【中俄边界问题画上句号】中俄解决边界问题

　　 　　 日前中俄双方签署协议，以互谅互让的方式，彻底解决了两国最后遗留的两个地段边界争议，其中在国人关心的黑瞎子岛领土划分上，体现了两国领导人的政治智慧。 　　 国家之间的领土之争，自古以来便是最棘手的难题。苏联瓦解前夕，中国于1991年与之达成的《中苏国界东段协定》，确定98%的边界线走向，只剩下额尔古纳河上游阿巴该图洲及黑龙江、乌苏里江交汇的黑瞎子岛的两个地段未能划定。对沙俄鲸吞过满清帝国100多万平方公里的领土而言，上世纪90年代以后仅剩的争议地区不过400多平方公里，真是九牛一毛。
　　 然而，其实际价值虽不大却关系到民族自尊心，牵涉历史和现实中敏感的问题，何况中苏在界河的岛上还打过仗。2004年10月间普京总统来华，中俄于10月14日发表联合声明，正式宣布：“两国就中俄边境两块未协商一致地段的边界线走向问题达成协议，是政治双赢的均衡合理的方案。”
　　 这段声明对边界划分的表述说得很含糊，不了解内情的人很难听明白对争议区如何以“双赢”方式划分，特别是许多国人不知道最关心的黑瞎子岛究竟划给了谁。从目前中俄两国已经披露出的情况看，争议区是以“互谅互让”方式解决，按两国都让一步、都各有一份的精神来划分，这也是让双方感情都过得去，使那小块的领土纠纷不至影响两国战略伙伴关系这一大局的惟一可行办法，也为国际上解决同类问题提供了良好的范例。
　　
　　边界争端是最大障碍
　　
　　 中国与苏俄的历史关系，真可用“剪不断，理还乱”这种恩怨交织来形容。在近代历史上，中国在北疆损失领土最多，1989年邓小平接见美国前总统老布什时谈到中苏关系便说明关键有一个“三百万”的问题，即旧俄在边界东西两段直接占领原属清朝的150万平方公里土地，苏联又迫使蒋介石承认外蒙独立再分离出150万平方公里。另一方面，在中国革命期间苏俄是最基本的支持者，新中国成立后又是靠苏联帮助建立起一个工业基础。这种复杂的关系，使两国关系既能结成“兄弟”和“战略伙伴”关系，又容易互怀戒心。
　　 当年的中苏西段边界现在仅55公里还算中俄边界，其余已是中亚三国同中国的边界，东段边界却被俄罗斯继承，历史上的怨气也多集中在黑龙江和乌苏里江上。17世纪以前，这里是满族发端地的北端，却人烟稀少，没有明确的边界线。 1643年即满清入关前一年，沙皇远征队闯入黑龙江流域，后被清军打退，至1689年双方签订大致划定边界的《尼布楚条约》。19世纪中叶清朝衰落，沙俄军队又向黑龙江北和乌苏里江以东推进，占领了原属中国的约100万平方公里土地，并迫使清王朝于1860年的《中俄北京条约》中承认两江为界河。
　　 按照近代国际惯例，像黑龙江、乌苏里江这样国际界河应该以主航道中心线为界。当时清廷却缺少近代地理勘测能力，也缺乏相关国际知识，俄国官员便乘机在不平等的《北京条约》的附图中把象征边界的红线粗略地画在中国江岸边，不过条约文字中并未写明此点。此后沙俄和苏联依据这条单方面画上的“霸王线”，将黑龙江、乌苏里江中600多个江心岛(还不包括涨水便淹没的沙洲)共1000多平方公里土地视为自己所有。
　　 这些江心岛中最大的一个，是黑龙江、乌苏里江交汇处的抚远三角洲，中国人俗称黑瞎子岛，俄人称大乌苏里斯基岛，面积350平方公里，东北端与俄远东最大的城市哈巴罗夫斯克(中国称伯力)只隔几百米江面相对。在1929年张学良与苏联开战的中东路事件中，苏军认为该地关系伯力安危，上岛将其占领，此后又常设哨所不肯撤离。其它江心岛一般无人居住，苏方未上岛设哨所，却将其多划入巡逻线内。例如乌苏里江上只有0.7平方公里，夏天便浸泡在水中成沼泽的珍宝岛(俄方称达曼斯基岛)，苏军也于1947年以后便将它划入警戒线，冬季派人巡逻。中苏友好时，中国居民冬天也常上岛割马草、破冰捕鱼，苏联边防军人遇到并不干涉。不过这些岛屿归属得不明不白，日后关系一旦不好便会成为摩擦热点。
　　
