职业教育经费 中国职业教育经费不足问题研究

　　多年来，职业教育在中国的发展一直处于一种既矛盾又尴尬的状况：“中国最需要的是职业教育；中国最应大力发展的是职业教育；中国最难办的也是职业教育。” 　　一、我国职业教育发展的瓶颈
　　据统计，目前中国从事制造、服务业的一线人员中，五成以上是农村外出务工人员，这其中受过专门职业培训的却不足20%。此外，中国的技术工人和创新型人才亦十分紧缺，高级技工严重匮乏的问题尤为突出，产业升级亟需人才结构调整。而大学生就业形势的严峻，进一步破除普通民众对于大学和高学历的“迷信”，一项调查显示，金融危机发生后，大学生就业率直线下滑了25个百分点，而职业技能型人才的就业率则上升了近10个百分点。技能型产业工人的产生离不开职业技能教育，这也是金融危机后职业技能型人才“吃香”的重要原因。
　　因此，近年来，我国高度重视职业教育的发展，发展职业教育是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要措施。温家宝总理在2006年政府工作报告中指出：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。”而中央在“十一五”规划纲要中也强调：“大力发展职业教育……促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量。”
　　但是，目前中国的职业教育仍是整个教育链条上最薄弱的环节之一，提高质量、持续发展的任务仍相当艰巨。究其根本来看，中国职业教育存在一些严重制约其发展的瓶颈，清晰认识这些瓶颈，并联系中国国情借鉴国外职业教育发展经验，提出可行政策建议，则是解决中国职业教育发展瓶颈的必由之路。而在这种种瓶颈之中，职业教育经费的严重不足，则是最亟需解决的问题之一。
　　二、我国职业教育经费不足现状
　　目前，我国的职业教育一直低靡不振，办学条件差、生源萎缩、巩固率下降、骨干教师奇缺，这些现象归根结底是因为职业教育办学经费紧张所至，职业教育经费不足是制约职业教育发展的一大主要因素。据统计，职业教育生均教育成本约是普通高中的3倍。然而，政府对于职业教育的财政拨款无论是从总量上还是生均教育经费数量上都低于普通高中。表1显示，2003年我国京、津、沪三地区的职业教育生均预算内拨款均低于普通高中，而生均学费却大大高于普通高中。职业教育经费的相对短缺已成为阻碍职业教育发展的“绊脚石”。
　　表1 2003年京、津、沪地区普通高中与职业中学生均预算内事业性拨款与生均学费的比较（单位：元）
　　 普通高中 职业中学
　　 生均预算内事业性拨款 生均学费 生均预算内事业性拨款 生均学费
　　北京 6043.15 1086.26 5133.03 1822.23
　　天津 4124.67 994.38 2844.69 1614
　　上海 6329.35 3210.98 4160.36 2489.84
　　
　　资料来源：《2004年中国教育经费统计年鉴》
　　近些年，尽管中央和地方都加大了对职业教育的投入，但经费不足、办学设施简陋、教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。
　　据江苏省测算，职业教育生均培养成本一般是同级普通教育的2．6倍。而财政对中等职业学校拨款一般参照普通高中标准，只拨给教师人头费和公用经费，有的另加职教专项设备补助费；有的不仅没有专项设备补助费，甚至连普通高中拨款标准也达不到。还有不少地方财政连职业学校教师工资都保障不了，仍实行差额拨款。有些省反映，有的地方财政只拨给职业学校编制内教师工资的40％～60％，其他经费靠学校自筹。这几年职业学校连年扩招，但许多地方并没有相应增加经费，办学条件也没有随之改善。财政拨款不足，行业、企业资助渠道不畅，导致职业学校收费偏高。
　　三、职业教育经费不足的原因
　　职业教育经费不足的主要原因，有的是因为经济欠发达，地方财力弱；有的是因为缺乏生均经费标准，举办者拨款随意。在全国人大教科文卫委员会组织调研的这7个省区中，只有个别省制订了财政生均拨款标准或公用经费标准，并未按培养学生成本制订经费标准。另外，对现有的政策执行得不好。国务院曾明确规定：“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。”“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取，列入成本开支。”但这些规定在许多地方至今得不到落实。
　　四、解决职业教育经费不足的政策建议
　　上述分析表明，目前我国职业教育经费投入严重短缺。为促进我国职业教育健康、持续、协调发展，需要不断加大经费投入力度。
　　1.加大政府对职业教育的投入力度，多渠道筹措经费
　　在我国义务教育基本普及、高等教育进入大众化阶段以后，加强高中阶段教育发展已成为促进我国各级各类教育协调发展的一项重要任务，而职业教育是我国高中阶段教育的薄弱环节，因此，各级政府需要进一步发挥主导作用，加大对职业教育的经费投入，促进职业教育快速发展，解决高中阶段教育发展的“瓶颈”问题。从适应基本国情、政府职能转变和国家发展战略目标的要求出发，政府也应对中等职业教育发展提供更多的资金支持。国务院已经出台了《关于大力发展职业教育的决定》，提出在“十一五”期间中央财政投入100亿元，加强职业教育的基础能力建设。职业教育迎来了大发展的新的历史机遇。在中央不断加大对职业教育投入力度的同时，地方各级政府也要切实落实中央有关文件精神，加强职业教育的投入，切实执行国务院有关文件中“教育附加费20％～30％应用于职业教育”的规定，解决职业教育经费投入不足的问题。
　　同时，为了更好地满足职业教育发展的经费需求，需要多方面筹集社会资金，以更加优惠的措施，吸引社会团体、公民个人和企业投资举办职业教育。为了形成多元的办学经费来源途径，职业教育机构可以通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特色人才等多种模式，来获得不同渠道的经费支持。如为行业及企业“订单”培养人才、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会急需开展多种社会化培训等。
　　2.进一步完善职业教育贫困学生的资助体系
　　目前，我国对义务教育阶段、高等教育阶段家庭困难学生的资助政策相对比较完善，而职业教育的资助政策刚刚开始建立。为促进职业教育的发展，2006年财政部、教育部出台了关于完善职业教育贫困家庭学生资助体系的意见，国家财政计划在“十一五”期间，安排40亿元专项资金用于支持职业教育贫困家庭学生助学制度建设，解决了部分职业教育贫困学生的就学问题。但如前所述，我国职业教育的学生多为家庭经济收入低的农民子女和城镇工人子女，贫困生比例高，目前的助学体系尚不能覆盖全体职业学校学生，因此，需要各级政府采取措施，加大投入，完善相关政策措施，完善职业教育贫困学生助学制度，实现全覆盖，使所有职业教育学生都能平等地接受教育，不因贫困而失学。
　　（作者单位：山东省烟台工程职业技术学院）
　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
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