各国情报机构 各国情报机构玩“变脸”

　　 　　 如今面对外国间谍、恐怖主义等多方面的挑战和威胁，世界各国的情报机构看似都有些招架不住。如何承担历史和时代赋予它们反间谍和反恐怖的双重任务，已经成为现代情报机构工作中的重中之重。鉴于此种情况，各国政府机构纷纷拿出各种方案，来为自己国家的情报机构注入新的活力和动力。
　　
　　美国情报机构改革“多管齐下”
　　
　　 有道是“国不能一日无君，军中不能一日无帅”。美国“9・11”委员会就提议在美国情报机构设立一个“沙皇”来统率全军，但是遭到了中央情报局代理局长麦克劳夫伦的强烈反对。麦克劳夫伦在2004年7月18日称，这纯粹是多此一举。自从2001年“9・11”袭击之后，现有的美国情报机构已经做了很大的调整，而且在保卫本土安全方面渐入佳境。麦克劳夫伦还说，他们曾成功挫败了“基地”分子企图袭击美国的一系列的阴谋诡计。
　　 但是，“9・11”独立调查委员会早期的调查报告显示，美国现有的15个情报机构其实是一片散沙，因为80%的国家情报财政预算都被五角大楼所控制。而中央情报局局长权力又十分有限，其他的情报机构一向把他下达的命令当作耳旁风。委员会最终的调查报告于7月22日出来。此次报告的重点就是美国中央情报局和联邦调查局没有及时阻止“9・11”悲剧的上演。
　　 早在此之前，美国现任参议院情报委员会副主席杰伊・洛克菲勒就在福克斯电视台的“福克斯星期日新闻”节目上表示，美国应该考虑一下是否应该设立一个情报大主管，也就是最高主管，来协调美国所有的情报信息。洛克菲勒参议员用“沙皇”（CZAR）这个词来形容这样的大主管。洛克菲勒说：“有人提议，应该设立一个‘沙皇’，或者一个受到制约的‘沙皇’，或者两个共治‘沙皇’等等。我们暂且先把它放到一边。我们将深入探讨到底应该怎么办：究竟是通过自上而下的权力整合来进行呢，还是通过权力分享的方式来进行，想办法让各机构能够更好地分享情报？”
　　 参议院情报委员会副主席、共和党参议员理查德・谢尔比曾在接受美国全国广播公司采访时，抨击美国情报系统工作不力。他呼吁采用新的方式侦察潜在的恐怖威胁。
　　 他说：“我们要做的事情是评估美国在世界各地的情报工作，然后换一种思路来开展我们的工作。我们的情报系统是基于冷战时期的斗争形势而设立的。它们虽然曾经辉煌一时，但是我们现在要打破传统思想。我们要想一些以前没有想过的东西，因为恐怖分子所做的超出了我们的想像。”同时，在美国参议院情报委员会工作的民主党参议员卡尔列文也振振有词地表示：“我们要有创造性地进行思考，要动用我们大脑的想像力，不能仅仅看我们取得了什么、我们思考过什么，更重要的是要问一下，我们还没有想到什么。”
　　 不过这两位参议员都没有具体说明，究竟应该如何打破常规、改革美国情报系统。而布什也曾表示过：“目前可能是整顿和改革我们情报服务的时候了。”
　　 在诸多改革建议中，最具震撼力的是，组建一个类似英国军情5处的国内情报局，代替联邦调查局反间谍和反恐怖事务的职能。这项建议是前中情局长詹姆斯・伍尔西在一次华盛顿近东政策研究所主办的午餐会上提出的。他说：“我认为我们有必要认真考虑设立一个类似英国军情5处的机构，专门负责国内情报的搜集，尤其是同恐怖袭击有关的信息。”
　　 美国著名的智囊机构兰德公司也有类似的提议，在其近日出台的一份报告中，建议美国从盟国身上获取经验，改进情报搜集的程序和方法。报告指出，美国盟国（英国、加拿大、法国和澳大利亚等）的情报机构都具有免于执法机构起诉的权力，不仅如此，它们还都以搜集、分析和交流有关恐怖主义和其他犯罪活动的情报为基础进行独立运作。如果美国情报部门拥有同样的运作机制，就可以避免在情报搜集方面存在的不足和失败。
