关于促进护理服务业改革发展意见 [国内外促进现代服务业发展的路线研究]

　　内容摘要：现代服务业既是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，又是当今世界经济增长的主要动力。本文以美国为例分析了国外现代服务业的发展路线，阐述了现代服务业对国民经济和社会发展的重要影响。我国面对加快转变经济发展方式的新形势，必须加快推进现代服务业的发展，充分发挥现代服务业对其他产业的引领作用，不断调整产业结构，完善我国现代服务业的行业培育机制，促进国民经济协调可持续发展。
　　关键词：服务业 现代服务业 产业结构 发展路线
　　现代服务业是高科技信息技术与现代经营管理方式相结合的产物。放眼全球，服务业正呈现出信息化、国际化、标准化的趋势，将信息技术广泛应用于创新传统服务业，使服务业衍生出新的需求，使现代服务业成为区域经济新的增长点。因此，应积极优化产业结构，努力营造有利于现代服务业发展的良好环境，大力提高现代服务业所占的比重，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面增强我国参与国际竞争和抵御风险的实力（赵霞等，2010）。
　　国外现代服务业的发展路线
　　20世纪70年代前后，欧美等发达国家实现了以服务业为主导的经济结构形式，服务业的快速发展增强了本国的核心竞争力。以美国为例，美国现代服务业发展迅速，占全国经济总量比重大，居于世界领先地位。美国现代服务业形成了一体化运作的区域产业链，例如纽约服装业、好莱坞电影业以及硅谷电子业等，研发、设计、生产良性循环，保障了服务业的稳步发展；美国现代服务业以都市区为核心载体，在都市区域拥有较好的交通网络系统，并形成劳动力、资金、信息的集聚，为各大产业的发展提供了基础保障（王德禄等，2009）。
　　现代服务业与先进制造业的深度融合。生产性服务业是美国的支柱产业。美国生产性服务业占全国经济总量的48%，在美国服务业总量中比例超过70%。目前，美国众多跨国公司加快由制造企业向服务企业转型的步伐，例如2005年5月IBM将其旗下的个人计算机业务卖给了中国联想集团，这是IBM实施向服务商转型战略的最好例证。近些年来，美国逐渐重视文化与技术、经济相结合的创意产业的发展，这也是服务业制造业深度融合的一个实证。
　　发展中国家日渐成为欧美等国现代服务业的新基地。近年来，欧美日等发达国家的生产性服务业，如技术服务、软件开发、芯片设计、建筑设计、数据录入、金融分析及其它研发性工作等，成规模地向具有人才优势的发展中国家转移，发展中国家日渐成为欧美等国现代服务业的基地。联合国贸发会议统计数据表明，经历2008年金融危机后，跨国直接投资由持续下降过渡到了平稳增长。2010年达到1.12万亿美元，其中流入发展中国家的外资超过全球跨国直接投资总额的50%，比上年增长了10%，投向服务业的跨国投资占到全球总额的三分之一（张桂林等，2011）。
　　现代服务业新兴领域正在成为新的增长热点。以信息技术为主的新技术变革已由制造业向服务业全面渗透，服务业呈现出信息化、网络化、智能化、个性化、集群化等特征，知识服务业、专业服务业等已经成为经济发展的新增长点。
　　现代服务业呈向大城市集聚趋势。美国纽约、洛杉矶等大城市，服务业占到当地GDP的90%左右。众所周知，纽约是国际金融中心，目前其金融服务业占GDP的比重40%左右，纽约金融中心的外汇交易量、衍生金融产品成交量、外国债券发行量分别占全球的16%、14%和34%。
　　随着现代服务业的发展，美国实现了新技术、新生产模式在各个产业中的渗透，推动了资源的高效配置和产业结构的优化，减轻了对自然环境的破坏，降低了能源消耗，促进了经济有序健康的发展。同时，现代服务业的高速发展，也减少了交易成本，细化劳动分工，提高经济效率。
　　国内现代服务业的现状
　　服务业整体规模依然偏小、市场开放程度低。目前我国服务业基础薄弱，与发达国家相比相差甚远，2011年我国服务业增加值占GDP比重为43%，而发达国家服务业增加值占GDP比重已超过了70%，我国服务业市场开放度低，存在行业垄断，行业规范性差。
　　服务业增加值低、区域发展不均衡。据2011年相关数据显示，一是我国现代服务业增加值远远小于制造业增加值，仅为制造业增加值的1/4左右；二是区域发展不均衡，东部服务业基础扎实、发展势头好，西部虽然服务业的发展速度快，但整体基数小；三是对生产性服务业重视不够，投资忽视、发展滞后。生产性服务业发展缓慢、传统的消费性服务业比重较大。我国以消费为主体的传统服务业在整个服务经济中的比重较大，据2011年数据统计显示，以科技信息服务、计算机软件服务、金融保险业等为主体的生产性服务业增加值占GDP比重仅为15%。
　　服务业发展滞后、创新能力弱。一是消费性服务企业规模小、产值低；二是生产性服务业不受重视，发展动力不足；三是多数服务业企业资金短缺，高新技术投入少，创新能力差；四是政策重视不够，扶持力度不到位等问题（李慧等，2011）。
　　制定我国现代服务业的发展路线
　　（一）大力支持服务业发展，加快经济改革的步伐
　　1.加快经济改革创新，彻底清除束缚服务业发展的障碍。首先打破市场分割和行业垄断，鼓励和引导民间资本涉入商贸、金融、公共服务等多个领域，构建公开、公平、公正的市场准入机制；二是营造服务业投融资的良好环境，推进金融业改革创新，推动服务企业上市和债券发行规模，快速发展风险投资和股权投资；三是加大社会化服务领域的改革力度，对教育、医疗、文化等营利性服务领域，从公共服务中剥离，推动公共服务业的健康有序发展；四是建立完善服务业综合改革试点，采取政策引导、鼓励投资等措施，促进试点城市、试点区域大胆实践与创新，快速清除制约服务业发展的体制性障碍。
　　2.以完善协调推进机制为保障，汇聚服务业发展的向心力。一是各级政府职能部门要充分发挥在服务业发展中的引导作用，调动相关部门的工作积极性和主动性，汇聚服务业发展的向心力；二是以适应构建服务经济为主的产业体系要求，以前瞻性、导向性、战略性的眼光规划服务业发展蓝图，引领服务业发展步伐；三是提高政府服务水平，构建完善的行业监督体系和社会信用体系，排除各项不合理隐性收费，杜绝各种违法乱纪行为；四是地方政府重视服务型人才的培养与引进工作，将其纳入区域教育和人才队伍建设总体规划，引进高端服务业人才，加快服务业专门人才培养；五是将现代服务业的发展作为政绩考核的依据，将服务业增速、占GDP比重等重要指标列入政府目标考核体系中，从而将服务业的优先发展置于一个重要的战略地位，保证各项工作真正能够落到实处，推动服务业发展实现新的突破。