阶梯电价应用中的问题及发展前景 阶梯电价问题

　　摘要：我国长期以来实行的是低电价政策，尤其是城乡居民的生活用电的电价水平很低，靠用户间的交叉补贴和电力企业的低利润甚至亏损进行弥补。而实际上普通居民并没有在低电价中获得太多好处，却让一些富人得到了大量补贴，这既没有实现电价公平负担的原则，也不能体现电能的资源价值，不利于资源的节约以及环境的保护。因此，建立有针对性的阶梯电价成为了电价改革的重点，通过经济手段来鼓励全社会节约用电，在能源和环境问题日益突出的今天，有着非常重要的现实意义。
　　关键词：阶段电价；应用；问题；发展前景
　　阶梯电价的全名为阶梯式累进电价，通过将居民生活用电的月用电量分成若干个档次，对基本的用电需求部分实行较低的电价标准，对超过基本需求电量实行较高的电价标准，通常分为3档。国家发改委公布，2012年6月1日起，将全面推行居民生活的阶梯性电价。本文针对阶梯电价当前推行的现状，着重对阶段电价的发展前景和如何有效推广进行了分析和探讨，希望对阶梯电价的实际推行工作能起到借鉴与帮助的作用。
　　一、阶梯电价的发展趋势
　　1.目前电价结构的现状
　　我国目前实施的电价结构中存在着严重的交叉补贴。据相关数据统计，2008年我国居民生活用电为4082亿千瓦，农业生产、排灌用电和化肥生产用电为1623亿千瓦，按照居民生活的用电平均每千瓦时补贴0.5元估计，电费补贴金额高达2852.5亿元之多，可以说，交叉补贴已经到了使电力工业难以为继的地步了。交叉补贴是我国计划经济时代的产物，但当我国全面从计划经济走向市场经济的同时，交叉补贴已成为了电力企业亏损的根源所在。对于电力工业来说，不彻底解决交叉补贴的问题，就不可能建立电力工业的市场经济。
　　2.阶梯电价在我国的推行现状和相关进程
　　其实，阶梯电价并不是今年才将进行推广实施的，早在几年以前，包括浙江、福建、四川等省就进行了相关尝试。在04年，浙江实行的阶梯电价调价方法中规定，居民月用电量低于50度的部分，电价在以往基础上不调整；51到200度部分，电价上调0.03元每度；超过200度的部分，电价上调0.10元每度。在浙江实行的阶梯式电价中，既不影响低收入居民的基本生活，又起到了鼓励节约用电的作用，对电价起到了规范指导作用，可以将其作为其他省市阶梯电价实施的一个良好范本。
　　2010年10月9日，国家发改委提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价指导意见》，并通过互联网和新闻媒体广泛征求社会各界的意见。
　　2012年3月28日，国家发改委召开了2012年中国经济体制改革工作会议，2012年上半年各省市将推出居民阶梯电价。
　　2012年5月7日，根据新华社多家媒体报导，据国家发改委要求，6月1日将全面试行居民阶梯电价。
　　二、阶梯电价的推行意义和相关发展前景
　　1.改善国内的电价结构
　　实行居民阶梯电价，将有利于改善目前国内的电价结构，并逐步促进电价走向科学合理化。旧有的电价结构中交叉补贴严重，既不能保证电力工业发展所需要的资金，也不利于电力工业市场化的改革。通过阶梯电价的实施，能有效的理顺电力的价格，并逐步减少交叉补贴，使电力企业经济效益得到有效保证。
　　2.有利于建设资源型和环境型的良好社会
　　通过推行阶梯电价，能够有效的发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量大的用户进行自身用电行为的调整，促进其节约、合理的进行用电。目前环境污染和能源紧缺问题以成为了制约我国经济可持续发展的重要因素，推行阶梯电价，对抑制能源不合理消耗以及能源价格的高涨都是有效的措施，有利于建设资源节约型和环境友好型的社会。
　　3.建立合理的公平负担机制
　　旧有的电价结构，由于交叉补贴的存在，普通居民没有在低电价中获得太多好处，却让一些富人得到了大量补贴，这不符合电价公平负担的原则。阶梯电价的推行，将考虑不同用户的承受能力，既保证了大多数用户电价保持基本稳定，又促使了电量使用多的用户多负担电费，建立了合理的公平负担机制。
　　三、阶梯电价应用中所遇到的问题和解决措施
