iso9001质量管理体系 [师范院校教学质量管理体系的建构与实施]

　　摘要：大众化进程中，以职前师资培养为主要任务的高师院校建构教学质量管理体系，在多样的教育质量观和科学的管理理念指导下，必须有针对性地分析影响教师教育质量的主要因素，制定切合教师专业特点的教学质量标准，构建一套实际合理的质量监控和保障体系，实施动态管理并持续改进发展，才能适应教师教育市场竞争机制，不断培育高素质的基础教育师资。
　　关键词：教师专业教育；教学质量管理；质量监控；保障体系；管理策略
　　
　　从世界经验来看，许多国家高等教育的发展都经历了“数量增长――质量下降――控制数量――提高质量”的发展过程。在数量、结构、规模、质量、效益协调的科学发展观思想指导下，为了贯彻“以人为本”、“质量永恒”、“质量就是生命”的管理理念，也为了“接受社会监督和组织评估的需要，自身发展和以质取胜的需要，理顺校内体制和规范教学管理的需要”，全面加强教学质量管理已成为大众化进程中高等教育发展的必然选择。以培养基础教育师资为主要任务的高师院校，是当前我国开放性教师教育的主要机构，也必须在多样的高等教育质量观和科学的管理理念指导下，根据教师专业成长特点和发展规律，分析研究影响学校教学质量的主要因素，制定切合高师实际的教学质量标准，构建一套有效的教学质量监控和保障体系，实行动态运作并持续改进管理，才能在与综合性高校共同培养师资的竞争中突显办学特色和个性定位，继续发挥教师教育资源优势，培育新课程改革需要的高质量的师资和人才。
　　
　　一、高师院校教学质量管理体系的构建程序
　　
　　高等教育质量是“高等教育满足主体需要的程度，是一种价值判断和评价”，其质量的高低(质量标准)是“教育教学活动所产生的结果(或效果)达到既定目标的程度，或者满足社会及受教育者需求的程度”，“它最终体现在人才培养对象的质量上，其衡量标准是各级各类学校教育目的的贯彻程度和人才规格的达成状况”。如今，不同高校的质量管理模式异彩纷呈，在归纳共性特征的基础上，笔者认为，构建高师院校教学质量管理体系大体可分为三个阶段。
　　
　　1、以先进的教育思想为指导，树立科学的质量管理理念
　　教学质量是指以先进的教育思想为指导，在科学管理基础上，通过师生互动形成的符合人才培养目标和满足社会需要的优良的教与学活动的效果。人们选择了作为质量的载体之后，再赋予质量一定的评价标准，在思想上就具备了某种质量观。树立高师院校教师教育质量管理理念，应该具有以下内容：
　　(1)多样的高等教育教学质量观。大众化阶段，教育质量多样化的问题实质是教育质量的类型和内容问题。树立多样的教学质量观，既是教育创新的一个重要内容，也是提高教育质量和管理水平的内在要求。西方国家大众化阶段有“目的适切性”、“符合消费者愿望和需要”和“价值增值”三种典型的质量观，都与多样性质量观内在地联系，说明不同层次、不同类型的高校人才培养规格是多样化的，但教师教育在同一层次同一类型或者同一层次不同类型的教育机构的基本质量标准是大致统一的。
　　(2)以人为本的全面质量管理观。借鉴全面质量管理理念，高师教学质量管理体系的构建和运行也要“三全―多样”：首先是全方位的，它涵盖所有对教学质量有直接或间接影响的因素。其次是全过程的，应对学生从入学到毕业的全程实施监控。再次是全员性的，校内领导、全体师生员工不仅是质量监控的对象也是质量保障的主体。当然，高师教学质量管理的途径和方法也是通过多样方法和途径获取全面的信息，进行科学的分析和判断后得出正确的结论，才能做出正确的决策，实现质量保障的目标。
　　(3)基于专业化发展的教师教育观。高师院校是目前我国教师职前教育的主要机构，教书育人的教学主体性质和对象特性要求在教学过程中更要重视人的因素，根据教师专业发展要求来确立高师教育教学观。主要包含以下内容：人才观――拓宽专业基础，多样与统一并存、精英与大众并举、学术与职业融合，造就社会需要的教育专业人才；主体观――“以人为本”和“育人为本”，促进学生“学会做人、做事、学习、创新”；综合素质观――面向全体学生，使学生得到全面发展，尊重个性，因材施教；终身教育观――重点培养学生终身获取、创新知识能力，为今后教师专业发展奠定基础；“质量生命观”――培养具有创新精神、创业意识和实践能力的高素质师资，为基础教育和地方经济社会发展服务。
