2020年脱贫攻坚目标

2020年脱贫攻坚目标_关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)

关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020 年） 为贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精 神，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保到 2020 年如期完成脱贫 攻坚任务，现就打赢脱贫攻坚战制定本方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话 精神，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方 略，坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局， 坚持脱贫目标和现行扶贫标准，瞄准相对贫困村和相对贫困人口，以 更加集中的支持、 更加有力的举措、 更加精细的工作， 深化精准帮扶， 全面打赢打好脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打好基础。

到 2020 年，稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务 教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域 指标相当于全省平均水平， 现行标准下农村相对贫困人口全部实现稳 定脱贫，2277 个相对贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚任务。主 要有：全面解决相对贫困人口住房和饮水安全问题，切实解决义务教 育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险 实现相对贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，有劳动能力 相对贫困人口年人均可支配收入达到当年全省农民人均可支配收入 的 45%，相对贫困村年人均可支配收入达到当年全省农民人均可支配 1 收入的 60%；2277 个相对贫困村 20 户以上自然村实现路面硬化、达 到整洁村建设标准，贫困地区发展环境明显改善。

二、加大产业扶贫力度 1.大力发展优势特色扶贫产业。加大县镇统筹力度，健全县级产 业扶贫规划和项目储备库，发挥现代农业产业园的辐射带动作用，统 一规划、连片开发，建设一批特色鲜明、带动能力强的扶贫产业，因 地制宜发展休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工业等农村二 三产业，辐射带动建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产 业扶贫村， 提升产业扶贫的组织化程度。

加强产业扶贫基础设施建设， 加大投入保障力度。

将产业扶贫纳入贫困地区党政一把手经济责任审 计的重要内容，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。到 2019 年 年底， 实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带 动。

2.完善产销对接机制。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市 场、电商企业、大型超市等市场主体与扶贫产业基地和相对贫困村建 立长期稳定的产销关系，推广以购代销的扶贫模式。加快推进“快递 下乡”工程，支持大力发展农村电子商务，完善粤东粤西粤北地区冷 链仓储、物流配送和农村电商服务体系。完善新型农业经营主体与相 对贫困户联动发展的利益联结机制，推广“公司（合作社） +基地+ 贫困户”、代耕代种、土地托管、股份合作、订单帮扶等模式。加大 脱贫致富带头人培育力度，健全县级脱贫致富带头人培育体系，辐射 带动一批相对贫困户。深入实施农业科技特派员精准扶贫“千村大对 2 接”行动。鼓励通过政府购买服务方式向相对贫困户提供便利高效的 农业社会化服务。深入实施贫困地区特色农产品品牌提升行动，加大 对贫困地区“三品一标”、名牌农产品宣传推介的支持力度，办好扶 贫农产品展销会。到 2020 年年底，基本实现市场销售主体、农业企 业（合作社）、农业科技人员与扶贫产业结对全覆盖。

3.规范发展资产收益扶贫。完善收益分配管理机制，推广“保底 收益+按股分红”分配方式，加强资产收益扶贫项目的风险防控，保 障贫困户权益。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农 民变股东改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠 道增加集体经济收入。到 2019 年年底，引导实现有意愿的相对贫困 户参与资产收益项目，获得稳定分红收益。资产收益项目优先安排贫 困残疾人家庭。

4.加强生态扶贫。

优先把有劳动能力的建档立卡贫困人员选聘进 入生态公益林管护队伍。因地制宜扶持贫困村、贫困户发展以林下种 植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林 下经济。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度，建设生态扶 贫专业合作社（队），吸纳相对贫困人口参与建设管护。深化贫困地 区集体林权制度改革， 鼓励相对贫困人口将林地经营权入股造林合作 社，增加资产性收入。完善横向生态保护补偿机制。

三、全力推进就业扶贫 5.多渠道开发就地就近就业岗位。

支持贫困地区发展生态友好型 3 劳动密集型产业，鼓励企业在贫困地区发展一批就业扶贫基地、创业 孵化基地和扶贫车间、扶贫工作坊，落实社会保险补贴、岗位补贴、 贷款支持等就业扶持政策。

促进创业带动就业， 引导农民工、 大学生、 退伍军人等人员到贫困地区镇村创业， 支持符合条件的企事业单位人 员回流贫困村领办创办项目， 鼓励支持贫困地区建设认定创业孵化基 地（园区），加大创业培训和创业服务力度，通过创业带动贫困劳动 力就业。鼓励居家灵活就业，引导贫困劳动力居家从事传统手工艺制 作、农产品加工、来料加工。统筹开发公益性岗位，鼓励引导贫困地 区积极开发养路、护林、护草、生态管护、卫生保洁等用于扶贫的就 业岗位，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置。鼓励各地 通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与 农村小型基础设施、人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。