　　居民生活用电阶梯电价将于今年6月1日在全国推行。目前,全国各地已在陆续举行阶梯电价的听证会,征求公众意见。如何对阶梯电价进行有效推广，并采取相应方案保证电价的公平合理，以成为了当前迫在眉睫的问题。笔者通过思索，并结合实际工作经验，对阶梯电价如何进行有效推广，做出了以下几点总结：
　　1.阶梯电价推广应坚持透明性原则
　　实施阶梯电价是大势所趋,也是电力体制改革最关键、最敏感的部分，电价是能源、发电、输电等各环节与普通消费者连接的纽带,也是最受公众关注的要点。由于政府决策过程中信息不对称的存在，社会公众对政策的认知容易与决策者存在偏差，政府理应力促信息透明。尤其是对能源领域内的价格改革而言，鉴于其牵扯到社会民生，必须充分重视民意对政策的认知。为此，我们应在阶梯电价的推广过程中，坚持透明性原则，消除广大用户的疑虑，使阶梯电价的推广能够顺利的落实与贯彻。
　　广大普通用户对阶梯电价最为关心的问题就是是否存在变相涨价。通过发改委公布的方案中，我们可以看到，80%的居民用户的用电价格会保持不变，其余超出的部分将提高电价。但是只是从方案中的解释，并不能完全消除用户心中的疑虑，例如：到底总体电价是否有所上浮？上浮的幅度是多少？阶梯电价是否合理以及是否科学？等等问题，这不利于阶梯电价推广的落实。为此，我们应坚持透明性原则，将真实的数据分析，对用户摆出，并公之于众，使用户能够真正的理解并消除心中的疑虑。
　　2.阶梯电价推广应重视对“第一档电量”的制定
　　与旧有的电价结构相比,阶梯电价的好处是显而易见的。根据用电量多少,对电价实行结构性浮动,既能合理的反映出供电成本,又能推动用户合理、节约用电,促进节能减排,实现可持续发展的目的,兼顾了不同收入水平居民的承受能力,尽可能地实现社会公平。对阶梯电价的推广实施，是舆论和社会呼吁已久的好事，但是，对于居民用户是否满意，还要看阶梯电价的方案制定是否能兼顾公平性和合理性。其中，最为关键的就是“第一档电量”的定价问题。
　　因为电价和每一个家庭与个人的利益都息息相关，普通居民用户最关注的问题就是阶梯电价中的第一档电量定为多少。如果电量定的太高，达不到鼓励用户节约的目的；如果定的太低，普通居民用户的用电量很容易超过，使用户感觉“被涨价”了。另外，在不同地区、不同城市乃至不同家庭之间的电量差别都较大，难以制定出真正统一的标准。为此，应采集科学的原始数据，并且能有公众说服力，通过真实的反应当地居民的用电情况，来制定“第一档电量”，使居民用户放心满意，并使得阶梯电价得以顺利推广。
　　3.电价的提高应考虑电力的公益性和公共性
　　在世界范围内,阶梯电价为许多国家广泛采用,也是相对更为公平合理的一种计价方式。但是广大民众普遍存在着这样的忧虑，阶梯电价是否会加剧通货膨胀，进而影响民生。其实，随着我国经济的增长，以及发电成本的上涨，电价的提高是必然的。但电力作为影响民众日常生活的公共资源，如果像普通商品般全面且没有预兆和目的的涨价，必然会加重居民的负担，加大通货膨胀，并影响到社会的稳定。为此，电价的提高应考虑到电力的公益性和公共性，在阶梯电价的推广过程中，不要胡乱的进行大幅涨价，进而造成通货膨胀压力，甚至损坏到阶梯电价的公信力。
　　阶梯电价从短期看，可解决工业电价与居民电价倒置问题，减少交叉补贴；从中期看，有利于理顺电价机制，建立起反映市场供求、资源稀缺程度及环境成本的电价形成机制，并在一定程度上为上游煤炭价格机制的完善释放空间，有助于整个能源价格体系改革的推进；从长远来看，实行阶梯电价的终极指向是推动节能减排的持续深入，进而推动经济低碳化与经济发展方式的转变。
　　四、总结
　　阶梯电价的推行是当今环境以及我国国情的需要，它根据实际用电量的多少,对电价实行结构性浮动,既能合理的反映出供电成本,又能推动用户合理、节约用电,促进节能减排,实现可持续发展的目的,兼顾了不同收入水平居民的承受能力,尽可能地实现社会公平。但同时，实行阶梯电价也是电力体制改革中最关键，也是最敏感的部分，应制定科学合理的方案，并对用户采取公平、透明的原则，使阶梯电价的推广得以顺利的贯彻与落实。
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