　　
　　2、立足高师实际，分析研究影响教学质量的主要因素
　　教学是一个以人为主的开放性、动态性的系统。影响高师教学质量的主要因素可从两方面分析：一方面，教学质量受学校外部和内部环境的双重制约。外部因素有：国家和政府对教师教育的有关政策与法规、社会对知识价值的态度取向、社会对学校办学水平的认同程度、地方社会对师资人才需求的变化、学校所在地区的经济和文化状况、家长受教育的程度与家庭学习氛围等。内部主要包括：教学基本条件、校风与学风、学术氛围、管理水平、后勤保障能力、校园自然环境等。从高师发展的实际情况看，外部环境越来越有利，但关键是要营造一个更有利的内部环境。另一方面，从高师教学工作的全过程分析，“大致可分为静态要素和动态要素两大部分。”静态要素，主要包括依据教师教育目标和规格要求所制定的各类师资培养方案及其课程设置，制定一份适应教师成长规律、符合教育目标的可执行的课程计划是关键所在；动态要素，根据培养方案和课程计划的要求，主要包括师生资源、管理人员和专业课程建设、教学环境条件以及实施人才培养的过程，即计划执行过程中的运作状况，如课程教师配备、教材选用、教学方法与手段运用以及课堂教学和实验实习状况等。这些要素具有较强的可变性，操作难度比较大，是质量监控与保障的重点和难点。
　　
　　3、依据教学水平评估，制订一套可操作的教学质量标准体系
　　质量标准是学校教学工作的导向和指南，没有标准就没有检查和评价。从教师教育教学规律出发，分解研究教学各环节的质量要求，制订可行的质量标准体系是保障教学质量的前提。教学质量标准体系分为纵向、横向和综合三方面。“纵向质量标准是对教学过程各环节(如课堂教学、实践实验教学、专业实习、毕业设计或毕业论文等)的质量要求，横向质量标准是对各学科基础质量的要求，综合质量标准面向全体学生，发展智力、培养能力等的要求。”而且，无论哪一类质量标准，一般由三个维度有机构成：一是教学工作质量标准。这是对教师教学、学生学习过程各环节的科学规范要求。优质的教学质量是在优质的教与学的过程中形成的，它包括备课、上课、作业、辅导、考核等环节的质量；二是教学效果标准。在培养目标指导下，把课程预期教学效果量化为分数，确定分数控制线，通过考核对实际教学效果进行检测，然后做出分析评价。这种方法具有可靠性和有效性，关键在于命题质量和考核方法，包括知识、技能、智能、 思想等要素；三是时间效益标准。指各科教学必须按照课程计划、教学大纲，科学规定教师教学时间，学生学习、完成作业的时间，确定其作为检查评定专业教学的时效标准。
　　
　　二、高师院校教学质量监控、保障体系框架与运行
　　
　　高师教学质量管理从传统的标准化输入控制即对主讲教师授课资格进行审定控制，逐步发展到输入与输出控制即除了对教师资格控制外，再把学生的课程测试结果作为质量的输出加以控制；现在已发展到对教学的全过程控制，力图使课程教学“黑箱”逐步变为“灰箱”或“白箱”，使质量管理从封闭转变为开放。应该说，多数高师对输入与输出环节的监控是有效的，但除了听课及定期的质量检查外，缺乏揭开“过程”这一“黑箱”的有效手段，基本上处于自在的滞后的“无为而治”的状态。
　　
　　1、高师院校教学质量监控与保障体系的内涵和特征
　　教学质量监控是有目的地对教学质量系统进行评价、监督和控制，使教学质量达到预期目的。监控体系主要由教学质量和监控两部分组成，前者由教师教学质量、学生学习质量以及由此而形成的课程、学科专业、学校整体等教学质量组成；后者由评价、反馈、纠偏与激励等组成。当然，也可以从学校招生、培养、教学管理、就业分配的全过程，构建更全面的质量监控体系。教学质量保障体系是学校为保证教学质量而制定的方针政策、设立的组织机构、提供的条件支持以及采取的工作措施等有目的有组织有计划的管理活动和模式。高师教学质量监控与保障体系是在教学过程中综合发挥目标导向、条件保障、激励约束、监督控制功能，使教师教育最大程度地按照教师专业质量标准、与基础教育需求相适应的系统。一般具有三个特性：一是目标性，必须明确教师专业质量所要达到的标准；二是形成性，必须重视师资培养条件的保障和教学过程的组织管理；三是评价性，必须重视学校外部和内部对教师专业质量的监控和评价。
