2018有前景的创业项目_我国投资项目决策咨询市场的问题及建议

　　一、我国投资项目决策咨询市场的发展现状　　投资项目决策咨询是工程项目前期阶段咨询业务的核心，其业务内容以可行性研究和评估为重点，业务范围涉及项目的目标、资源评价、建设条件分析、经济效益分析，以及社会和环境影响分析等等。经过多年发展，我国以投资项目决策咨询为主要业务内容之一的工程咨询业已经具有相当规模和实力，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。目前，一支知识面较广、综合素质较高、工作能力较强的咨询工程师队伍已初具规模。截至2007年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约2万家，从业人员已超过200万人，其中国家注册执业人员50万余人。中国工程咨询协会充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，大力培养青年工程咨询师。从2008年起，我国开始选派优秀青年咨询工程师参加FIDIC青年咨询工程师管理培训（YPMTP），截至2010年，共计2万名青年咨询工程师顺利结业。
　　然而，我国投资项目决策咨询的整体发展现状与经济社会发展的要求不完全适应，制约投资项目决策咨询进一步发挥作用的问题还比较突出。
　　（一）行业法律法规不健全
　　多年来，我国工程咨询业一直处于立法严重缺位的状态，投资项目决策咨询的法律地位和法律责任没有得到明确界定，成为一些单位不经有资质的机构咨询便盲目决策，工程咨询在社会上认同度低，以及外国工程咨询公司来华执业缺乏行业监督等现象的重要原因。工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度尚未形成，不利于投资项目决策咨询人员树立责任意识，加强对咨询理论方法和技术的研发与创新。
　　（二）行业发展环境不理想
　　在政策环境方面，工程咨询业多头管理、政出多门而缺乏对全行业的统一指导以及行业发展的引导、保障和扶持政策。现有的招标投标法存在不足，工程咨询服务的招投标中仍存在一些不规范行为，给投资建设项目的质量安全和社会稳定带来了极大的隐患，特别是当前最常用的最低价中标方式，不利于工程咨询企业的生存和发展。在市场环境方面，尽管工程咨询业的市场化程度已取得较明显的进展，但市场发育仍不健全，市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，无序竞争甚至腐败的问题较为严重。
　　（三）国内工程咨询单位的实力建设特别是开拓国际市场的能力尚有待加强
　　总体看，国内绝大多数工程咨询单位主要立足于国内市场，国际化水平较低。据中国国际工程咨询协会统计，我国国际工程咨询业务营业额仅占国际市场份额的1%左右。综合性工程咨询单位平均每家年营业收入约300万元，人均10万元左右，仅相当于世界平均水平的1/8。
　　（四）我国项目决策咨询人才在质量与数量上无法完全满足业务需求
　　咨询人员的总体知识水平低，知识结构严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏战略观念、竞争观念、系统观念和强烈的责任感。尤为严峻的是，具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才还相当匮乏。
　　（五）决策咨询单位经营机制还不完全适应市场竞争特别是国际化战略的要求
　　我国工程咨询机构脱钩改制的步伐不一，目前仍有相当一部分工程咨询机构尚未完全走向市场，特别是综合性工程咨询机构的企业化程度更低。这些单位大多附属于政府部门、事业单位、科研机构或大专院校，其属性基本上是事业单位。据中国工程咨询协会统计，目前仍有80%以上的综合性工程咨询单位继续保留事业性质，其中享受财政全额拨款或差额拨款的单位占50%以上。
　　（六）投资项目决策咨询服务采购方式不健全
　　国内不少业主在采购工程咨询服务时采用最低中标价格（LCS）的方式。事实上，LCS应用于工程咨询服务采购时存在的弊端已日益凸现。目前，我国工程咨询机构良莠不齐，实力和质量差距悬殊，一些实力较弱、咨询服务能力不强的工程咨询机构往往以低价占领市场，使低质的咨询产品充斥市场，搅乱了咨询市场的秩序。
　　二、促进我国投资项目决策咨询市场良性健康发展的相关建议
　　第一，完善政府投资决策机制，建立健全决策科学化和民主化的长效机制。作为重要的咨询服务采购商，政府投资决策的科学化和民主化对于投资项目决策咨询能否发挥预期作用至关重要。为此，建议大力推进《政府投资条例》的立法进程，加快政府投资决策科学化和民主化的制度建设。通过扩大人大的投资决策权、公众参与程度等途径的制度化，打破政府投资决策权由政府部门垄断的问题，切实健全科学民主的决策程序和规则。
　　第二，深化行业管理体制改革，加快推进工程咨询业立法和依法治理。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求，切实履行好社会管理和公共服务方面的职责，加快以行业协会为主体的公共服务平台建设，逐步确立法律规范、行业自律和规范的咨询业管理体制。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。立法内容大致包括三个方面：一是有关咨询机构的立法（如研究起草《咨询机构法》），主要明确咨询公司的法律地位，成为社会公认的实体；二是有关市场准入的立法（如《工程咨询管理条例》、《工程咨询机构和注册咨询工程师（投资）执业管理规定》），主要包括咨询人员资格、咨询机构业务范围和资格、咨询服务收费、咨询机构和人员的执业责任、境外咨询机构市场准入等方面的立法；三是配套体系，如建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。
　　第三，加快工程咨询机构机制创新，加强管理体系建设。面对日益激烈的市场竞争环境，各类工程咨询机构均须进一步深化改革，建立适应市场竞争环境的经营机制。事业性质的工程咨询机构要按照国家事业单位改革要求，建立符合自身特点的体制模式，而企业性质的工程咨询机构要积极完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为面向市场的经营主体。同时，结合我国工程咨询业的实际情况以及单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系，积极探索国际先进的质量管理模式以及卓越绩效管理模式，增强咨询机构的核心竞争力。
　　第四，加强咨询人才特别是国际型人才的培养。加强人才队伍建设，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才，是我国工程咨询业可持续发展的基础，也是提升项目决策咨询服务质量的保障。特别要加强国际型人才培养。依托FIDIC这一重要平台，通过开展FIDIC工程师培训和认证试点工作、组织FIDIC优秀青年咨询工程师评选、鼓励参加FIDIC青年咨询工程师管理课程培训等多种途径，努力培养出我国具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才，为我国工程咨询企业走向国际市场奠定坚实的人才基础。
　　第五，积极实施“走出去”战略，提升国际市场竞争力。一是要提升国内工程咨询企业的实力。鼓励大型工程咨询机构集团化发展，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团；二是加快熟悉国际规则。行业协会要积极引进和转化FIDIC合同条件、工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件。国内工程咨询机构和人员要充分利用国际工程咨询行业各种交流平台；三是加强国际合作。利用自身比较优势，与海外工程咨询机构开展多层次、多方位的合作，共同开发业务、开拓市场。
　　第六，合理修订我国咨询服务的采购方式，大力推行以QBS或QCBS方式选择工程咨询服务。鉴于招投标中常用的最低价中标方式所产生的不利影响，完善咨询项目的招投标制度，建议全面推行根据质量选择咨询服务（QBS）、根据质量和费用选择咨询服务（QCBS）的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。同时，政府作为重要的咨询服务采购商，首先应规范自身行为，建立相应的规章，在政府采购工程咨询服务中采取QBS或QCBS方式，提高决策的质量和成效，引导工程咨询市场良性健康发展。
　　（作者单位：国家发展改革委投资研究所）