6.大力加强就业服务。

各地要适应贫困劳动力特点， 提供全方位、 精准化、精细化就业服务。积极开展职业指导，确定专人“一对一” 帮扶，制定有针对性的个性化求职就业方案，引导贫困劳动力与用人 单位精准对接。

加强珠三角地区与贫困地区人力资源市场信息联网和 劳务输出合作， 组织推动珠三角地区积极筛选适合贫困人员就业的企 业建立就业扶贫基地，定期向贫困地区定向发布劳务输出岗位信息， 积极帮扶贫困人员到珠三角发达地区就业。

实施家政和护工对接扶贫 行动，完善家政和护工就业保障机制。广泛动员人力资源服务

2020年脱贫攻坚目标_市脱贫攻坚规划(2016-2020年)

市脱贫攻坚规划 （2016-2020 年） “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，实现全市贫 困对象如期脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。

为打赢全市脱贫 攻坚战， 根据 《荆门市农村扶贫开发纲要 （201x-2020 年） （xx 发 》 〔2011〕 20 号） 、 《中共 xx 市委 荆门市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱 贫的决定》 （xx 发〔2015〕12 号）精神，特制订本规划。

一、现实基础与规划背景 （一） “十二五”扶贫开发成效 ——减贫步伐加快。坚持产业第一、能力至上，不断改善贫困群 众生产生活条件。

“十二五”期间，扶贫开发工作取得重大进展。全 市实现 15.9 万人脱贫，贫困人口下降率为 50.15%，老区、贫困地区 农民人均可支配收入年增幅高于全市平均水平，2011 年至 2015 年由 7953 元增加到 13282 元，增长率为 67%。210 个贫困村，通村公路通 畅率达到 100 %； 安全饮水覆盖率达 50%； 贫困村通电率达到 100%； 看病、上学、通信等条件进一步改善。

——减贫合力增强。政府、市场、社会协同推进大扶贫格局初步 形成。政府投入力度不断加大。五年累计实施 108 个村整村推进，整 合投入扶持资金 20535 万元，实施项目 410 个。其中投入基础设施建 设 6209 万元，实施项目 121 个；投入产业发展 14326 万元，实施项 目 289 个。实施 5 个乡镇连片开发项目，整合资金 14750 万元，实施 项目 61 个，覆盖 15 个村。柴湖振兴发展战略上升为省级战略，投入 9 亿多元，通过区域整体发展带动贫困人口脱贫致富。全面实施“雨 露计划” ，对贫困家庭子女就读中、高等职业学校实施补贴政策全覆 盖，举办农村实用技术培训班 56 期，参训人员达到 45600 人次。市 场和社会协同推进。

市县两级组派 “部门+企业” 的扶贫工作队与 210 个贫困村、机关干部与 7 万贫困户建立帮扶关系，实现全覆盖。全市 498 家企业与贫困村建立共建关系，投入资金 187122 万元，为我市 贫困地区经济社会加快发展提供了有力支持。

——扶贫机制创新。体制机制瓶颈逐步突破，精准扶贫支撑体系 初步建立。围绕精准扶贫精准脱贫，出台《中共荆门市委 荆门市人 民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》 ，建立精准识别、精 准施策、精准脱贫退出激励机制和精准扶贫精准脱贫专项考核办法， 积极探索整村推进、 驻村帮扶、 龙头带动、 能人带动、 乡村旅游扶贫、 电商扶贫、光伏扶贫等模式。

——责任和保障强化。扶贫组织和管理体系进一步完善。市、县 （市、区） 、乡（镇） 、村建立了四级联动的责任体系，按照统一模版 绘制作战图，实行挂图作战。形成了市级指导、县抓落实的管理机制 和工作到村、扶贫到户的工作机制。乡（镇） 、村制定了新农村建设 规划、基础设施建设规划和产业发展规划、公共服务建设规划，形成 了科学的规划体系。

（二） “十三五”脱贫攻坚面临的主要挑战 贫困存量大，扶贫进入决胜期。2014 年我市建档立卡贫困村 210 个，贫困人口（静态人口）219282 人。到 2015 年底，全市还有省级 重点贫困乡镇 10 个、重点老区乡镇 10 个、贫困村 206 个。贫困人口 存量仍有 15.9 万人。