　　
　　2、高师院校教学质量监控与保障体系的总体框架根据高校教学工作水平评估指标体系内涵，结合教师教育性质、任务及教学管理本身的特征和规律，我们试对高师教学质量监控与保障体系的总体框架作如下建构：
　　(1)目标体系。包括教师教育三个子系统：一是目标系统，主要监控点为教师专业目标定位、培养模式、培养方案、专业改造和发展方向等；二是过程系统，主要监控点为教学大纲的制定和实施、教材选用、师资配备、课堂教学质量、实践环节教学质量、教学内容和手段改革、考核方式和试卷质量等；三是质量系统，主要监控点为课程合格率、各项竞赛获奖率、创新能力和科研能力、毕业率、学位授予率、考研率、就业率、就业层次、基层学校评价等。
　　(2)组织体系。由校、院(系)、室构成三级监控组织，根据管理的职能，在不同层面上实施质量监控。学校在党委和行政主管领导下，权威性的常设监督机构有教学工作指导委员会、教学督导专家组、教学条件保障委员会等。教务处是监控执行的中心，起组织协调、分析反馈作用；院(系)是实施教学及管理的实体，也是实施教学质量监控与保障最重要的组织；教研室是实施教学及管理最基层单位，也是实施教学质量监控与保障最直接的组织。
　　(3)方法体系。主要包括：一是信息监控，通过日常教学秩序、期始、期中和期末教学检查，院(系)教学和学生反馈等常规教学信息收集渠道，及时了解和掌握教学中的动态问题；二是教学督导，对所有教学活动各个环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈；三是专项评估，通过校内新建专业、优秀课程、教材选用、实验室、试卷等评估，借助目标监控辅助过程监控，利用评估诊断功能，促进有关方面提高工作质量。
　　(4)制度体系。主要包括：一是学校领导、督导组、院(系)领导和同行相结合的“听课制”；二是每学期通过问卷、调查、访谈等形式，由学生作为课程教学评估的主体，对教师的教学质量进行评估的“学生评教制”；三是学生按班级或科目选任课教师，在此基础上，教师也有选择任课班级权力的“双向选课制”；四是教师在同行专家之间互评的“上岗考核制”；五是评教、考核等排名末位者停课进修、再次排名末尾者转岗或分流、重修等的“末位淘汰制”等。
　　(5)运作体系。从管理运作的角度，高师校内“教学质量监控体系可按教学模块、管理模块、督导模块、评价模块、研究模块服务模块方案进行构建”。各模块在运作过程中保持着紧密的联系，既相互监督，又共同促进，确保高师教学质量稳步提高。
　　
　　3、高师院校教学质量监控体系运作与保障策略建立高师教学质量监控体系之后，关键还在于如何实施运作。在立足本校实际，面向基础教育，突出师范和地方特色，确保教学中心地位和增强教师专业的社会适应性的前提下，高师教学质量监控体系的运作和实施可从以下五方面着力。
　　(1)以教学模块为中心，突显教学过程主体因素的作用。在教学质量监控与保障体系中，教学(师生)模块是核心，其他模块都要围绕这个核心进行运转。如教学内容的选择和组织，教学方法的运用和创新，教学信息的收集和反馈等，尤其在课堂教学中，如何体现教学大纲要求，抓住教学的重点关键和难点，将一些深奥的学科理论通过启发引导、讨论答疑和实例分析等深入浅出地促进学生理解、巩固和运用，取决于教师发挥教育机制和运用教学技巧，决定着教学效果的成效。“教的最终目的是为了不教”，学生主体作用的发挥尤其是大学生的生理、心理和思想个性，决定了大学教学更具有自学、自理和自动、自制的特点，要求高师一切教学活动都必须围绕学生这一教学质量的根本体现者，提倡教学民主，尊重学生个性，发挥创造潜能；“师不必贤于弟子，弟子不必不如师”也要求教师在教学中建立“学习共同体”，时刻注意双边关系，协调双方要求差别，促进教学相长。
