省级政府教育统筹综合改革:要到位,不越位\不缺位_统筹不到位

　　试点十一：重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革 　　深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。建立健全地方政府履行教育职责的评价制度。探索建立督导机构独立履行职责的体制机制。
　　
　　2011年2月25日，教育部发言人续梅表示，教育部对南方科技大学在教改方面的探索持支持态度。这也是南方科技大学在尚未得到招生权的情况下决定自主招生后，教育部首次就南方科技大学的问题作出的回应。续梅指出，2010年年底教育部专门下发了通知，同意南方科技大学进行筹建，希望他们明确定位和发展思路，加快筹建，也希望广东省和深圳市能加大指导支持力度，对南方科技大学的建设工作有一个较大的推进。
　　此前，南方科技大学“自主招生、自授学位”的举动牵动着各方神经，社会舆论在对此举表示支持与赞赏的同时，也把南方科技大学“自主招生、自授学位”的改革戏称为“南柯一梦”。《中国新闻周刊》尖锐地指出，实际上，在围观的背后，人们更多关注的是政府以及教育主管部门在新一轮教改中该扮演何种角色。之后不久，深圳市被列入省级政府教育统筹综合改革试点的地区之一。显然，南方科技大学的筹建与省级政府教育统筹综合改革试点有着内在的联系。
　　何为“省级政府教育统筹综合改革”？对大部分公众来说，这是一个陌生的概念。作为国家教育体制改革试点三大类之一的省级政府教育统筹综合改革试点，其目标是什么，又如何改革呢？
　　
　　省级政府教育统筹综合改革的概念
　　
　　按照国家教育体制改革领导小组办公室负责人的解释，省级政府教育统筹综合改革试点旨在深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式；统筹推进各级各类教育协调发展；统筹城乡、区域教育协调发展；统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。
　　其实，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）对省级政府教育统筹的强调力度比任何时候都更加强烈，明确提出要进一步加大省级政府对各级各类教育的统筹。这成为教育管理体制改革的一大亮点，也是新时期推进教育改革发展的新要求、新思路。国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长王湛认为，提出加强省级政府教育统筹最初起源于义务教育均衡发展，但目前已远远超越这一范围。
　　目前，我国教育已经走到了以满足人民群众“上好学”的需求为目标的新阶段，提出了质量是核心任务、注重内涵发展是发展的基本途径等理念。在新形势下推进教育改革发展，必须加大省级政府对教育的统筹力度，以破解重大难题为突破口，实现教育的科学发展、协调发展和可持续发展。
　　在国家教育体制改革试点公布后，王湛曾专门撰写文章对省级政府教育统筹综合改革进行解读，他认为，加强省级政府教育统筹的主要任务有五个方面。
　　第一，统筹推进区域内教育现代化的总体布局。坚持教育优先发展，扬长避短，优化教育结构；拓展教育资源，优化资源配置，促进各级各类教育协调均衡发展、可持续发展。第二，统筹推进人才培养体制改革。为每一个受教育者提供合适的教育，为社会各行各业培养所需要的各类人才，积极探索拔尖创新人才的培养体制和机制。第三，统筹推进城市化进程中的教育发展。教育既要适应和服务城市化进程，又要坚持促进教育公平，在城市化进程中要避免形成新的教育资源供给不足、教育不均衡和不公平。第四，统筹推进投入保障体制机制改革。探索省域内形成教育投入不断增长的长效机制。统筹安排各级各类教育投入的合理分配，促进均衡发展。积极吸引社会资金参与办学，鼓励和支持社会加大对教育的经费投入，形成国进、民也进的教育经费保障机制。第五，统筹推进扩大教育开放。省级政府要坚持以开放促改革、促发展，积极探索、开拓引进优质教育资源的多种渠道，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，实现高水平合作办学。
　　国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长袁振国表示，把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容，既是教育改革发展的时代要求，也是我国经济社会发展和教育发展到一个新阶段的客观要求。他指出，加强省级政府教育统筹应重点体现在四个方面：一是加强省级政府对各级各类教育的统筹，促进资源共享，提高服务能力；统筹高等教育优化省域内高等教育结构布局，提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制，通过完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展好、管理好当地的各类教育。
　　
　　省级政府要扮演好教育体系的构建者、教育条件的保障者等诸多角色
　　
　　教育是民族振兴、社会进步的基石，也是最重要的民生工程，发展和管理教育是中央和地方各级政府的共同责任。国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文认为，我国是世界上教育规模最大的国家，拥有50多万各级各类学校和2.6亿学生，面对如此庞大的教育体系，中央政府主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导，包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准，对经济困难地区给予财力上的资助；而教育发展目标、方针、政策的实施和日常事务管理则主要由省及省以下各级政府承担责任。
