【科学发展观视野下大学生就业指导与服务体系的构建】社会主义核心价值体系内容

　　【摘要】从社会、用人单位、高校及学生四个方面分析当前大学生就业形势与大学生就业困境的成因，指出解决大学生就业问题高校党组织应深入学习实践科学发展观科学发展观，明确就业指导工作思路；建立健全大学生就业指导服务体系；积极拓宽就业渠道，引导大学毕业生到基层就业和自主创业；继续深化教学改革，加强学生管理工作，提升毕业生就业综合素质和适应能力。
　　【关键词】大学生就业；就业困境；就业指导
　　
　　前言
　　高校毕业生是宝贵的人才资源，高校毕业生就业是吸引和用好人才、实现人才资源优化配置的一项重要工作，是国家人才工程的重要组成部分。温家宝总理在全国两会上《政府工作报告》中明确指出：“千方百计促进就业”，“把促进高校毕业生就业放在突出位置”[1]。大学生就业问题已经引起党和国家政府的高度重视，如何解决好大学生就业问题日益成为考验高校党组织是否具有生机和活力，能否发挥政治核心，战斗堡垒和保证监督作用的重要标准，也是每个高校党组织都必须面对和妥善解决的问题。
　　
　　一、当前大学生毕业生就业形势
　　
　　随着扩招后的大学毕业生涌向市场，大学生就业问题一直受到国家政府和教育有关部门广泛关注。2002年进入就业市场的高校毕业生总数为145万人，而2008年毕业生人数达到599万。2009年1月20日中国人力资源和社会保障部公布，2009年需要就业的高校毕业生总数约为710万人，其中包括2008年尚未找到工作的100万毕业生。特别是2009年受全球金融危机的影响，大学毕业生就业难的问题更加突出，大学生就业工作已成为全社会关注的焦点。根据各级学校招生人数的统计预测，2008年以后，高中以上学历的劳动力开始成为劳动力市场的主体。到2011年，大学层次毕业生数量将达到峰值，约758万人，未来相当长的时间内大学生就业压力不会减弱[2]。
　　为使高校毕业生顺利就业，国务院办公厅于2009年1月19日发布的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》[3]中明确指出：“普通高等学校毕业生是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。”党的十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本”，“积极做好高校毕业生就业工作”[4]。
　　
　　二、当前大学毕业生就业困境分析
　　
　　大学生就业是高等教育培养的最后一个环节，与整个培养过程的各个环节都密切相关，就业率和就业层次是对高等学校办学质量的一个重要的衡量标准。随着高校连年扩招，高等教育步入大众化阶段，出现了局部和结构性的供大于求，这种局面又在客观上造成了高校毕业生就业的外部环境恶化。2002年江泽民在中共中央、国务院召开的全国再就业工作会议上指出：“当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题”[5]。
　　（一）社会方面
　　随着市场经济的不断发展，市场已经成为人才资源和劳动力资源分配的基础。随着市场的变化高等教育已经由“精英化”向“大众化”进行转换，2003年以来大量的毕业生走出校园，步入社会，国有企业和集体企业下岗职工人登记失业人数高居不下，大量农村富余劳动力向城镇转移，形成了“三峰叠加”的严峻局面。导致高校毕业生局部和结构性的供大于求[7]。
　　从长期劳动力的需求和总的劳动力结构来看，我国高素质劳动力仍然严重缺乏，高校扩招是经济发展的必然要求。但1999年以来的扩招速度过快，仅用3年时间就完成了从精英教育向大众化教育的跨越，只用了短短的5年时间，适龄青年大学入学率就提高一倍。我国仅用了几次大规模的扩招就完成了一般国家需要几十年的过渡期。高校扩招速度过快，必然使原来过于依赖于中低端劳动力供应的劳动力需求模式和经济增长方式不相适应，就会产生大学生就业岗位的相对不足。从经济结构来看，我国过去过重依赖以中低端劳动力需求为主导的制造业、建筑业和传统服务业，而以大学生需求为主体的中高端制造业和新型现代服务业发展则严重滞后，以低端劳动力需求为主导的外贸增长方式和经济增长方式严重制约了以中高端劳动力需求为主导的新兴劳动力市场规模的发展[6]。
　　（二）用人单位方面
　　用人单位需求影响大学生综合素质的发展方向和水平。各个用人单位对大学生的要求各异，有的大学生往往不顾用人单位的具体需求，盲目地按个人的喜好参加培训。虽然具备了某些方面的知识与技能，但不为其所需，也无法达到就业目标。
　　同时，用人单位需求影响大学生职业选择的范围。目前我国地区之间、城乡之间、各产业部门和各种行业之间的发展速度不一样，对大学生的需求程度和要求都存在有很大的差别。其次，用人单位的需求影响大学生就业目标的实现程度。一般来讲，供小于求，大学生职业选择的范围就大，实现的程度就高；供大于求，则选择范围相对缩小，实现程度就低。近几年部分用人单位的非理性行为，如随意抬高门槛，任意附加“不平等条款”，也极大影响了大学生的就业。
　　（三）高等院校方面
