延迟退休纠结何在？ 延迟退休2019公布方案

　　近一个多月来，延迟退休年龄因此而成为备受公众关注的热门话题，似有“山雨欲来风满楼”之势……　　6月上旬，人社部官员在回答网友提问时表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势。6月下旬，中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，明确提出我国在“十二五”期间将“研究弹性延迟领取养老金年龄”的政策。近一个多月来，延迟退休年龄因此而成为备受公众关注的热门话题，似有“山雨欲来风满楼”之势。尽管官方已经明确了延长退休年龄的政策取向，但民众却对出台此项政策大都不以为然，支持率很低。这其中有许多纠结待解，也许，只有解开了这些纠结，才能使官方的政策取向与民众的认知达成共识。
　　会不会冲击青年人就业？
　　延迟退休年龄是一种前瞻性、战略性思维的具体体现，它主要是基于我国进入人口老龄化社会而提出来的。第六次全国人口普查数据显示：2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占总人口的13.26%，占全球老年人口的23.6%。这意味着我国人口老龄化社会已经来临，也是全球唯一的老年人口过亿的国家。
　　有关专家分析认为：我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。到2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。还有专家预测：我国就业人口比例占全国总人口的比例，在2011年达到顶峰之后开始走“下坡路”，虽然目前来看下降趋势并不明显，但经过5-6年的缓冲期之后，将会出现急速的“坠落”，尤其是35岁以下的劳动人口持续回落。
　　因此，倘若我国继续沿袭上世纪50年代制定的男性60岁，女性55岁的退休年龄，是不能适应未来劳动力缺口的急速拉大，不利于稳定经济的，也会让下一代背负更为沉重的养老压力。只有延迟退休年龄，才能缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期，也能够缓解市场物价因人工涨价而上涨的压力，还能够减轻个人经济赡养负担和国家的资产负债。
　　为此，在今年7月初召开的积极应对人口老龄化战略研讨会上，人社部有官员提出，我国应从2016年实行延长退休年龄政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。然而，网络调查显示：95.84%的网友对此表示反对，98%的网友认为男女退休年龄应该区别对待，超9成网友认为，男性最理想的退休年龄是55岁-60岁，女性最理想的退休年龄是50岁。
　　笔者认为在延迟退休年龄上出现的如此纠结，有专家的前瞻性、战略性思维趋势与民众的一贯性、现实性思维定势尚存在反差的原因，也有当前就业率还不够高，特别是青年一代的大学生就业难的现实问题还突出存在的原因。延迟退休年龄就意味着要挤压已有的就业岗位供给，有可能使因人口老龄化社会来临，退休人员增多而腾出的就业空间被延迟退休年龄而在一定程度上填充，大学生就业难的问题依然得不到较大程度的缓解，由此将带来年青一代高素质人力资源“搁置”或不能人尽其才的问题。这显然是需要在研究延迟退休年龄政策中予以考虑的，但从目前公开的调研成果来看，却鲜见这方面的论证和阐释。
　　因而有关专家在研究延迟退休年龄政策上，是否还应该对未来大学生人力资源流入量进行预测，并将其与老龄人力资源流出量进行比较分析，同时将未来科技发展带来的人力资源节省、经济发展带来的就业岗位增量等因素进行综合考量、通盘考虑后，再尽可能地把握好相关政策出台的时机、延迟退休年龄的年限呢？只有对未来人力资源供需状况做出更为精细、缜密、全面、准确的调查、分析和预测，才能向民众拿出更有说服力的论据，消除其对延迟退休年龄会冲击青年人就业等方面的顾虑，从而赢得高一些民意的支持率。
　　靠什么填补养老金缺口？
　　前不久，中国银行发布的《重塑国家资产负债能力》指出，按照测算，到2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元。由此引发了民众对延迟退休年龄的联想，很多人据此分析认为，有关部门加紧研究出台延迟退休年龄的政策，是为了缓解我国养老金存在的巨大缺口。尽管中国银行团队负责人随后出面澄清18.3万亿元的养老金缺口，并非指现金流而是按资产负债的算法计算出来的存量债务，但我国建立现有的社会养老保险制度迄今不过15年，而现在退休的人口却已出现“蜂拥而来”之势，将来还会不断增多，养老金缺口是不言而喻，可想而知的。
　　由于我国推行养老保险制度的时间不长，再加之公务员及参公人员这么一个有实力的群体尚未纳入社会养老保险的范畴，而占人口绝大多数的农民及其农民工参加社会养老保险又只是在近几年才开始起步，缴费额度也不高，因而通过养老保险缴存积累的资金额度不是很大，但需要领取养老金产生的支出数额却越来越大，据测算，我国养老金支出2013年将接近2万亿，到2033年就会到6万亿，这不由得不让人对养老保险统筹基金将产生巨大缺口而担忧。
　　在笔者看来，多途径解决养老保险统筹基金缺口，也是解开延迟退休年龄纠结的一条有效途径。在现行的“多轨制”养老保险体制下，既然公职人员在职期间没有缴存养老保险费，到了退休年龄就可以领取主要来源于税收的财政资金作为“退休金”养老，那么国家财政就更应该用“取之于民”的税收用于填补参加社会养老保险的企业职工养老金缺口，以保障和提高社会养老保险金的支付能力，特别是应该通过进一步降低行政运行成本，压缩“三公”经费支出来填补养老基金缺口。
　　此外，还可以探索尝试一些新的途径填补养老基金缺口。譬如像上海市那样开展“个人税收递延型”养老保险，即“退税养老保险”试点，允许购买者在规定的购买额度上限内，购买养老保险的费用不缴纳个人所得税，等将来退休之后领取养老保险金时再补缴个人所得税。以此激励更多人从个人收入中多拿出一些钱来缴存养老保险费，以减少当前养老保险基金缺口。再就是通过将积累的养老保险基金用于投资让其增值，也不失为减少养老基金缺口的有效途径。
　　何以实现养老制度公平？
　　人社部正在研究出台延迟退休年龄新政的风声传出后，民众关于“先解决养老制度公平问题，再谈延迟退休年龄”的呼声也随之响起。在延迟退休年龄背后存在的养老制度不统一、不公平问题，才是延迟退休年龄最大的阻力和障碍所在，也是超过9成网友反对将退休年龄延长到65岁的一个重要原因，由此形成了延迟退休年龄的又一个纠结。
　　如果延迟退休年龄不能给绝大多数年龄偏大的劳动者带来利好，而只能给少数工作岗位相对稳定，又无须缴纳养老保险费就能获得更多的工资薪金和退休金的人带来利好，那么延缓退休就必然遭到多数人反对。因此，在出台延长退休年龄政策之前，必须解决好养老制度不统一、不公平的问题，以养老的制度性公平作为延迟退休年龄的支架，建立一个相对平等的养老平台。
　　我国新颁布的《社会保险法》已于2011年7月1日正式实施，虽然该法暂未将公务员纳入社会养老保险的范畴，但是规定公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法由国务院另行规定。嗣后有关部门声称公务员养老制度“肯定要改”、公务员参加社会养老保险“势在必行”。今年6月底，中国政府网发布的《社会保障“十二五”规划纲要》指出，“十二五”时期将研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法，期待这个办法将公务员和参公人员纳入到社会养老保险的范畴，比延迟退休年龄的新政率先或与之同步出台，从而使我国养老制度登上一个相对公平统一的平台。