　　
　　英国情报机构到处“招兵买马”
　　
　　 曾经高度保密的M15甚至玩起了新潮，在自己的官方网站上详细列出了招聘的职位和要求。据悉，此次招募的主要是情报搜集人员、分析员、安全保卫特工、外勤监视特工和语言专家。语言专家中又数精通阿拉伯语的人士最受欢迎，其次是懂俄语和土耳其语的人。此外，M15还招收法语、波斯语、土耳其语和泰米尔语的情报翻译员。
　　 这次军情5处大规模征召新特工，除了像内政大臣布伦基特所说的“英国处于危险状态”外，很重要的一个原因是最近一段时间以来M15失误不少，引起了朝野上下的很大不满，要求它进行反省和改进的呼声不断。
　　 2001年“9・11”恐怖袭击发生后不久，美国情报部门的一份报告指责称，M15早就知道“运动鞋爆炸者”理查德・雷德与制造了“9・11”事件的一名恐怖分子交往甚密，却没能阻止雷德登上美洲航空公司的63号航班，差一点酿成又一起悲剧。
　　 最近英国议会的一个调查委员会又发表了一份报告，指出英国的情报机关在2002年印尼巴厘岛恐怖爆炸案发生前“判断严重失误”，造成了英国利益的重大损失。在当时遇难的190人中，有24名英国公民。委员会认为，M15负有不可推卸的责任，因此应该立刻对该机构进行评估。据熟知M15运作的人士介绍，新招募的人员在通过严格的训练和考试后，大部分将被分配到A4部门。这个部门专门负责监视行动。他们将成为跟踪和监视专家，24小时不间断地对恐怖犯罪嫌疑人实施监控。其他新人则将分别被派遣到A、G和T部门。A部门负责情报的收集和分析工作，预计将补充不少既精通外语又懂情报的语言专家；分配到G部门的特工将从事国际反恐行动，主要对付极端分子；而T部门的主要职责是安全保卫工作，还将协助保护女王等重要目标的安全，防止他们成为“基地”的袭击对象。
　　 此外，据英国《金融时报》报道，一直蒙着神秘面纱的英国从事海外情报活动的秘密情报处即英国军情6处也已经开始扩大招收谍报人员，以应对恐怖主义威胁和大规模杀伤性武器的扩散。
　　 军情6处成立于1909年，主要从事国外情报的搜集和反恐怖活动。系列间谍影片《007》中的男主角詹姆斯・邦德就是以军情6处间谍为原型创作的。“9・11”事件后，虽然对“基地”组织的打击取得了一定成绩，但据报道，部分“基地”的支持者可能加入了其他类似组织，从而给全球反恐行动增加了很大难度。在这种背景下，军情6处搜集情报、帮助制定国家安全政策的作用显得尤为重要。尽管有扩招任务，但估计军情6处并不会因此变得更加透明。
　　
　　 据报道，扩招后军情6处的谍报人员总数将达到2000名。据报道，军情6处在伊斯兰国家招募的谍报人员人数将有所上升。此外，招募新人时还将考虑增加有商业背景的情报人员。军情6处的工作重点――恐怖主义、武器扩散、政局不稳、犯罪活动和贩卖毒品都被认为与英国国家安全有着直接关系。
　　
　　澳大利亚情报机构“权力收归中央”
　　
　　 据澳大利亚新闻网2004年7月19日报道，国家评估办公室主任――菲利普・弗拉德向总理霍华德递交了一份200多页的情报调查报告。这份报告调查了大概每年都花费国家5.4亿澳元的五大澳大利亚海外情报机构。在这份报告中涉及了3起事件的情报调查，其中包括巴厘岛爆炸案、伊拉克战争是否存在大规模杀伤性武器和2003年发生在所罗门群岛的救援任务。如果澳大利亚政府通过了这个报告，那么澳大利亚海外情报机构将会进行一次“大变脸”。据内部人士透露，假如这些建议被采纳的话，它们将会在未来的几个月中贯彻实施。
