想精神、欣赏独特的自然人文景观提供了契机和可能。参照国内各级各类爱国主义教育基地免费开放的经验和教训，根据南京市委市政府对基地提出的“景区管理水平不降低，文明服务的水平不降低，生态环境的标准不降低，文物保护的标准不降低”等四大要求，中山陵多次召开会议，充分调研，理顺关系，总体考虑，制定了科学合理的免费开放方案和应急措施，保证了免费开放工作的正常进行，基本满足了民众的参观需求。
　　（一）加强管理，建立排队疏导机制。中山陵园风景名胜区因深厚的历史内涵和丰富的自然景观，是驰名中外的风景旅游名胜区，更因一代伟人孙中山长眠于此而成为海内外华人心中的胜地，每年有超过500万人次的中外游客到中山陵瞻仰孙中山先生，是南京旅游业的“龙头”和名片。免费开放后，更多的民众可以享受到其公共文化服务和优美的自然景观，来中山陵参观的低收入群体、外地团队游客明显增多。仅免费开放后首个双休日2010年11月的13、14日，进园人数分别达到了5.8万和5万，创下中山陵单日游客人数历史最高纪录。自2011年1月1日至12月11日，接待参观民众965万人次，与往年同期相比激增3倍。
　　客流管理：爱国主义教育基地免费开放往往会出现拥挤等问题，因而有没有一个良好的排队机制成为免费开放的一个重要保证。中山陵从游客安全和文物安全等角度的考虑，对参观民众实行流量控制，平日客流量控制在1万人次以内，节假日客流量控制在2万人次以内。在中山陵入口处通过电子计数器实时播报入园人数、在中山陵园管理局的官方网站首页上公布排队情况和入园人数等信息，方便准备前往中山陵的游客提前安排好行程。建立参观排队疏导机制：在“天下为公”陵门处，设置排队等候区，在客流较多时，引导游客有序排队进入陵门；在祭堂东侧广场设置排队等候区，在客流较多时，引导游客排队，分批进入祭堂和墓室；遇超大客流或紧急情况时，关闭墓室，只开放祭堂，并做好宣传和疏导工作。这些措施既满足了广大民众瞻仰中山先生的需求，也有力地保护了中山陵陵寝的自然生态和建筑生态。免费开放的头三天没有发生踩踏绿地、破坏文物等情况。
　　车辆管理：按照原有管理模式，中山陵广场仍为步行区，严禁车辆驶入（重大接待任务除外）；加强社会车辆疏导管理，与市地铁、公交等单位调整基地公交路线，设立苜蓿园（明孝陵）站、小卫街（下马坊）站、钟灵街（灵谷寺）站等地铁站；在陵园路、灵谷寺路、龙脖子路等3大机动车主要进出口的基础上，增开几条路，具体为：开通中山陵博爱路，东、西洼子路、陵东路单行改为双向通行、明陵路双向通行；加强中山陵停车场、行健亭、体育运动公园等重点部位的交通管理，加强“野导、拉子、黑车、盲流、乞讨”的治理，以及中山陵停车场公交站台和明孝陵苜蓿园停车场小火车站台的“反扒”力度；对景区观光小火车实施收费管理，单程票价为10元/人，免费开放初期暂按优惠价5元/人执行；利用“价格杠杆”调控景区车流，调高景区现行停车场收费标准，实行计时收费（收费标准按物价局批文执行）。事实证明，通过有效的疏导和管理，免费开放当日车流虽然比往日同期增加了近3成，但原本以为会出现的3大“堵点”——太平门路中山植物园段、灵谷寺路灵谷寺广场以及明陵路梅花谷路路口，均未出现明显拥堵。
　　（二）优质服务，完善旅游服务配套设施。免费开放以后，管理服务标准非但未降反而进一步提升。加强对员工的教育培训，规范服务行为，做到礼貌待客、文明服务；进一步完善旅游服务设施，包括游览步道、停车场、旅游厕所、垃圾箱（筒）、休闲座椅、指示牌、指路牌、说明牌及各类导游图等，并及时做好检修和维护工作；进一步加强环境卫生，强化保洁力量配备，做到垃圾日产日清，做好园林绿地围挡及保护工作，免费开放当日，安排负责卫生的工作人员达到500人，比平时多了100人。实施网络在线服务，坚持24小时旅游投诉及求助服务。在中山陵商业街、博爱广场、陵门等处设立志愿者服务点，协助维护游览秩序，开展咨询服务等。免费开放当日，共设立了5个志愿者服务点，而据不完全统计，当天5个服务点的咨询量已经超过了5000人次，比十一期间更是翻了十多倍。
　　（三）保护文物，强调文明参观游览。中山陵属于公共文化产品，目的是为民众提供一个舒适、安全、祥和的参观环境。相对于西湖、玄武湖景区来说，中山陵陵寝空间相对较为封闭，尤其是墓室，出于对文物的保护需要和对环境承载能力有限的考量，一方面做好内部文物维护保养，控制客流，在双休日对墓室实行关闭，每周一陵寝关闭不对外开放。另一方面对外倡导文明游园，凡参观的团体和个人，应当遵守陵园管理各项规定，禁止下列行为：在文物建筑上涂写、刻画、张贴及造成任何损害的行为；有损景观、林木植被和公用设施；攀爬建筑，翻越围（护）栏；在非指定地点吸烟，乱丢垃圾及其它污染物；违反禁止性标识要求的行为；其他可能妨碍他人参观、造成他人人身伤害或财产损失、扰乱公共秩序和危害陵园安全的行为。这种双向互动的做法，缓解了文物承受压力，也倡导了文明风尚。