　　对此，胡瑞文解释说：“第一，省是我国地方行政建制的最高层次，是相对独立的区域经济社会发展的规划单位，省域内教育体系又相对完整，加强省级教育统筹，有利于教育与经济社会的协调发展。第二，省级政府具有较强的经济实力、资源调配能力和管理能力，而市（地）、县（区）政府的财政支撑能力和管理水平有限，也不可能形成自给自足的教育体系，为实现区域内教育事业规模、结构、质量、效益的统一，就必须加强省级政府的教育统筹。第三，我国地区间经济、社会、教育发展极不平衡，不同地区之间的人力需求结构、教育发展目标、办学条件标准和经费支撑能力也存在很大差异，必然要求各省级政府从本地区实际出发，提出适应自身特点的教育体制改革目标、具体模式和相关的政策举措。第四，我国财政实行中央和地方的分税制，辅之以中央政府对省级政府的财政转移支付。鉴于省域内市、县之间的经济发展和财政收入差异较大，加强省级政府教育统筹管理，有利于保障财政薄弱市、县的基本教育经费需求。”
　　《中国教育报》刊发评论员文章指出，深化教育管理体制改革，建设服务型政府，就是要使政府定位更加准确，责任更加明确，行为更加规范、组织更加科学，政府间关系更加合理，政府、学校和社会的关系更加和谐。围绕政府职能转变和管理创新，教育规划纲要提出要在明晰中央和地方政府的教育管理权限与职责范围，加强省级政府教育统筹以及转变政府教育管理职能等方面取得突破。
　　“省级政府教育统筹存在的主要问题是简政放权，中央向省级政府放权，地方政府向学校放权。”胡瑞文说。然而，实际情况并非理论中的那么简单。《中国新闻周刊》指出，推进政校分开、管办分离，存在诸多现实阻力。南方科技大学筹办3年方得到教育部的认可，就是实证。中央教育科学研究所学术委员会主任程方平认为，如果按照放权原则的话，那么南方科技大学由深圳市政府进行统筹，在教育部备案就可以，“但现实不是那样简单，省级政府教育统筹规定比较模糊，需要进一步细化”。
　　为此，省级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，当好教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者和教育质量的监管者多重角色。政府在行使职能的过程中要各司其职，要到位，不越位、不缺位。
　　
　　省级政府教育统筹综合改革必须坚持解放思想、实事求是
　　
　　加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。目前，为贯彻落实《教育规划纲要》和《关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神，加强省级教育统筹的综合改革工作已经展开，一些地方已经制定了改革方案，提出了一系列加强省级政府教育统筹的改革的内容和措施，并准备启动实施。袁振国对各地的改革方案进行了分析，认为主要有以下四个方面的内容。
　　第一，注重全省规划，提出建设教育强省战略。比如，深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是：加大市政府对区域内各级各类教育的统筹，以国际先进城市为标杆，强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。在全国率先实现教育现代化，为深圳建设现代化、国际化先进城市提供强大的人才支撑和智力贡献。
　　第二，加强各级各类教育统筹安排，促进协调发展。比如，上海市未来十年各级各类教育发展目标是：全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人中在校大学生人数将达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。
　　第三，通过体制机制创新，加强教育投入和教育资源统筹。比如，广东省提出统筹推进教育开放与合作，充分利用毗邻港澳和沿海的优势，采取“请进来、走出去”的方针，建设以粤港澳紧密合作、融合发展为特征的南方教育高地；不断加大财政对教育投入力度，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，合理划定省、市、县（市、区）预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高，到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例在25％以上。
　　第四，统筹解决各类教育热点难点问题。比如，云南省将在省政府领导下，在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点，着力推动本省教育跨越式发展。
　　各地方的改革方案中有许多新突破和亮点，但也存在一些问题。比如，省级政府教育统筹的任务不够清晰，政府及有关部门的职责也不够明确。对已经启动和即将启动加强省级教育统筹综合改革的地方，王湛提出以下建议：省级政府教育统筹综合改革的实施要坚持以政府为主导，要建立政府统筹协调、各部门联动的工作体制，切实将省级政府教育统筹综合改革各项任务落到实处；省级政府教育统筹综合改革内容的确定要坚持从本地教育改革发展的实际情况出发，因地制宜，以破解重大难题为突破口；省级政府教育统筹综合改革的推进必须坚持解放思想、实事求是，鼓励各地先行先试，充分尊重和鼓励地方的首创精神，在全国营造一种鼓励改革、支持改革的良好氛围。
　　责编：路 童