不只是网站，不仅是技术_能力不只是技术
政府网站到底是形象工程还是利民工程，要取决于建设者只是用它来进行形象展示，还是用它来实现互动。 在政务信息公开化的浪潮中，一大批政府网站纷纷上线。但是它们到底是形象工程还是利民工程，要取决于建设者是把它当作一个形象展示的窗口，还是通过网站真正与老百姓实现互动，是只把它当作技术，还是线上线下互动，真正深入百姓，服务人民。
当然，这个目标并不是能够一蹴而就的，它不仅取决于项目的进展程度，还取决于政府部门的认识和应用深度，而这些都是需要不断摸索的。南京国税网站从2004年10月开始筹备，2006年12月正式上线运行，2007年8月，平台软件从IBM WebSphere Portal 5升级到Portal 6，直到现在，网站还在不断优化中。
随着应用的深入，效果也越来越显著，对南京国税来说，工作量大幅下降，效率明显提高。2004年，全市的办税厅里的工作人员大概是550人，占到全市国税系统工作人员的1／4。到2007年底，全市系统还在办税厅工作的人员已降到150人，而同期纳税人数量则增长了一倍多。
对纳税人来说，办税的时间越来越短，过程也越来越方便，如今，网上申报和电话申报率达到98％以上，办税大厅里人满为患的局面已是一去不复返。
朴素的SOA需求
2004年，董剑飞刚刚到南京国税担任信息中心主任时，最头疼的问题就是应用系统太多，信息孤岛现象严重。作坊式的应用系统开发使得系统质量不高，维护成本巨大，同时各自为战的局面，使得应用的开发缺乏全盘的考虑，到处是异构的环境，到处是应用孤岛和信息孤岛。
董剑飞曾统计南京国税全部门的应用系统的数量，在高峰时曾达到70多个，并且所采用的数据库也是五花八门。这给信息中心带来了巨大的负担，这么多的独立应用系统，这么多的异构环境，随时都可能出现问题，而解决问题可并不容易。信息中心成了救火队，随时奔赴“火灾”现场，焦头烂额换来的却是领导和同事的批评，“信息化支持不到位”成为了各种会议上大家挂在口头上的常用语。
比应用孤岛更严重的是信息孤岛，各种应用系统的信息互相独立，信息化的结果不仅没有减轻业务部门的劳动量，反而增加了很多额外的工作，不同系统之间数据的导入、导出，各种重复的劳动使得业务部门怨声载道。做一件基本的工作，要进入多个系统，用户名和密码也要输入多次，这项最基本的工作已经让大家烦不胜烦。
当时，南京国税的信息化可以说走人了一个怪圈，越乱越累，越累越乱。就在董剑飞为此苦恼不已时，他接触到了SOA的理念，为SOA所倡导的统一、复用所吸引。“首先感觉到要有一个统一的概念，最起码在南京国税这个层面上，必须要实现统一，这才能解决问题。比如说统一的开发标准，统一的运行环境，统一的IT架构，而SOA基本上把这些问题都解决了。”董剑飞说。
董剑飞与他的团队开始采用SOA的理念，引入IBM的Potal来打造南京国税的网站。他希望能够借助网站实现后台应用的全面整合，打通不同应用的数据，同时实现和纳税人的有效互动。
在项目开展过程中，董剑飞对多达70多个的应用系统进行了大幅地改造，有的被直接砍掉，有的被合并，有的干脆按照新的要求推翻重建，经过整合后的应用系统被精简到30多个、同时实现了数据交换层、应用层和门户展现层的清晰划分，方便了以后的扩展。
董剑飞坦言，整个项目实施下来，最大的收获就是实现了信息的共享，通过信息共享，系统之间的整合变得更加密切，业务的开展也更加的方便、高效。例如在税收申报过程中，纳税人的申报数据要在省局、市局6个不同系统中进行跨系统、多节点的校验、比对和审核，以保证申报的质量。在高效的数据交换总线支持下，每一产的申报数据审核工作只需3到5秒钟即可实现。而过去，像这样的审核方式和效率是无法实现和想象的。
除了技术，还要关注人
信息化项目，技术至关重要，董剑飞在项目上线后，又重点解决了系统的稳定性和运行效率这两个基本问题。系统的运转已不成问题，就表明会受到纳税人的欢迎吗?
这可不一定，系统最后是要让纳税入用起来的，如果用不起来。再稳定、再快的系统也毫无作用。为此。董剑飞注意在细节上下功夫，在网站页面展现上，经过IBM项目人员的指导，实现了用户进入南京国税网站，最多三次点击就可以进入到具体的服务项目中。技术虽然不是很难，但是在整体设计却花了不少心思。
此外，用户的接受能力也不可忽视。当前的中国现状，并不是所有人都会用计算机，会上网，一部分人知识老化，接受新生事物能力不足，对上网办税无从下手，心存畏惧，甚至产生一些误解。这些人数量虽少，但是绝不能忽视。
董剑飞就曾遭遇过这种尴尬，一位纳税人多次进行网上申报没有成功，于是抱怨系统太过复杂，不会使用，告状一直告到总局局长那里，说是故意为难群众，搞代理收钱。最后，董剑飞找到他，发现他用的操作系统不正规，存在严重问题，导致申报不成，换了系统后立即就可以用了，这搞得董剑飞哭笑不得。
因此，为了帮助这类人员使用网上办税系统，董剑飞与他的团队制做印发了很多系统应用普及的小册子，为了能让他们看懂，小册子专门设计成小学生看图学画的类型，配置了各种五颜六色的图画，内容相当活泼，文字介绍非常简单易懂。除此之外，有时候，董剑飞和他的团队还会亲自去各个办税自助区，拿着电脑，给他们一步一步讲解如何使用。
“这个问题是需要社会整体进步，信息化更多的精力不在于功能实现，而是要投入到服务对象和用户使用中去，他们的接受水平和国税信息化是否相匹配，这对我们来讲也是非常重要的问题。”董剑飞对此深有感触，他认为这不仅是信息化开展的问题，还涉及到政府是否能够认真对待弱势群体，这些人或者买不起电脑，或者不会使用，但是必须保证他们基本的权利得到实现，不能用技术来制造障碍。
南京国税网站除了实现信息公开，方便纳税人之外，还有一个重要的功能就是确保部门间的无缝协作。例如对于车购税的征收，南京国税现在通过网站系统，已经打通了与经销商、车管所和公安局之间的数据链路，办理交税时，只需要打一个关键字，相关的信息立即就调出来，不用再一条一条的重新输入了，这大大减少了用户办理的时间。
不过，在加大不同部门之间的协作方面，董剑飞认为南京国税的网站系统还有大量的工作，并且部门间的协作，尤其是政府部门间的协作对社会管控有非常大的效益。不过这中间最大的障碍其实不是技术上能否实现，而是一些利益的障碍。别人费了千辛万苦统计出来的数据，很难毫无补偿就拿出来共享，并且这些数据还可能涉及到自身的利益。而现在还没有一个很好的机制来解决这种问题。