　　边界划线留尾巴
　　
　　 新中国成立后同苏联有过十余年的“蜜月”时期，当时双方都认为共产主义为期不远，国界很快便不存在。直至1962年10月赫鲁晓夫为中国大使刘晓送行时还说，“我们之间不存在边界问题，对于共产党人来说，边界只是一个历史范畴。”随后两国关系日趋恶化，双方对边界线的理解不一致更引发诸多摩擦，才于1964年2月在北京开始边界谈判。
　　 在首次中苏边界谈判时，中国首先申明历史上的中俄边界条约是沙俄侵华造成的不平等条约，不过考虑到既成事实，以及百年来苏俄移民已在这里居住，同意以这些条约为基础划界，不过对江心岛应按国际惯例以主航道中心线为界。苏方却认为沙皇和中国皇帝都是掠夺者，他们之间的历史争端不应再追究平不平等，坚持不能承认自己是在享受侵略成果。对于界河上的江心岛，苏方拿出《北京条约》附图为据，称国界已划定在中国江岸。
　　
　　 面对苏联这种霸气不改的作风，一向倔强的毛泽东也针锋相对，于1964年7月接见日本友人时公开改变过去对日苏北方领土问题的立场，支持日本收回北方领土，并宣布沙俄占领中国领土这笔老账还没有算。苏联受此刺激，马上以此为理由向远东增兵，并停止中苏边界谈判。此后中国人再登上江心岛，苏边防人员便来驱赶甚至动武。在狂热的“反修”气氛下，中国边防军民也不示弱，不仅坚持不断地登上有苏联边防军巡逻的江心岛，而且都携带棍棒。
　　 在“文革”初期国内大规模武斗的同时，珍宝岛、七里沁岛和吴八老岛等地也上演着国际大武斗。 1969年2月，在中共九大前夕，出于强调共同对敌以克服国内难弥合的派性等复杂政治原因，毛泽东同意沈阳军区在珍宝岛打击苏军的方案。与此同时，苏军远东司令部鉴于边境上拳脚和棍棒武斗愈演愈烈，也下令驱赶“入侵”者必要时可开枪。这样，同年3月2日双方巡逻人员便在珍宝岛发生了开枪互射，3月15日更升级为动用大炮和坦克的交战。
　　 两个态度强硬且各有相当实力的邻国动武之际，是难以解决边界问题的。虽然1969年9月中苏总理在北京机场会晤同意以谈判解决边界分歧，战斗不再发生，在长期剑拔弩张形势下两国代表谈了十余年却毫无结果。直至上世纪80年代中国不再“反修”，苏联也想尽快缓和对华关系，1986年戈尔巴乔夫在海参威发表讲话，承认中苏边界可以按主航道划定，双方在边界问题上20多年的态度僵持才终于打破。1989年戈尔巴乔夫访华实现了中苏关系正常化，两国都想友好的大局，使边界一些小块土地的争端已显得不大重要，双方便在同年以务实的态度重新进行谈判，苏方承认主航道原则，中方也不再要苏方承认“不平等条约”这种宣泄历史委屈的要求。
　　 1991年5月江泽民访苏期间，两国在莫斯科签署了《中苏国界东段协定》，确定了东段边界的明确走向。接着，两国外交部专家组进行磋商，为中俄东段边界勘界立标。同年底苏联瓦解，其法理继承者俄罗斯仍承认这一条约，叶利钦在发展对华关系上还表现得更为积极。
　　 按照双方都承认的主航道为界这一国际惯例，珍宝岛等岛于1991年都被确认归中国所有，不过却留下一个尾巴，江心岛中最大的一个即黑瞎子岛的归属未能议定。再加上该岛西侧的银龙岛(也可算该三角洲)的一部分，以及黑龙江上游额尔古纳河中的阿巴该图洲，边界上只有2%的地段即80余公里未划定。两国为了友好相处，真正首次实践了邓小平“搁置争议，共同开发”的原则，继1996年以后建立了战略合作伙伴关系，双方于1999年先对就已经划定的地段边界先签署了《关于中俄国界线东段的叙述议定书》，留下一点尾巴继续谈判，使双方发展关系不受影响，体现了小分歧服从大局。
　　 在两个遗留的领土分歧中，靠近满洲里的阿巴该图洲是江心沙洲，夏季涨水时常被浸没，人们无法在此定居，争执意义不很大，俄方让步较容易。黑瞎子岛则是一块战略意义重要之地，如果严格按主航道为界原则，自然应该属于中国，俄国远东地方当局却坚持不肯交出，并在国内包括杜马论坛上掀起鼓噪声势。