2016 到 2020 年， 我国进入全面建成小康社会决 胜期，补齐“短板” ，实现贫困对象全部脱贫，关系全面建成小康社 会成败。

脱贫难度大，扶贫进入攻坚期。经过多年的扶贫开发，具有一定 发展能力的贫困村和贫困人口逐步摆脱贫困。剩下的贫困村多是“老 大难” ，贫困人口因病因残因灾致贫、缺劳力、缺智力、缺技术致贫 成为主要因素，传统的减贫措施释放的减贫边际效应递减，扶贫开发 进入啃“硬骨头”和攻坚拔寨重要时期。

脱贫基础不牢， 扶贫进入巩固期。

脱贫人口收入虽然跨越贫困线， 但由于自身发展能力不强、致贫因素没有完全消除，一遇灾害和重大 疾病，极易再度陷入贫困，扶贫开发既要解决存量又要控制增量，不 断巩固扶贫成果，防止返贫现象发生。

扶贫开发手段方法与 “精准化” 要求不相适应， 扶贫进入创新期。

扶贫开发精准识别、精准施策和精准管理法制化、科学化、现代化手 段缺乏，贫困统计、监测及信息化管理滞后，必须不断改革创新，完 善体制机制和手段，以适应精准扶贫的需要。

（三） “十三五”脱贫攻坚具备的机遇和有利条件 国家、省战略布局聚焦精准扶贫。党中央、国务院将精准扶贫、 精准脱贫作为 “四个全面” 战略布局的重要组成部分， 摆在突出位置。

党的十八大以来，习近平总书记就脱贫攻坚提出了一系列新思想、新 论断、新要求，为我们进一步做好新时期脱贫攻坚工作、推进全面建 成小康社会指明了方向。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议 把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志， 进一步强调 了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用。

中共中央、 国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》 ，对打赢脱贫攻坚战提出 了许多实举措、硬政策。中央扶贫工作会议，向全党发出了打赢脱贫 攻坚战的总动员令。省委、省政府提出“精准扶贫、不落一人”的总 要求，出台《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精 准脱贫的决定》 ，从教育、医疗、五保、低保、社会救助等方面构建 全方位、多层次保障贫困人口的安全网络，从产业发展、能力提高等 方面建立开发脱贫、直扶到村到户到人的持续发展机制，有效推进资 金、项目、技术、要素覆盖贫困地区、直扶贫困人口。中央、省一系 列扶持政策的出台和叠加，将为我市精准扶贫、精准脱贫提供资金、 项目的硬支撑。

全市经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑。

“十二五”以来， 荆门竞争力和影响力不断提升，发展后劲显著增强， “十二五”时期 全市地区生产总值年均增长 11.4%，2015 年达 1388 亿元，人均 GDP 达到 7200 美元。长江经济带

2020年脱贫攻坚目标_推普脱贫攻坚行动计划(2018-2020年)

推普脱贫攻坚行动计划（2018-2020 年） 为贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神， 充分发挥普通话在 提高劳动力基本素质、促进职业技能提升、增强就业能力等方面的重要作用，采 取更加集中的支持、更加精准的举措、更加有力的工作，为打赢脱贫攻坚战、全 面建成小康社会奠定良好基础，特制定本计划。

一、目标定位 扶贫先扶智，扶智先通语。到 2020 年，贫困家庭新增劳动力人口应全部具 有国家通用语言文字沟通交流和应用能力， 现有贫困地区青壮年劳动力具备基本 的普通话交流能力， 当地普通话普及率明显提升，初步具备普通话交流的语言环 境，为提升“造血”能力打好语言基础。

二、基本原则 （一）坚持政府主导，健全机制。落实地方政府主体责任，动员社会各方面 力量参与贫困地区国家通用语言文字推广普及工作。

引导和支持有条件的企业向 贫困地区转移产能，形成“造血”能力，提供更多的就业机会。将普通话普及率的 提升纳入地方扶贫部门、 教育部门扶贫工作绩效考核，列入驻村干部和驻村第一 书记的主要工作任务，力求实效。

（二）坚持精准聚焦，精准发力。综合人口、经济、教育、语言等基础因素 和条件保障， 聚焦普通话普及率低的地区和青壮年劳动力人口，将普通话学习掌 握情况记入贫困人口档案卡，消除因语言不通而无法脱贫的情况发生。