　　(2)理顺教学权责关系，强化教学管理职能。高师院校教学大纲的制定，课程计划的实施，各教学部门、环节的分工、协作与配合，都有赖于教学管理模块的有机运行，而教学工作的发挥和协调职能主要由教务处执行。要有效地实施教学质量监控，首先，必须在学校党政领导下，教务处的管理模式应由“过程管理”转到实行“目标与过程共同管理”，健全规章制度，强化校内教学宏观管理职能；其次，各教学单位要在发挥自主权限的基础上，制定相应的实施细则，规范各教研室的教学管理；再次，教务处要按照教学管理规程，定期对各教学单位实施管理目标进行检查和指导，确保学校教学目标的贯彻落实。
　　(3)定期与随机相结合，健全督导和评价机制。各教学单位落实课程计划，每位师生在教学过程中的表现如何，还需要有一个权威机构专门负责，即教学督导模块。这一机构成员由来自不同学科、公认有相当造诣的能够代表该学科高水平的专家和教授组成，这些督导员随机活动在教学实践中，发现问题并及时解决，促使教学活动正常、有序、高效地运转。如果 说督导工作还不能进行全面有效地监督和指导，那么，评价则是对教学活动的又一切实反映。为此，高师必须根据校、院（系）两级教学质量评估指标要求，定期开展校内教学自我评价，包括校内的同行、学生对教学活动的过程、效果的评价，也要收集社会和基层学校对毕业生德、能、勤、绩等方面的综合评价信息材料；而且，评价方式要做到定性与定量相结合，既有定量的打分表又有定性的综合意见，分析、解决教学质量上存在的问题。
　　(4)重视理论与实践研究，发挥教改决策指导功能。一些重大教改举措的出台，抑或教学制度的修订，还是教学评价指标的界定，乃至一门课程的内容改革和方法更新，都基于认真的周密的调查，开展教学理论与实践研究，这是提高教学质量的一条重要途径。因此，高师一方面要充分重视教育教学研究部门的地位和作用，坚持“理论在先”原则，发挥研究机构在教学和改革决策中的咨询和参谋功能；另一方面要利用教育科学研究优势，切实为中小学改革提供咨询和服务。而作为高师教育教学研究部门，研究工作要有前瞻性，善于找准方向，捕捉信息，有计划有目的地将研究成果及时应用到教学过程中去，为教学改革提供强而有力的理论指导。
　　(5)充实教学软硬件条件，保障教学工作顺利运行。教学软硬件条件是为教学活动及时提供人、财、物等各类教学资源的后勤保障模块，也是提高教学质量的基本保证。如果说“硬件”建设是学校党政领导决策和经费投入必须认真考虑和解决的问题，那么“软件”建设则是各院(系)、教学部门包括每一师生必须严格努力的具体要求。因此，高师必须以提高教学质量为中心，从师资队伍优化、教学经费投入、场所和设备提供、实习基地和校园美化等方面进行系统规划，并在实施建设中做到经费落实，人员到位，专家督导，正常供应，才能使教师、学生和管理人员尽心尽力地投入教学活动，保证教学工作在良好的环境和条件中运行。
　　诚然，高师院校教学质量管理需要不断创新机制，经历一个阶段的更新、持续改进直至不断完善的过程，也是一个动态的永恒的发展过程。有研究认为，推动持续改进发展的“动力机制”有两种模式：一是自上而下模式：由管理层内部提高管理水平和改善质量的愿望，满足师生需要的意识，参与教师培育市场竞争的需要。这种“管理者”推动的操作程序是以“内适性的质量观”为指导，建立一个内部质量体系；通过毕业生实践来验证该质量体系的适宜性；反馈和调节质量体系中的某些要素，直至建立起一个自适、自恰的质量监控体系。目前绝大多数高师采用这一模式，操作中以过程管理为主。二是自下而上模式：实施教学质量监控的动力来自受益者的直接要求――教师和学生对教学改革日益高涨的呼声；社会与基层学校对教师专业质量标准的认同差异；师范院校与综合大学培育教师之间激烈的市场竞争。这种“受益者”推动其操作程序为：以“外适性的质量观”为指导，根据外部诉求的被各方认同的教师专业标准质量标准体系；通过内部尤其是外部的评价来验证其适宜性尤其是外适性；反馈和调节质量体系中的某些要素，直至建立起一个开放的、弹性的质量监控体系。该模式操作中以目标管理为主。
　　
　　[责任编辑：张冬梅]