国有煤矿后勤系统经营体制和机制改革研究:美军后勤体制

　　【摘　要】 生活后勤系统，是国有煤矿企业办社会的一个主要组成部分。长期以来，国有煤矿深感办社会负担沉重。由于国有煤矿在各方面的欠账，生活后勤系统也迫切希望主辅分离，放开手脚自我发展。笔者从问题的提出、主辅分离的思路、体制模式、机制模式、运作程序与方法和预计效果评估六方面展开了阐述。
　　【关键词】 国有煤矿； 后勤系统； 经营体制； 经营机制
　　一、问题的提出
　　生活后勤系统，是国有煤矿企业办社会的一个主要组成部分。为了消除国有煤矿企业办社会的职能，减轻国有煤矿企业负担，帮助国有煤矿集中力量发展煤炭生产，同时将后勤系统推向市场自我发展，提高煤炭企业的生活服务质量，改善国有煤矿职工生活，党和国家明确要求国有煤矿企业，积极进行主辅分离，剥离社会职能，轻装上阵，追求经济效益最大化。
　　长期以来，国有煤矿也深感办社会负担沉重。许多职工生活方面的困难、问题、纠纷，需要煤矿抽出精力研究化解；后勤系统职工工资，需要煤矿筹措发放；后勤单位的成本费用，需要煤矿挤占生产支出；后勤系统庞大的职工队伍，煤矿难于精减。再加上生活服务态度怠慢、服务质量低劣等等诸如此类的问题和困难，迫使国有煤矿企业不堪重负，难于优化人力资源、财力资源、物力资源，难于组织企业技术改造、产品结构调整、生产能力扩展，难于实现企业的创新发展和经济效益提高。国有煤矿企业十分期盼推行主辅分离，剥离社会职能。
　　生活后勤系统也由于长期置于煤矿企业管理之内，资金投入、职工开资、材料消耗等受制于煤矿企业的抑制和管束，形成了许多服务设施、服务装备、服务材料欠账，出现了非常严重的先天不足。同时，由于后勤系统员工大部分为生产一线退下来的年老体弱职工，主要岗位和技术岗位缺员严重、职工工资水平偏低，严重滞后了生活后勤工作，影响了服务项目、服务质量的完善和提高。生活后勤系统也迫切希望主辅分离，放开手脚自我发展。
　　国有煤矿企业有期盼、生活后勤系统有愿望、党和国家有要求，国有煤矿企业推行主辅分离，剥离生活后勤系统，就成为国有煤矿企业和生活后勤系统必须面对和解决的问题。
　　
　　二、主辅分离的思路
　　实行主辅分离，剥离生活后勤，是煤矿企业的希望，也是生活后勤系统的迫切要求，更是党和国家政策指向，迅速推进势在必行。但是，这个改革怎样进行，应该如何兼顾双方的利益，如何实现双赢目标，就成为必须认真思考和解决的问题。而要解决这些问题，就必须处理好以下三个方面的关系，确立一个好的改革思路。
　　一是建立生活后勤系统的法人治理结构，造就自主经营自负盈亏的法人地位，处理好国有煤矿和生活后勤系统脱离不脱钩的问题。既要确保实际意义上的主辅分离，将生活后勤系统从国有煤矿序列中划出，切实减轻煤矿企业负担，又要面对实际确保国有煤矿企业生活服务有着落，生活后勤系统有足够的服务市场和发展空间。
　　二是明确生活后勤系统主要服务对象，清晰生活后勤系统服务方向，着眼生活后勤系统人、财、物资源现状，处理好职工个人和国有煤矿企业进入后勤系统法人治理结构的比例关系。
　　三是实行资源的优化整合，运用多种市场手段，推动人力资源、物力资源依规流动，满足生活后勤系统自主经营发展需求，处理好国有煤矿企业和生活后勤系统市场交换的关系。
　　本着这样一个思路确定体制和机制改革模式，就可以最大限度地减少改革的盲目性，从方向上保证改革的顺利开展。
　　
　　三、体制模式
　　国有煤矿企业实行主辅分离，必须按照企业法的相关规定，建立生活后勤系统完备的法人治理结构。法人治理结构，可按照实际情况（包括资金情况、人力情况、物力情况和服务方向），选择国有独资企业、股份制企业、股份合作制企业等多种模式，并依据确定的模式，配制人力资源、募集发展资金、设制管理层次、确定管理方法和经营方略。
　　根据目前国有煤矿企业生活后勤的实际情况，选择股份合作制企业模式比较贴近实际。这是因为：
　　1.国有煤矿企业的生活后勤系统没有属于自己的资产，严重缺乏属于自身所有的服务设施、服务材料、服务装备。
　　2.国有煤矿企业的生活后勤系统，服务对象、服务区域十分有限，急需拓展市场服务空间，需要投入大量发展资金。募集资金最可靠、最有效的渠道是：生活后勤系统的职工群众个人出资。
　　3.国有煤矿企业生活后勤系统与国有煤矿企业之间，服务与被服务的关系非常紧密。国有煤矿企业虽然不能转让国有资产，但为了寻求某些****也会部分出资占有一定股份，以确保生活后勤保障到位。
　　因此，股份合作制企业是国有煤矿生活后勤系统最现实最可靠的改制模式。
　　
　　四、机制模式
　　国有煤矿企业的生活后勤系统，长期实行由煤矿企业盈亏包底的经营机制。这样，就形成了干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的思维定势，极不适应新体制下的生存发展需求，严重妨碍主辅分离政策的推进和落实。因此，必须根据主辅分离后确立的新体制，制定与之相适应的经营管理机制。简而言之，必须建立与服务市场相配套的经营机制。具体有以下几个方面：
　　1.建立矿内服务市场准入机制，确立生活服务系统在矿内服务市场的主体地位。国有煤矿企业建立矿井内部的生活服务市场，明确生活服务系统在本市场的唯一主体地位。生活服务企业与煤矿企业之间，依法确立服务与被服务的合同关系，以法律的形式保证生活服务企业在矿内服务市场的占有率。
　　2.建立客观公正、买卖双方都能接受的矿内服务市场价格体系，将所有服务工作全部纳入定价范畴，运用多种算术方法，比对全部服务元素，测算出每一种服务单价，为服务商品化运作创造条件。
　　3.建立矿内服务市场结算体系，按照服务方所提供的服务数量、服务单价，确定结算时间和服务费用支付方式，由被服务方向服务方支付服务款项，形成服务买卖交易制度，保证服务方与被服务方正常交易和矿内服务市场健康运作。
　　4.建立矿内服务市场调控机制，及时统一买卖双方的意愿，及时解决服务项目、服务标准、服务价格等各种纠纷，以求得健康有序稳定的市场环境。