　　 而直接隶属总理办公厅的王牌机构――澳大利亚国家评估办公厅将成为这次“整形手术”中最大的受益者。为了让它“旧貌换新颜”，政府将会拨款1300万澳元。此外在与海外情报机构的合作领域中，它还会大展拳脚。而“深陷泥潭”的澳大利亚国防情报局会被一脚踢入“冷宫”。它以后的主要任务就是为战地指挥官提供“精确的”军事情报，没事少来插手像全军战略这样的重要事务。
　　
　　俄罗斯重建克格勃重在“怀旧”
　　
　　 根据普京的命令，俄罗斯将联邦安全局、对外情报局和联邦保卫局合并，成立国家安全部。而12年前，俄罗斯前总统叶利钦正是把当时权力极大的克格勃一举拆分为这3个局的。叶利钦认为，集情报、安全、保卫等职能于一身的克格勃一旦失控，自己的宝座将面临威胁，必须分而治之。
　　 随着昔日的克格勃风光不再、俄罗斯国内民族矛盾的激化和国际形势的变化，俄联邦安全局在打击国际恐怖主义、民族分裂主义等行动中显得越来越力不从心。车臣分裂分子等势力已成为俄罗斯的心腹之患，成为俄罗斯国家安全和统一的直接威胁。俄罗斯国家安全机构急需加强。
　　 据报道，联邦安全局局长帕特鲁舍夫将升为俄罗斯国家安全部部长。帕特鲁舍夫有权决定俄罗斯国家安全机构内部执行管理委员会的结构、规模和人员组成，可以说集国家安全事务大权于一身。俄罗斯联邦安全局一位副局长指出，普京此次大幅度重组国家安全机关，是俄政府机构精简改革的一部分，目的是为了提高安全部门的工作效率，打破机构重叠、职能混乱的现象，有利于保障政令畅通和机构的精干高效，更有力地打击恐怖主义、极端主义和外国间谍。
　　
　　日本情报机构改革上演“模仿秀”
　　
　　 日本向来就有抄袭他国的癖好，而且在这方面堪称高手。在情报机构改革方面，它同样也要发挥自己的优势。日本内阁情报调查室准备从现有的150人的规模扩展到1000人，其目的就是要在近期建立起一个如同美国“中央情报局”或以色列形“摩萨德”那样的情报机关。
　　 日本国内情报收集工作分散在六七个部门中，其中包括内阁一些省厅、日本内阁府和自卫队。在所有情报部门中，角色最关键的是日本防卫厅情报本部、直接听命于首相的内阁情报研究办公室和主要负责防止国内颠覆行为的公共安全调查机构。
　　 但是，这些机构规模都十分小。例如：内阁情报研究办公室只有约120人，而在美国，与内阁情报研究办公室级别相当的中央情报局人数超过1万。还有，日本不同情报部门之间基本不进行情报交流。针对这种情况，日本防卫厅长官石破茂去年4月底在富士电视台一档访谈节目中表示，日本政府将调整、扩人和统一现有的情报系统，使之成为一个真正行之有效的情报机构；只有这样，日本的反间谍能力才能提高，情报能力才能加强。去年3月31日，日本外相川口顺子在接受英国《泰晤士报》采访的时候指出，日本将大力加强人力情报，让日本也拥有007那样的成功情报人员，从而降低日本遭受恐怖袭击的可能性。
　　
　　 在采访中，川口顺子坦言，日本面临的安全形势已经发生了巨大的变化。现在，日本已经成为恐怖分子袭击的一个潜在目标。包括日本首相小泉都承认，已经有很多情报显示，日本有可能遭受恐怖组织的袭击，而在日本出兵伊拉克之后，这种危险越来越大。
　　 川口顺子说，避免恐怖袭击的最佳办法就是尽可能在情报工作上多下功夫，加强搜集情报特别是人力情报的能力，加强国内各部门的合作，增强与盟国情报机构的联系。这位日本女外相表示：“日本当然愿意与盟国的情报机构合作，但我们不了解英国到底在多大程度上愿意与我们合作。我们在007电影中看到，英国的情报机构相当优秀。我们希望能从英国那里学到很多东西。就日本而言我们希望最大程度的合作。”