　　 值得注意的是，苏联瓦解后一直称赞中国共产党坚持了社会主义的俄罗斯共产党的代表们，近些年来也在攻击叶利钦和普京政府向中国“出让领土”，这到表现出他们与现在的中共一样奉行的是国家利益高于意识形态的原则。
　　
　　“双赢”的解决办法
　　
　　 黑瞎子岛这块地方不大，夏季有一部分(特别是靠近中国江岸的西南侧)还是沼泽区，按理说双方都有让步理由。俄方按国际惯例和已承认的主航道原则，应该全部让出。从中方来看，新中国成立时考虑到历史造成的边疆现状，毛泽束、周恩来已确定尊重实际控制线以谈判划界的方针，而黑瞎子岛在解放前20年已经丢失。不过自上世纪90年代以后两国民族主义情绪日益高涨，地方部门和民间呼声对政府也形成压力，中方全部要回或俄方全部让出都很难。
　　 俄方在黑瞎子岛是既得利益者，其远东地方当局反对让步的呼声最强烈。他们公开在报上列举了诸多理由，说该岛面积超过了列支敦士登或者马耳他这样的国家，只比新加坡稍小一点。岛上自然资源丰富多样，栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟，支流以及河滩湖泊中常有的鱼种比整个伏尔加河流域还要多。其土地资源又有很大价值，岛上七成面积可做耕地、割草场或牧场，现已有果菜园15000个、农场10个以及几个城中工业企业的旅游基地，并座落着两个有常住人口的村庄，每年还有成千上万个市民观光。岛上每年出产4000多吨土豆，夏天可喂养1500头奶牛。岛上又建有许多别墅，有些为哈巴罗夫斯克社会及政界名流拥有。从军事意义讲，如控制岛东端，借助步枪就可以阻断阿穆尔河(黑龙江)和乌苏里江航运业并能打到哈巴罗夫斯克城内。
　　 俄罗斯地方当局的这些理由，全是既得利益的表述而不讲国际法理。为了“维权”，哈巴罗夫斯克边区政府还采取了一些措施，首先是在岛上修建标志性建筑。他们于1998年安设了一个十字架，1999年9月至10月间又以创纪录速度建了一座东正教的小教堂，137吨重的圆顶是用紧急情况部的米-26直升机运到岛上，据此声称“教堂的建设再次证明这是我们的上地。”接下来俄方又筑坝拦水，2002年夏季还建起一座从哈巴罗夫斯克郊区连接岛东部的750米长的浮桥。
　　 中国官方对黑瞎子岛的争端，始终未加炒作，只在少量报刊上披露过此事，然而民间在互联网上呼声也不小。国人提出的索要根据也是理直气壮，当年不平等条约已让中国丢掉那么多领土，俄人又越过条约并违反国际惯例占领的那么一个岛再要不回来，此气难出。
　　 面对这一两难局面，中国领导人还是表现出政治智慧，俄中央政府也有些明智态度。考虑到中国下一步的能源问题和国防高技术发展需要与俄罗斯合作，俄方也需要中国这样一个长远的战略伙伴，远东的经济发展也有求于中方，于是2004年双方最后议定，阿巴该图洲全部划给中方，对黑瞎子岛采取中线分界的办法。据目前介绍，两国官方在地图上划定的新边界线，将岛东北部有两个村庄和新建教堂的部分共170平方公里留给俄方，岛的西南部174平方公里划归中国，再加上此岛西侧的银龙岛也归中国。俄远东当局对此不满地称：“哈巴罗夫斯克边疆区面积减少了337平方公里。”
　　 中俄能够最后达成这样的一个协议，解决了边界问题遗留的尾巴，很大程度上也在于普京政府在俄罗斯已是一个强势政府，能够控制地方当局。当然从历史和现实的全局讲来，俄方也并未吃什么亏。对中国而言，70多年前完全丢失的黑瞎子岛虽未完全讨回，总算归还了一半，实际版图上还是有这项。较之近代总是失地，这仍是国家日益强大的一种象征。
　　 中俄边界问题的最后解决，也给人以重要启示。如今国际上共同发展的趋势，势必要求各国追求“双赢”的结果，而不能再沿用当年中苏反目时必要斗个你输我胜的方式。为此，争执的双方都要尊重对方的利益，对国际上历来棘手的边界问题采取互谅互让，小局服从大局，最终还是能够达成对大家都有利、双方均可接受的方案。
　　（原载香港《广角镜》）