　　当前在大学毕业生就业已经市场化的情况下，高校的专业设置大都还沿袭了上个世纪的模式，而整个社会对不同层次不同岗位人才的需求情况却不断改变，高校专业调整的速度跟不上社会的需求速度，致使大学毕业生专业结构与市场供求出现了错位，从本质上讲，这是制约大学毕业生就业的一个重要原因。
　　虽然有些高校在专业的设置上有了及时的调整，但对于专业的教学方面却没有把握好尺度，使得一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生没有竞争优势。同时，传统的教学侧重与以教师和课堂为主，造成了学生的动手能力较差，缺乏理论联系实际的应用能力。另外，高校在对大学生就业指导工作方面也存在着一定程度上的问题，很多大学毕业生在选择就业时会出现不知道自己专业所适合的工作类型和方向，或受到一点打击心理无法承受以致对求职失去信心的状况。针对大学生就业指导的课程体系以及就业技能技巧的培训方面需要进一步加强和完善。
　　（四）大学生自身方面
　　随着社会的不断发展与进步，用人单位越来越多地把品德、知识、能力与业绩作为衡量人才的主要标准。目前，大学生中普遍存在着较高就业观与综合素质较低的矛盾。大学生就业观虽然主流是好的，但他们的期望值非常高，在一定程度上存在好高骛远、眼高手低的心态，存在高就业观与综合素质较低的矛盾，最终将会导致大学毕业生出现了“有业不就、无业可就”的现象。同时，许多大学生没有进行系统的职业生涯规划。据中国青年报调查显示，80.98%的大学生从未接受过系统的职业生涯规划服务，大学期间接受过职业生涯规划服务的不到16%。进行职业生涯规划并不是说一定能够成功，但没有进行职业生涯规划，成功的概率非常小甚至不能达成目标。有些大学毕业生对自身的才能、特长、爱好没有充分的估计和定位，不清楚所选的行业是否适合自己，带着这种盲目性求职，自然不会顺利。另外，大学毕业生的诚信问题也逐渐成为用人单位所关注的焦点。
　　
　　三、科学发展观的内涵及在大学生就业中的指导作用
　　
　　科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。以人为本全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内涵。科学发展观围绕发展道路、发展战略、发展布局、发展动力、发展目的等提出了一系列新思想、新观点、新论断[7]。其内涵极为丰富，既涉及经济、政治、文化和社会发展各个领域又涉及人与人、人与社会、人与自然的复杂关系；既有生产力和生产关系问题又有经济基础和上层建筑问题；既管当前又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。从科学发展观基本内涵出发，它对大学生就业工作也提出了基本的要求。
　　科学发展观在高校就业工作的反映就是坚持“以人为本”，坚持“全面发展”和“协调发展”是高校就业工作的指导思想，“全面发展”就是要把学校的就业工作齐抓共管；“协调发展”就是要统筹学校院系力量，形成“班子工程”、“人人工程”，把提高毕业生就业作为一项关系高等院校生存发展的大事来抓，形成了“全员抓就业，全过程抓就业，全面抓就业”的工作体系[8]。高等院校的“可持续发展”、主要是指为高校的长远发展莫定基础，作好准备，就业工作都要着眼于学校发展的长远目标，并注重学校的发展基础建设。科学发展观为高校就业工作提供了一个重要的指导思想，使高校就业工作的开展具有科学理论的正确引导，这对于解决好大学生就业工作有着重要的不可忽视的作用。
　　
　　四、科学发展观视野下高校党组织加强大学就业指导与服务对策
　　
　　高校党组织在学校中的特殊地位，决定了在构建和谐校园，促进大学生就业，实现高校可持续发展这一具有重大意义的历史过程中，必然责无旁贷，必然要发挥重要作用。高校党组织是促进学校事业的全面协调发展、增强创造活力，维护校园安定有序的核心力量。高校毕业生是国家宝贵的人力资源和现代化建设的重要生力军，党和国家高度重视高校毕业生的就业问题。做好高校毕业生就业工作是贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的一项重要工作，关系到高校毕业生和千家万户的切身利益，关系到高等教育的可持续发展。2008年11月《教育部关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔2008〕21号）中指出：“当前，世界金融危机对我国宏观经济和就业形势产生不利影响，高校毕业生就业工作压力增大，任务十分艰巨。做好高校毕业生就业工作关系到人才强国战略的实施，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到高等教育事业又好又快发展。”
　　（一）学习实践科学发展观，明确就业指导工作思路
　　做好高校毕业生就业工作是贯彻落实党的十七大精神，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要工作，直接关系到高校毕业生和千家万户的切身利益，关系到高校的生存和发展，关系到国家经济发展和社会稳定。2009年上海高校将有毕业生15.8万人，比2008年增加0.9万人，增幅为6%，其中硕士毕业生2.9万人，同比增加11.5%，本科毕业生7.6万人，同比增加8.6%，专科（高职）毕业生5.3万人，与2008年基本持平。种种迹象表明，国际金融危机客观上将对2009年上海高校毕业生带来不利影响，就业形势不容乐观[9]。