（三）坚持因地制宜，分类指导。综合考虑地域差别和文化差异，制定适合 不同地区、不同情况的具体推普措施，统筹规划，稳步实施。“三区三州”等深度 贫困地区，要率先行动，统筹安排好普通话培训所需经费，以确保攻坚目标如期 实现。

（四）坚持统筹兼顾，融合发展。结合乡村振兴战略，在大力推广普及国家 通用语言文字的同时， 尊重各民族使用本民族语言文字的自由，创造性地发展当 地特色文化产业，促进各民族交流交往交融，牢固树立中华民族共同体意识。

三、具体措施 （一） 组织开展青壮年农牧民普通话培训。

要创造学习条件， 创新学习方式， 结合当地旅游服务、产业发展、劳务输出等需求，对不具备普通话沟通能力的青 壮年农牧民进行专项培训， 使其具有使用普通话进行基本沟通交流的能力。每个 行政村举办“人人通”推普脱贫培训班， 由驻村干部和村民委员会负责组织村民集 中开展普通话专项学习培训。

鼓励村民借助信息化学习工具和资源自主学习普通 话。由当地县级教育(语言文字工作)部门协助组织师资定期给培训班授课。经过 培训考试合格的学员，落实相关资助政策，并由扶贫部门优先推荐就业、学习机 会。

（二）同步推进职业技术培训与普通话推广。在各级各类扶贫职业技能培训 项目中， 要把学习掌握普通话作为培训的重要内容，把普通话推广与职业技能培 训相结合， 显著提高国家通用语言文字应用能力和职业技术技能水平，提高就业 竞争力，促进就业脱贫。

（三）切实发挥公务员的表率作用。各级新录用公务员应当具备相应的普通 话水平，同时要加强基层干部国家通用语言文字意识的培养和应用能力的培训。

采取多种措施，通过集中学习、“一对一”互帮互学等有效方式，对不具备国家通 用语言文字沟通能力的县以下基层干部进行专门培训， 力争在“十三五”期内使所 有在职干部具备国家通用语言文字应用能力。

（四）大力加强学校语言文字工作。将国家通用语言文字方针政策、法律法 规和基本规范标准纳入各级各类校长综合培训和教师业务培训，强化校长、教师 和学生自觉规范使用国家通用语言文字和自觉传承弘扬中华优秀语言文化的意 识。

确保国家通用语言文字作为教育教学的基本用语用字，尊重和保障少数民族 学生接受本民族语言文字教育的权利，按期完成语言文字规范化达标建设任务， 确保各民族中学毕业生具有较好的国家通用语言文字应用能力， 能够熟练使用普 通话进行沟通交流。

（五）严把教师语言关。新录用的各级各类学校教师普通话水平必须达到国 家规定的等级标准。

大力提升教师的国家通用语言文字应用能力， 通过脱产培训、 远程自学、校本研修、帮扶结对等方式，使所有现任教师的普通话达标，少数民 族双语教师具有使用国家通用语言文字进行教育教学的能力， 普通话水平达到相 应等级。

（六）加强普通话培训资源和培训能力建设。支持各地教育(语言文字工作) 部门组织编写针对当地语言和语音特点的普通话培训教材， 免费向村民和有学习 需要的人群发放。

研究开发或引进普通话学习辅助学具或软件，帮助提升学习效 率。依托各地师范院校，加强培训基地建设，确保学有所教、教有所据。

（七）加强对口地区语言文字工作支援。参与东西扶贫协作、对口支援建设 的省市、高校和有关单位，要将语言文字工作列入援助工作的内容，摸清受援地 教师、 学生、 干部、 青壮年农牧民的普通话培训需求底数， 制订时间表和路线图， 保证人员和经费，力争在“十三五”期内帮助受援地完成各项培训任务，切实促进 当地普通话普及率的提升。

（八）积极发挥各方面力量。积极发挥学校对社会和家庭的辐射带动作用， 鼓励学生帮助家长学习提高普通话水平。制定政策，提供条件，鼓励教师、播音 员主持人、寒暑假返乡大学生等积极参与“人人通” 推普扶贫培训工作。搭建平 台网络，鼓励和吸引企事业单位、社会团体和个人支持语言文字扶贫工作。

（九）加强督导检查。教育部、国家语委会同国务院扶贫办对各地执行情况 进行不定期检查或抽查，对行动迅速、措施得当、成效显著的地区给予表扬，对 推诿卸责、措施不力、进展缓慢的地区通报批评。