　　 实际上，日本已经加大了人力情报的培训力度。以小平学校为例，现在每年都有50名年龄在35岁以上的自卫队队员接受为期一年的严格的语言训练。中文、韩文和俄文是训练的内容。他们的语言能力需要达到外文系毕业生的水准。
　　
　　情报机构改革为何骤然成风？
　　
　　 第一，有句话说得好：“此一时彼一时，不能同日而语也。”用这句话来形容如今各国情报机构的机制和状况是再合适不过了。随着时代的变迁，情报机构也被赋予了更多、更艰难的使命。以前的情报机构针对的对象只是国家与国家的斗争，而现在却是面临着不以国家为载体的“基地”恐怖威胁。它不再仅仅扮演搜集他国情报和侦查他国动向的角色，还要严密监视恐怖主义的一举一动。如果各国情报机构过去面对的是有形的敌人，而现在还要加上无形的敌人。也就是它要背负着反间谍和反恐怖的双重任务。恐怖主义分子无所不在，几乎成了各国所面临的头号大敌，人们几乎都是“谈恐色变”。就连世界上情报机构最为发达的美英等国，由于未能得到准确情报，吃足了恐怖袭击的苦头。 第二，当今世界科学技术的发展令世人咂舌，情报机构更是要走向高科技的最前列，成为高科技的急先锋。俗话说“道高一尺，魔高一丈”，而更多的恐怖分子和反政府武装同样不肯放过利用这样一个机会。他们会不惜采用一切科技手段来成就自己的大业。
　　 对于各国政府来说，谁不希望拥有像好莱坞大片中那样的极端科技，让自己在反间谍和反恐怖的情报领域中占有一席之地。所以各国情报机构在这方面的改革也势在必行，刻不容缓。
　　 第三，上述两点对于情报机构改革来说固然重要，但真正的问题在于，无论情报机构表现得多么好，政治家们还是会给情报机构施压，以图得到他们想要的答案。所以如果有政治家说你能做这个不能做那个，那么你就无能为力了。以美国为例，中情局（CIA）受美国总统和国家安全委员会直接领导，行动遍布全球，从提供经费支持外国政府的反对派到制造政变无所不能。在国内，中情局则以反间谍为己任，兼顾调查不同政见者的活动情况。局长本人由总统亲命，职权极大。该局无传讯、执法权，也不具有对美国国内安全负责的职能。如果说“9・11”的失误能简单地归罪于布什政府无暇从众多虚假情报中分离出有用信息的话，那么在萨达姆是否拥有大规模杀伤性武器问题上，白宫和中央情报局之间的冲突就更具有戏剧性了。白宫相信萨达姆拥有大规模杀伤性武器的论断，绝大部分是建立在主观猜测基础上，而不是直接建立在情报证据基础之上的。
　　 这时，政治对于情报工作的微妙影响就开始显现了。在布什、切尼和拉姆斯菲尔德等人的强大压力下，中情局没有一名职业情报人员敢于公开站出来，就萨达姆没有违禁武器下一个肯定的结论。美国广播公司的报道指出，美国中情局前局长特内特的辞职并不是一件简单的事情。不久，特内特的辞职更像是为布什尽了一份义务。美国前中情局局长特纳就指出：“必须有人接受失败，我想，他（特内特）在几个月前就已经意识到他必须做些什么。”特内特在接受“9・11”独立调查委员会质询时指出，萨达姆不会先发制人地对美国发动生化武器袭击，而且也没有任何情报能使国会能快速决定攻打伊拉克。特内特是前中情局局长，去年6月初因为个人原因辞职，但所有的分析都认为，特内特只是这场政治斗争的替罪羊。其实这样的现象不仅仅只存在于美国，其他国家的情报机构同样上演替罪羊的悲剧。
　　（李贞刚荐自《山西妇女报》）