　　面对严峻的就业形势，要求高校党组织应深入学习实践科学发展观科学发展观，明确就业指导工作思路，全面提高学生的综合素质和能力，不断适应和满足社会对学院毕业生知识结构和能力结构的要求，构建和谐的人才培养和供需环境。
　　（二）加强组织领导，健全大学生就业指导服务体系
　　高校党组织应始终将就业工作放在重要议事日程，高度重视毕业生就业工作，认真研判就业形势，努力更新观念，不断完善机制，形成一级抓一级、层层抓落实的毕业生就业工作机制。通过建立“一把手负总责，分管领导负全责，一级抓一级，层层抓落实”等“班子工程”、“人人工程”形式，把提高毕业生就业率作为一项关系高等院校生存发展的大事来抓，形成了“全员抓就业，全过程抓就业，全面抓就业”的工作体系。
　　在我国构建新时期“以人为本”的高校就业指导工作体系显得十分紧迫。新时期高校就业指导工作体系总框架是以落实学校党政“一把手”工程为特征的学生就业工作领导体制，就业指导人员及工作职责的分配呈“金字塔型”模式[10]。促进大学生就业，解决好大学毕业生就业问题是一个牵一发而动全身的结构性问题，解决大学毕业生就业问题不是一朝一夕就能完成的事情，而是一项长期的“系统工程”，需要充分发挥高校党组织的教育引导、沟通协调等作用，调控好高校、社会以及大学生三者之间的相互协调与合作。
　　（三）拓宽就业渠道，引导大学毕业生到基层就业和自主创业
　　高校党组织应加对大学毕业生到基层就业和自主创业的宣传力度，把大学生的职业生涯规划与正确的舆论导向、与当前国家的就业政策结合起来，把引导、鼓励毕业生面向基层工作和自主创业落实到指导毕业生就业的具体工作中去，积极开展以当前就业形势教育为重点的教育活动，正面引导，帮助毕业生分析社会及各个行业的发展状况和未来趋势。
　　根据国家和地方关于引导和鼓励高校毕业生到基层、到西部地区就业的政策，高校党组织应号召团委、招生就业办公室等各相关职能部门要积极宣传“大学生志愿服务西部计划”等毕业生无私奉献的精神，树立典型，充分发挥实施“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶计划”等政策所产生的榜样带动作用，全面落实“选聘高校毕业生到村任职”，“三支一扶”计划、大学生服务西部计划、“选聘高校毕业生到社区服务计划”等措施，鼓励符合条件的毕业生到基层锻炼，到基层就业。教育引导毕业生转变择业观念，引导学生认识到到基层去工作，是国家和社会的需要，也是个人锻炼成长的需要。
　　（四）深化教学改革，加强学生管理工作，提升毕业生就业综合素质和适应能力
　　高校党组织应把握教学改革的方向，通过深化教学改革，提升毕业生就业综合竞争力。根据就业形势和社会需求，进一步完善课程体系，强化实践教学，以“打好基础理论课，突出专业基础课、强化专业选修课及专业技能的应用训练，促进学生综合能力的全面提高”为方针，继续深入推进培养模式、学科结构、专业设置、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新，培养应用型、复合型的人才。要结合学院行业办学的特点，加大对学生进行“订单式”培养力度，实现招生与就业零距离结合。
　　
　　结语
　　
　　科学发展观为高校毕业生的就业工作提供了一个重要的指导思想，使高校毕业生就业工作的开展具有科学理论的正确引导，对于解决好大学生就业工作有着重要的作用。高校党组织作为党的重要基层组织之一，是高校建设的核心，是高校全部工作和战斗力的基础和保证。在科学发展观的指导下，积极探索高校党组织加强对大学生就业指导问题的新途径、新方法，解决好大学生就业问题，是实现高校可持续发展，增强高校党组织的影响力、凝聚力和战斗力的关键。高校党组织以科学发展观为统领，创新工作体制，整合各方资源，发挥党组织的战斗堡垒作用，为大学生就业工作提供引导作用、组织保障作用，构建完善的大学生就业服务体系，从而达到顺利推进大学毕业生就业的目的。
　　
　　参考文献
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　　[2]李建成,张志业,郝惠君.当前大学生就业形势分析和对策研究[J].河北科技大学学报(社会科学版),2008(3).
　　[3]国务院办公厅.关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知(国办发[2009]3号)[EB/OL].新华网.https://politics.省略/GB/1026/8805337.html.2009-2-15.
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　　[10]孔波.关于构建新时期高校就业指导工作组织运作机理的思考[J].科技创业月刊,2009(1).
　　
　　基金项目：上海市高教学会课题（项目编号ZCGJ68-09）、上海政法学院“大思政研究项目”（项目编号DSZ10019）。
　　
　　作者简介：马洪亮（1981－），男，河南人，讲师，硕士，研究方向：学生党建与思想理论教育。